經濟部日前推出產業升級轉型行動方案，要從「維新傳統產業，鞏固主力產業，育成新興產業」三管齊下，推動台灣產業升級轉型。這項方案的激勵措施，包括了技術入股與員工股票獎酬工具得緩繳所得稅5年；由國發基金出資1500億元，作為企業升級轉型購買設備、技術、廠房貸款之用；以及由國發基金匡列100億元，與創投公司共同投資升級轉型的策略性製造業等等。
基本上，這套方案展現了對於台灣產業升級較為宏觀的視野，也抓到了台灣產業升級的某些癥結，不過，要讓這套方案能夠發揮功效，不能沒有其他的措施來配套，特別是台灣對外經貿的作為，包括兩岸經貿關係的處理。
在全球化和區域整合勢不可擋的情況下，任何國家的產業發展政策都不可能關起門來，當作茶壺裡的風暴來應對。明智的作法必須在全球分工體系中找到自己的位置，瞭解本身的優勢與劣勢，務實面對競爭威脅，把握可能的機會，然後，善用自身優勢，結合各方資源，以克服產業升級的障礙。
從國際競爭的角度看來，台灣產業升級的主要障礙是市場縱深不夠長，產業規模不夠大，且尖端研發能量不夠強，無法打造自主的產業鏈，或引領產業發展動向。所以，比較好的發展策略，應該是在全球、區域或跨境的產業供應鏈中，卡入適當的位置，先把擁有利基的環節做大做強，再往價值鏈較高的段落努力邁進。
以台灣最大宗的資通訊產業為例，多年以來，台灣在代工領域表現優異，做出了規模，闖出了名號，也獲得實質的利益。只是，大家都感慨，代工段落的附加價值不高，經常落入「茅山道士」乃至於「數一數二」的窘境。所以，在保有代工基盤的同時，往價值鏈的更高環節攻關，一直是政府和企業界的共同期盼。
然而，如前所述，市場縱深不足、產業規模不大和尖端技術不強，是台灣必須面對的既有障礙，其中，市場縱深不足更是先天性的限制，無法靠後天的努力來改變。因此，任何需要市場縱深來支撐的產業發展段落，如產業價值鏈中的產業標準制定、行銷通路開拓和商品品牌打造，都不容易成為台灣在地的強項，需要借助外部資源，運用他人優勢，到台灣以外的市場打天下。
相對來說，產業價值鏈中次高端的部份，如特定技術的研發、關鍵零組件的製造和具有創意的專業服務，是依靠台灣本身的要素禀賦，比較容易自主掌握的部份。所以，近年來有關部門提倡「隱形冠軍」的概念，鼓勵「中堅企業」的發展，鼓勵製造業服務化，不失為務實的舉措。
值得注意的是，台灣既有的要素禀賦雖然比較容易著力在特定技術研發、關鍵零組件生產或創意服務這些環節上，但是，要把這些環節做大做強，還是不能只靠台灣本身的力量，而必須思考如何連結境外市場，善用外部資源。換句話說，一個更為對外開放，更能接軌國際，更願面對競爭的台灣，是產業升級必須走的路。
台灣產業發展的道路已經跨過了發展中國家的層級，不太可能再用貿易障礙來築起高牆，打造產業發展的溫室環境。比較好的作法，是根據本身的要素禀賦，依循比較優勢的法則，對有發展潛力的產業給予適度的租稅減免和研發補助，階段性地扶一把，而非守護一輩子。就此而言，產業升級轉型行動方案已經把握到了基本原則，我們樂觀其成，接下來，就應該在打造更開放的經營環境上下工夫。
值得憂慮的是，台灣的政治氛圍卻不利於台灣邁向更開放的境界，尤其在處理兩岸經貿的部份。雖然海峽兩岸已經在2010年6月簽署了ECFA，透過早收清單降低了一部份貿易品項的關稅，但是，整體來說，兩岸經貿往來的開放程度，尤其在大陸資金和大陸人士來台的部份，遠低於台灣和其他經濟體往來的水準。這種帶有鎖國意味的扭曲，對於台灣產業的發展已經產生了約制作用，情況如果不能改善，後續的負面影響還會更大。
金融海嘯發生至今，全球經濟大勢的走向已經逐漸清晰，那就是在可見的未來，中國大陸的成長發展，會是全球經濟運行的一股重要動能。在未來10到15年之間，大陸應該就會超越美國，成為世界第一大經濟體。此一相對迅猛的成長列車大家都想要搶搭，台灣不及時卡位，自然有人樂得取代。
有人擔心台灣和大陸進一步的經貿往來會讓台灣太依賴大陸，但實際的情況是，以大陸為核心的東亞區域生產網絡已經成形，並且聯結得越來越緊密。在過去幾年裡，東亞地區除了日本以外，南韓和東南亞國家與大陸的貿易都在增長，其速度絲毫不遜於兩岸之間，南韓爭取和大陸合作的態度，更比台灣積極許多。
所以，處理兩岸經貿較佳的策略，絕非瞻前顧後、謹小慎微，應該要勇敢地拆除壁壘，彰顯台灣可以作為世界進入大陸跳板和大陸接軌世界門戶的價值，吸引更多的國際投資，串聯起更廣泛的產業鏈結，用多邊合作的格局來化解單邊傾斜的危機。台灣若不能將競爭優勢鑲嵌進由大陸領軍的東亞經濟整合的行列中，順勢水漲船高，就別想打破「悶經濟」的困局。
有如經濟部長杜紫軍在宣布行動方案的記者會上所說，面對周邊國家挾著各種優勢迎頭趕上，台灣已經沒有時間再蹉跎。然而，從太陽花學運以來，台灣卻陷入空轉，一再蹉跎，這種華爾街日報社論視之為「自甘落後」的氛圍若不能趕快解除，再漂亮的行動方案，也難以扭轉頽勢。
