前言

隨著2016年的中華民國總統大選日益逼近,民進黨兩岸主張也備受國內外關注,畢竟台獨路線是台海和平發展的一大變數,極可能影響馬英九政府這七年來致力於兩岸關係穩定的辛勤成果。

已被民進黨提名為總統參選人的黨主席蔡英文,近期提出民進黨的兩岸說帖。4月9日,她於主席任內的民進黨「中國事務委員會」第二次會議中,說明民進黨處理兩岸關係的基本原則,就是「維持兩岸現狀」,也就是維繫台海和平及持續兩岸關係穩定發展的現狀。不到一星期,她又在成為民進黨總統提名人的接受演說中,表示兩岸關係不是國共關係,並將推動完成「兩岸協議監督條例」的立法,要肩負「超越既有國共關係框架、建立常態化兩岸關係」的使命。

蔡英文提出「維持兩岸現狀」的背景

很明顯的,鑑於上次總統大選時提出的「台灣共識」被批評為「空心蔡」而落敗,蔡英文此次先以「維持兩岸現狀」打開她的兩岸政策文宣戰,企圖削減國內外對民進黨台獨訴求的疑慮。

其次,台灣從去年三月開始,發生由反兩岸服務貿易協議的太陽花學運開啟的一連串「反中運動」,震動中共高層。因此,中共總書記習近平說「沒有『九二共識』,兩岸將重回動盪」,並以「基礎不穩、地動山搖」來形容其嚴重性,希望藉此來警告民進黨不要誤判。

再者,最關心台灣政情走向的美國政府雖不便公開質疑蔡英文的兩岸論述,但也藉由退休官員或智庫學者的多次表態,就是希望極可能成為中華民國下屆總統的蔡英文能提出讓華府及北京放心的兩岸政策。

在美方近來的動作裡,最受人注目的,無非是美國在臺協會前執行理事施藍旗(Barbara Schrage)的發言。她過去極少公開表達意見,此次卻提到「華府已經悄悄對蔡英文施壓,且台灣選民應先看看民進黨的大陸政策,再決定怎麼投票;蔡英文不能使出拖字訣,或到選後才提出無法令人滿意的共識。」她的發言,逼使民進黨多次出面消毒,以免影響蔡英文的訪美之行。

大陸及美國的相繼表態,確實對蔡英文造成壓力,相信這也是為何她必須盡快提出「維持兩岸現狀」為其兩岸政策新基調的主因。

蔡英文的「維持兩岸現狀」定義模糊

由於蔡英文及民進黨一貫否認「九二共識」的存在,且習慣把馬政府所推動的兩岸交流醜化成「國共關係」,因此要如何做到「維持兩岸現狀」就成了國人對她的最大疑慮。

蔡英文未對「兩岸現狀」多作解釋,遂給外界留下許多想像空間。國人不禁要問,蔡的現狀指是中華民國憲法之下的兩岸關係定位,還是民進黨所堅持的「一邊一國」?

其次,蔡英文至今仍未對民進黨是否廢除或凍結台獨黨綱表達立場,而這正是大陸當局最為戒心、也無法接受的政治路線。倘若蔡英文選前無法提出足以替代「九二共識」的新論述,要「維持兩岸現狀」將會是一大挑戰。

民進黨內呼籲凍結或廢除台獨黨綱的聲音此起彼落,然鐵桿墨綠的獨派也捍衛其立場,蔡英文能否展現領導能力整合黨內歧異,將是她能否穩住兩岸關係及台美關係的考驗。

不過,以蔡英文處事風格來看,目前以穩住民進黨與美國關係為當前要務,至於對國內或大陸的反應,可能留待她從美國回來之後,才見分曉。

現行的兩岸現狀

馬英九總統推動的兩岸政策,是以中華民國憲法規範之兩岸關係為原則,所簽署的21項協議皆由政府授權海基會協同相關部會與對岸洽談完成。此外,馬政府更以建立「兩岸協商常態化」為目標,達成陸委會主委及大陸國台辦主任的歷史性會談,未來更以互設兩岸辦事處為目標。這些都是經由政府公部門管道,故蔡英文的批評不符事實。

結語

由於中共已公開表態「九二共識是維護兩岸關係和平發展的關鍵,核心是認同大陸和台灣同屬一個中國。」換言之,除非蔡英文能提出等量且包含「九二共識」內容的新論述,否則縱使執政,也難維持兩岸現狀。套用民進黨前主席許信良的話,「蔡取得政權後,若被大陸完全否定,就無法執政下去!」

如果說,國民黨及中共都承認兩岸交流的現狀是建構在「九二共識」之上,那否認此共識的蔡英文又怎能恥談維持現狀?

如果蔡英文真的想維持兩岸現狀,何不從承認中華民國憲法開始,一再迴避議題核心,只會帶來更多質疑。

(本文刊載於台胞好康月刊「2015年5月號」)