今年三月克里米亞獨立公投後併入俄羅斯，烏克蘭盧甘斯克（Luhansk）與頓內次克（Donetsk）等東部省份相繼宣佈獨立，半年來在俄羅斯暗中協助下，烏東叛軍與烏克蘭政府軍激戰，至少造成兩千六百人死亡，不過就在歐美相繼宣佈擴大對俄國經濟制裁時，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）與烏克蘭總統波洛申科（Peter Poroshenko）本（九）月三日突然在電話中就烏東停火一事達成共識，兩天後雙方代表於白俄羅斯首府明斯克簽訂停火協議，並於當日立即生效。
俄、烏停火美國質疑
停火協議中，俄羅斯表示願尊重烏克蘭領土、主權完整，而烏克蘭則表示願考慮給予盧甘斯克（Luhansk）與頓內次克（Donetsk）兩省更大自治權，同時雙方還同意進行換俘。聯合國與歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Co- operation in Europe，OSCE）對此表達歡迎之意。但對這突如其來的停火提議，美國總統歐巴馬提出質疑，尤其普丁不久前才警告烏克蘭，俄國擁有核武，還說俄國兩週內便可輕易拿下烏克蘭首府基輔，原本態度強硬的俄國，卻突然遞出和平橄欖枝？
過去半年，烏東叛軍在俄國撐腰下，節節進逼，東部多處城鎮落入叛軍手中，西方輿論批評歐盟及美國對俄國態度太過軟弱，不過今年七月馬航班機於烏東地區無端遭叛軍以俄製飛彈擊落，引發國際強烈譴責，使歐美態度轉趨強硬。但馬航事件發生後，俄國暗助叛軍的行為不僅未止，還卻變本加厲，原本可望控制烏東情勢的政府軍則節節敗退，在此背景下，歐盟與美國七月底再度宣布新一波擴大對俄國的經濟制裁措施，範圍含括了石油、國防、軍用及具高敏感性科技等產業，並關閉俄國銀行在歐洲籌資管道，意圖切斷俄國金流。
北約宣示集體安全承諾
眼見俄國無動於衷，歐美制裁俄國的方法也由經濟層面提升至軍事安全層次。本月五日，北約於英國威爾斯新港舉行兩年一次的領袖峰會。峰會上，北約重申其對28個會員國集體安全承諾，並宣布成立一支4000人快速反應部隊，以應付突發狀況，針對俄羅斯意味濃厚，這也是烏克蘭危機發生以來，北約首次明確表態，並採舉行動，對於鞏固北約東歐成員信心起了相當的作用。
過去幾個月來，俄羅斯總統普丁干預烏克蘭內政的強悍作風，引發東歐國家的憂慮，特別是波蘭以及前蘇聯加盟共和國，如立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等。這些國家在上世紀九零年代蘇聯解體後，紛紛倒向西方，在經濟上已與歐盟其他國家融為一體，成為共同生活圈，軍事上則選擇加入北約，成為其安全保護傘下的一員。烏克蘭危機日漸升高，俄國入侵烏克蘭傳聞甚囂塵上，為維護自身安全，與烏克蘭比鄰的波蘭提議請求北約派遣一萬名部隊常駐波蘭，儘管此項提議以敏感為由，最後遭北約當局否決。
歐、美近來在烏克蘭問題上改變以往態度，擴大對俄國制裁措施，與下列因素有關：
第一、這幾個月來俄國暗中提供烏東叛軍先進武器，導致政府軍節節敗退，儘管莫斯科方面一再否認入侵烏克蘭，但北約衛星照片卻顯示一支上千名俄國部隊早已進入烏東地區。在此情況下，歐、美國家如任由俄軍胡作非為，親西方烏克蘭政府因此垮台，後果不堪設想，不僅嚴重打擊歐、美等國的威信，使前蘇聯加盟共和國喪失信心，最終可能造成親西方東歐聯盟體系瓦解，這些都是歐、美等國最不願見到的情況。
第二、馬航M17客機遭烏東叛軍擊落，機上乘客包括193名荷蘭藉旅客全部罹難，引發輿論撻伐，迫使歐洲各國政府得強硬起來，連原本立場偏軟的德國與荷蘭都強硬起來，就連立場偏俄的中國大陸，基於人道立場，也表示對此事無法認同。
馬航事件重創俄國形象，批俄聲浪排山倒海而來，輿論支持下，歐美藉機擴大制裁措施，俄國在國際間遭到孤立，俄羅斯總統普丁相當清楚不可能與歐、美各國無限期對抗下去，除將重創俄國經濟，可能連帶也會影響到其政權的穩定性，在此考量下，普丁才會突然提議休兵，但這是否為普丁的緩兵之計，有待觀察。
