中國大陸2015年3月下旬通過李克強總理提出的「中國製造2025」方案,預期為實踐成為製造強國三步,走三個十年中的第一個十年行動綱領,通過努力實現「中國製造向中國創造」、「中國速度向中國品質」、「中國產品向中國品牌」三大轉變,力爭2025年晉身製造強國之列。台灣在中國大陸戮力提升製造水準之際,實應提早因應。

檢視目前相關報導可以了解,「中國製造2025」圍繞創新驅動、智慧轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本等關鍵環節,以及先進製造、高端裝備等重點領域,並以智慧製造做為主攻方向。希望能從要素驅動轉為創新驅動,並從低成本競爭優勢轉為品質效益競爭優勢,致力於從資源消耗大、污染物排放多的粗放製造轉為綠色製造,因應以服務業為主的產業結構型態轉變,從生產型製造轉為服務型製造。

而在發展產業領域上,將以新一代資訊通信技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航太裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等進行重點推動,內容與十二五規劃中的七大戰略新興產業有其雷同之處,然而產業發展項目更為具體,亦可預期上述產業將與十三五規劃中之戰略型新興產業規劃重點產業有高度重疊。

中國大陸在十三五規劃之際推出「中國製造2025」,主要在於中國大陸意識到自己的製造業雖然在全球占比與美國相當,但卻大而不強,其主要原因在於中國大陸意識到自身自主創新能力不強,核心技術和關鍵元器件受制於人,大多數產業尚處於價值鏈的中低端,必須在新一波科技革命中再度提升技術水準,才能從製造大國成為製造強國。

此外,中國大陸廣大的消費市場在改革開放後,提供中國大陸本土製造業生產及打造品牌,然而隨著經貿自由化及旅遊開放,國際上質精物美產品已逐漸吸引中國大陸消費者購買,並漸漸產生內需外移傾向,逐步稀釋中國大陸製造業的生產優勢。

中國大陸製造業已面臨提升技術水準的壓力,雖然此時適時提出「中國製造2025」正逢其時。經濟學人提及中國大陸製造業包括掌握原物料生產優勢、為亞洲工廠生產鏈中心、逐漸成為需求鏈關鍵一環等三大優勢,中國大陸製造業倘若進一步提升技術水準,未來不單單只是世界工廠,亦將吸納全球製造業分工體系進駐合作結盟,不但可以滿足中國大陸廣大有潛力的市場需求,中國大陸製造業亦可同步成長茁壯。

因此,「中國製造2025」目標很清楚,亦即在未來十年持續創新、技術升級,拉近與先進國家科技距離,才能持續抓住市場需求,滿足中國大陸需求鏈,進一步取得引領亞洲製造業起飛的領頭雁角色。

有鑑於中國大陸推動「中國製造2025」後,有可能影響兩岸產業分工結構及當前技術差異,台灣有必要將「中國製造2025」列入明年全國科技技術第十次會議中討論,藉由產官學研討後,提出因應之道。

其次,為有效結合我國科技優勢與工業能力,臺灣應當強化產業科技水準。除了鼓勵產業持續研發之外,有鑑於「中國製造2025」所提出的重要領域之臺灣科技能量,多在政府相關單位當中,因此政府實有必要強化國家科技釋商機制,有計畫將核心科技透過產官學合作,如通訊科技、航太科技、綠能科技等,支應未來產業發展所需,並因應「中國製造2025」可能衍生的兩岸產業競合關係。

再者,有鑑於「中國製造2025」積極推動綠色製造,加上中國大陸逐漸意識到環保的重要性,倘若臺灣能在能源科技產業革命中扮演關鍵角色,透過綠色能源與節約能源建構經濟發展新引擎,不但可以帶給臺灣綠色生活型態,亦可帶動兩岸綠能產業合作契機。

「中國製造2025」已強調創新驅動、智慧轉型、強化基礎、人才為本等環節,可以預期中國大陸積極提升科技水準,未來高科技人才需求也會愈來愈大。臺灣科技人才優質,實應研擬創新、創業的優質環境,鼓勵企業提高薪資待遇,吸引臺灣及海外高科技人才在臺灣創新研發,在臺灣研擬創新、創業、留才的優質環境。在中國大陸新一波製造業升級的壓力中繼續成長,善待人才,才能真正轉化「中國製造2025」的衝擊成為新成長動力。

(本文轉載於104年4月5日中央日報論壇)