（本文轉載於103年10月26日中央日報星期專論）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
基本上，這套方案展現了對於台灣產業升級較為宏觀的視野，也抓到了台灣產業升級的某些癥結，不過，要讓這套方案能夠發揮功效，不能沒有其他的措施來配套，特別是台灣對外經貿的作為，包括兩岸經貿關係的處理。
在全球化和區域整合勢不可擋的情況下，任何國家的產業發展政策都不可能關起門來，當作茶壺裡的風暴來應對。明智的作法必須在全球分工體系中找到自己的位置，瞭解本身的優勢與劣勢，務實面對競爭威脅，把握可能的機會，然後，善用自身優勢，結合各方資源，以克服產業升級的障礙。
從國際競爭的角度看來，台灣產業升級的主要障礙是市場縱深不夠長，產業規模不夠大，且尖端研發能量不夠強，無法打造自主的產業鏈，或引領產業發展動向。所以，比較好的發展策略，應該是在全球、區域或跨境的產業供應鏈中，卡入適當的位置，先把擁有利基的環節做大做強，再往價值鏈較高的段落努力邁進。
以台灣最大宗的資通訊產業為例，多年以來，台灣在代工領域表現優異，做出了規模，闖出了名號，也獲得實質的利益。只是，大家都感慨，代工段落的附加價值不高，經常落入「茅山道士」乃至於「數一數二」的窘境。所以，在保有代工基盤的同時，往價值鏈的更高環節攻關，一直是政府和企業界的共同期盼。
然而，如前所述，市場縱深不足、產業規模不大和尖端技術不強，是台灣必須面對的既有障礙，其中，市場縱深不足更是先天性的限制，無法靠後天的努力來改變。因此，任何需要市場縱深來支撐的產業發展段落，如產業價值鏈中的產業標準制定、行銷通路開拓和商品品牌打造，都不容易成為台灣在地的強項，需要借助外部資源，運用他人優勢，到台灣以外的市場打天下。
相對來說，產業價值鏈中次高端的部份，如特定技術的研發、關鍵零組件的製造和具有創意的專業服務，是依靠台灣本身的要素禀賦，比較容易自主掌握的部份。所以，近年來有關部門提倡「隱形冠軍」的概念，鼓勵「中堅企業」的發展，鼓勵製造業服務化，不失為務實的舉措。
值得注意的是，台灣既有的要素禀賦雖然比較容易著力在特定技術研發、關鍵零組件生產或創意服務這些環節上，但是，要把這些環節做大做強，還是不能只靠台灣本身的力量，而必須思考如何連結境外市場，善用外部資源。換句話說，一個更為對外開放，更能接軌國際，更願面對競爭的台灣，是產業升級必須走的路。
台灣產業發展的道路已經跨過了發展中國家的層級，不太可能再用貿易障礙來築起高牆，打造產業發展的溫室環境。比較好的作法，是根據本身的要素禀賦，依循比較優勢的法則，對有發展潛力的產業給予適度的租稅減免和研發補助，階段性地扶一把，而非守護一輩子。就此而言，產業升級轉型行動方案已經把握到了基本原則，我們樂觀其成，接下來，就應該在打造更開放的經營環境上下工夫。
值得憂慮的是，台灣的政治氛圍卻不利於台灣邁向更開放的境界，尤其在處理兩岸經貿的部份。雖然海峽兩岸已經在2010年6月簽署了ECFA，透過早收清單降低了一部份貿易品項的關稅，但是，整體來說，兩岸經貿往來的開放程度，尤其在大陸資金和大陸人士來台的部份，遠低於台灣和其他經濟體往來的水準。這種帶有鎖國意味的扭曲，對於台灣產業的發展已經產生了約制作用，情況如果不能改善，後續的負面影響還會更大。
金融海嘯發生至今，全球經濟大勢的走向已經逐漸清晰，那就是在可見的未來，中國大陸的成長發展，會是全球經濟運行的一股重要動能。在未來10到15年之間，大陸應該就會超越美國，成為世界第一大經濟體。此一相對迅猛的成長列車大家都想要搶搭，台灣不及時卡位，自然有人樂得取代。
有人擔心台灣和大陸進一步的經貿往來會讓台灣太依賴大陸，但實際的情況是，以大陸為核心的東亞區域生產網絡已經成形，並且聯結得越來越緊密。在過去幾年裡，東亞地區除了日本以外，南韓和東南亞國家與大陸的貿易都在增長，其速度絲毫不遜於兩岸之間，南韓爭取和大陸合作的態度，更比台灣積極許多。
所以，處理兩岸經貿較佳的策略，絕非瞻前顧後、謹小慎微，應該要勇敢地拆除壁壘，彰顯台灣可以作為世界進入大陸跳板和大陸接軌世界門戶的價值，吸引更多的國際投資，串聯起更廣泛的產業鏈結，用多邊合作的格局來化解單邊傾斜的危機。台灣若不能將競爭優勢鑲嵌進由大陸領軍的東亞經濟整合的行列中，順勢水漲船高，就別想打破「悶經濟」的困局。
有如經濟部長杜紫軍在宣布行動方案的記者會上所說，面對周邊國家挾著各種優勢迎頭趕上，台灣已經沒有時間再蹉跎。然而，從太陽花學運以來，台灣卻陷入空轉，一再蹉跎，這種華爾街日報社論視之為「自甘落後」的氛圍若不能趕快解除，再漂亮的行動方案，也難以扭轉頽勢。
（本文轉載於103年10月26日中央日報星期專論）
（本文謹供參考，不代表本會立場）