但無論如何，在下列因素尚未消除前，有了停火協議，不表示烏克蘭問題就此解決。首先，烏、俄問題夾雜著錯綜複雜的族裔因素，由於烏東地區俄裔佔多數，只要烏東分離運動不停，永遠存在定時炸彈，普丁隨時可以“基於人道立場”、“保護僑民”為藉口介入烏克蘭內政，在此情況下烏克蘭將永無寧日。
再者，克里米亞半島控制黑海地中海出入口，地理位置極具戰略價值，歷史上為多事之地，有火藥庫之稱。十九世紀中葉，英、法與俄國曾為了爭奪克里米亞控制權打了一仗，最後俄國戰敗，放棄佔領，史稱克里米亞戰爭。今年三月克里米亞獨立公投遭俄併入後，烏克蘭成為了俄與西方勢力角力的戰場。然對普丁而言，烏克蘭問題也使其陷入兩難，如俄國態度太過軟化，其作為區域強權的威信將受到挑戰。
最後，北約宣布建立一支4000人快速反應部隊，北約雖一再強調非針對俄國而來，但北約增強東歐打擊武力的作法勢必引發俄羅斯疑慮，甚至批評北約違反1997年與其簽訂之基本協定(NATO-Russia Founding Act)。據此協定，蘇聯解體後，為化解俄羅斯疑慮，北約承諾不在俄國邊境附近地區駐軍。本月五日北約於英國威爾斯新港舉行峰會，烏克蘭總統波洛申科亦獲邀，會中波洛申科向美、英、法等國領袖簡報烏克蘭與俄國停火協議內容，顯示烏克蘭倒向西方立場表露無遺；另一方面，北約則宣示力挺烏克蘭，承諾提供烏克蘭必要的安全、後勤協助，包括成立信託基金協助烏克蘭防衛，凡此種種動作勢必引發俄國反彈，從而加劇俄國與烏克蘭的衝突。
結語
儘管俄國與烏克蘭簽訂和平停火協議，但只要烏克蘭內部，包括烏東分離運動及烏克蘭政府本身貪腐的問題無法解決，其難獲永久和平，再加上地緣政治因素，難免會有國際因素介入，特別是克里米亞半島對於俄國海軍而言具有進出地中海之重要戰略地位，因此對烏克蘭政局發展，至少俄國絕不會袖手旁觀。歐美國家對於烏克蘭問題的底線是，不允許任何國家以軍事手段改變二戰以來所形成的歐洲疆域現狀。近年來，歐洲各國政府受限財政緊縮，國防預算佔GDP比例逐年下降，連帶影響投入北約的軍事預算與東擴計畫，此次烏克蘭危機，意外地使歐盟、北約成員國團結起來及烏克蘭加速倒向北約，恐怕也是普丁所始料未及。
（本文刊載於2014.09.10 中央日報網路報）
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
俄、烏停火美國質疑
停火協議中，俄羅斯表示願尊重烏克蘭領土、主權完整，而烏克蘭則表示願考慮給予盧甘斯克（Luhansk）與頓內次克（Donetsk）兩省更大自治權，同時雙方還同意進行換俘。聯合國與歐洲安全與合作組織（Organization for Security and Co- operation in Europe，OSCE）對此表達歡迎之意。但對這突如其來的停火提議，美國總統歐巴馬提出質疑，尤其普丁不久前才警告烏克蘭，俄國擁有核武，還說俄國兩週內便可輕易拿下烏克蘭首府基輔，原本態度強硬的俄國，卻突然遞出和平橄欖枝？
過去半年，烏東叛軍在俄國撐腰下，節節進逼，東部多處城鎮落入叛軍手中，西方輿論批評歐盟及美國對俄國態度太過軟弱，不過今年七月馬航班機於烏東地區無端遭叛軍以俄製飛彈擊落，引發國際強烈譴責，使歐美態度轉趨強硬。但馬航事件發生後，俄國暗助叛軍的行為不僅未止，還卻變本加厲，原本可望控制烏東情勢的政府軍則節節敗退，在此背景下，歐盟與美國七月底再度宣布新一波擴大對俄國的經濟制裁措施，範圍含括了石油、國防、軍用及具高敏感性科技等產業，並關閉俄國銀行在歐洲籌資管道，意圖切斷俄國金流。
北約宣示集體安全承諾
眼見俄國無動於衷，歐美制裁俄國的方法也由經濟層面提升至軍事安全層次。本月五日，北約於英國威爾斯新港舉行兩年一次的領袖峰會。峰會上，北約重申其對28個會員國集體安全承諾，並宣布成立一支4000人快速反應部隊，以應付突發狀況，針對俄羅斯意味濃厚，這也是烏克蘭危機發生以來，北約首次明確表態，並採舉行動，對於鞏固北約東歐成員信心起了相當的作用。
