美國總統歐巴馬抵達印度訪問,並與總理莫迪舉行雙邊會談,試圖就氣候變遷、再生能源、稅制,以及國防合作等達成協議。美國務院亞太助卿羅素表示:「莫迪用言語和行動展現出,印度有意拓展亞太地區影響力,我們非常歡迎」,因為美國計畫拉攏印度參加「亞洲聯邦防禦網」。

目前,美國為維持在亞太地區的主導地位,正積極推動「亞太再平衡戰略」,其重點首先是,加強與日、澳、韓、菲、泰等軍事同盟;其次積極涉入朝鮮半島,以及東海與南海等亞太地區爭端,突顯美國主導地位;第三是,增進與印度、印尼、越南、新加坡、台灣、馬來西亞和緬甸等國軍事合作。此外,美國更積極參加各方會談、峰會、論壇等,強化在亞洲的領導地位。

現階段美國準備建構「亞洲聯邦防禦網」,敦促亞洲國家在人道救援暨災難救助、資訊與情報共享、海洋安全政策、水下作戰、飛彈防禦、網路安全等6大領域,採取聯邦式防禦措施,結合亞太區域的盟國友邦,共同追求區域共享的5大安全目標:第一,維護主權與領土完整;第二,防範具有敵意的區域強權興起;第三,保障貿易貨運自由流通;第四,禁止大規模毀滅性武器擴散;第五,支持民主、法治與人權價值觀。

另美日韓3國已經簽署《軍事情報交換諒解備忘錄》,由美國主導協調情報合作;同時,美國決定把F-35戰機的亞太維修基地設在日本;此外,美國與菲澳兩國分別簽署提升國防合作協議與駐軍協定,執行美軍在亞太地區輪調駐防制度。

但是,美國仍將受到與日俱增的限制因素牽制,包括中東戰局拖延、東歐烏克蘭情勢惡化、美俄關係趨向冷戰化,以及國防預算必須刪減,藉以緩解鉅額國債壓力等,讓美國在亞太地區主導多邊安全合作的能力受到質疑。此外,日本對於美國的財政困境、美日兩國部分戰略利益不一致,以及美國應對中國崛起的能量相對不足,已經顯露不安感。

多數亞太國家傾向採取平衡策略,不願在美中兩強間明確選邊。如新加坡與美國軍事合作密切,但拒絕成為正式同盟國;澳洲雖然是美日同盟國,但7成民眾反對軍事介入中日衝突;美日積極拉攏印度對抗中國,但印度始終保持對美中的等距外交。另南韓面臨北韓核武導彈威脅,必須依賴美國軍事同盟支持,甚至同意美國繼續掌握「戰時指揮權」,但不願因此破壞與中國的經貿互惠關係,仍堅持要自主發展高空域飛彈防禦系統。

亞太地區新興強權崛起、民族主義情緒升溫、大國軍力擴張、經濟互賴關係加深、軍事同盟與戰略夥伴活動頻繁,以及美國積極推動「亞太再平衡戰略」,導致亞太地區安全環境複雜,也讓多數國家「經濟親中、安全靠美」,同時積極強化軍事,以防範國家利益受到美中戰略競逐惡化衝擊。

美國必須持續壯大本身綜合國力,才能讓亞太多邊安全合作機制發揮能量。畢竟,美中戰略競逐惡化是造成亞太國家集體焦慮的根源。美國應積極振興經濟,脫離財政困境,才能有足夠實力維護亞太和平穩定。

(本文刊載於2015.1.28 旺報D3版)