過去幾個月來，俄羅斯總統普丁干預烏克蘭內政的強悍作風，引發東歐國家的憂慮，特別是波蘭以及前蘇聯加盟共和國，如立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等。這些國家在上世紀九零年代蘇聯解體後，紛紛倒向西方，在經濟上已與歐盟其他國家融為一體，成為共同生活圈，軍事上則選擇加入北約，成為其安全保護傘下的一員。烏克蘭危機日漸升高，俄國入侵烏克蘭傳聞甚囂塵上，為維護自身安全，與烏克蘭比鄰的波蘭提議請求北約派遣一萬名部隊常駐波蘭，儘管此項提議以敏感為由，最後遭北約當局否決。
歐、美近來在烏克蘭問題上改變以往態度，擴大對俄國制裁措施，與下列因素有關：
第一、這幾個月來俄國暗中提供烏東叛軍先進武器，導致政府軍節節敗退，儘管莫斯科方面一再否認入侵烏克蘭，但北約衛星照片卻顯示一支上千名俄國部隊早已進入烏東地區。在此情況下，歐、美國家如任由俄軍胡作非為，親西方烏克蘭政府因此垮台，後果不堪設想，不僅嚴重打擊歐、美等國的威信，使前蘇聯加盟共和國喪失信心，最終可能造成親西方東歐聯盟體系瓦解，這些都是歐、美等國最不願見到的情況。
第二、馬航M17客機遭烏東叛軍擊落，機上乘客包括193名荷蘭藉旅客全部罹難，引發輿論撻伐，迫使歐洲各國政府得強硬起來，連原本立場偏軟的德國與荷蘭都強硬起來，就連立場偏俄的中國大陸，基於人道立場，也表示對此事無法認同。
馬航事件重創俄國形象，批俄聲浪排山倒海而來，輿論支持下，歐美藉機擴大制裁措施，俄國在國際間遭到孤立，俄羅斯總統普丁相當清楚不可能與歐、美各國無限期對抗下去，除將重創俄國經濟，可能連帶也會影響到其政權的穩定性，在此考量下，普丁才會突然提議休兵，但這是否為普丁的緩兵之計，有待觀察。
但無論如何，在下列因素尚未消除前，有了停火協議，不表示烏克蘭問題就此解決。首先，烏、俄問題夾雜著錯綜複雜的族裔因素，由於烏東地區俄裔佔多數，只要烏東分離運動不停，永遠存在定時炸彈，普丁隨時可以“基於人道立場”、“保護僑民”為藉口介入烏克蘭內政，在此情況下烏克蘭將永無寧日。
再者，克里米亞半島控制黑海地中海出入口，地理位置極具戰略價值，歷史上為多事之地，有火藥庫之稱。十九世紀中葉，英、法與俄國曾為了爭奪克里米亞控制權打了一仗，最後俄國戰敗，放棄佔領，史稱克里米亞戰爭。今年三月克里米亞獨立公投遭俄併入後，烏克蘭成為了俄與西方勢力角力的戰場。然對普丁而言，烏克蘭問題也使其陷入兩難，如俄國態度太過軟化，其作為區域強權的威信將受到挑戰。
最後，北約宣布建立一支4000人快速反應部隊，北約雖一再強調非針對俄國而來，但北約增強東歐打擊武力的作法勢必引發俄羅斯疑慮，甚至批評北約違反1997年與其簽訂之基本協定(NATO-Russia Founding Act)。據此協定，蘇聯解體後，為化解俄羅斯疑慮，北約承諾不在俄國邊境附近地區駐軍。本月五日北約於英國威爾斯新港舉行峰會，烏克蘭總統波洛申科亦獲邀，會中波洛申科向美、英、法等國領袖簡報烏克蘭與俄國停火協議內容，顯示烏克蘭倒向西方立場表露無遺；另一方面，北約則宣示力挺烏克蘭，承諾提供烏克蘭必要的安全、後勤協助，包括成立信託基金協助烏克蘭防衛，凡此種種動作勢必引發俄國反彈，從而加劇俄國與烏克蘭的衝突。
結語
儘管俄國與烏克蘭簽訂和平停火協議，但只要烏克蘭內部，包括烏東分離運動及烏克蘭政府本身貪腐的問題無法解決，其難獲永久和平，再加上地緣政治因素，難免會有國際因素介入，特別是克里米亞半島對於俄國海軍而言具有進出地中海之重要戰略地位，因此對烏克蘭政局發展，至少俄國絕不會袖手旁觀。歐美國家對於烏克蘭問題的底線是，不允許任何國家以軍事手段改變二戰以來所形成的歐洲疆域現狀。近年來，歐洲各國政府受限財政緊縮，國防預算佔GDP比例逐年下降，連帶影響投入北約的軍事預算與東擴計畫，此次烏克蘭危機，意外地使歐盟、北約成員國團結起來及烏克蘭加速倒向北約，恐怕也是普丁所始料未及。
（本文刊載於2014.09.10 中央日報網路報）
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