大陸國務院新聞辦於2014年6月10日發布「『一國兩制』在香港特別行政區的實踐」白皮書（以下簡稱白皮書）。6月20至29日香港公民團體「和平佔領中環」舉行的特首普選公投，有約七十萬港人參與。7月1日數十萬香港民眾，參加由「民間人權陣線」等民間團體發起的爭取真普選的大遊行。7月15日香港特區政府公佈有關2016年特首選舉的《政改諮詢總結報告》，同時也公佈特首梁振英向中共人大提交的建議報告。事件接二連三而來，使香港社會以及香港與北京的關係有山雨欲來風滿樓之感。
「白皮書」的發表，震撼了香港。在這份兩萬多字的政策文件中，北京用了大部分的篇幅來述說，在「一國兩制」之下，中央對香港的幫助與讓利。但最讓香港人矚目驚心的，卻是其對「一國兩制」涵義的詮釋。「一國兩制」本是一個概括性辭語，就香港而言，一直用「港人治港，高度自治」來描述。具體的體現，就是基本法。但此次在白皮書中，有三點為中共以往的正式官文書所鮮見或未見：
一、將高度自治作了清楚的敘述：「香港特別行政區的高度自治權，……其唯一來源是中央授權。……中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在“剩餘權力”」。有如在「一國兩制」的玻璃鳥籠加上明顯的框線，對香港人有如當頭一棒。
二、首度在在正式官文書中提出「愛國者治港」的詞語，相較於以往所稱的「港人治港」，是重大限縮。
三、將法官等司法人員列為治港者，引發法官也要符合北京所稱「愛國者」標準的疑慮。
其實「白皮書」中對所謂「高度自治」的闡釋，本來就是「一國兩制」的核心概念；特首選舉候選人須經過提名委員會的篩選，也確為基本法第四十五條所明定。這樣的規定乃因中共對特首人選及香港情勢可能失控的憂慮。但如此直白的陳述，對港人而言卻是壓抑與限縮。北京可能認為若不強硬表態，恐留港人想像空間，且可能認為明確表態，可壓縮真普選運動的支持度。結果卻是激起了強力的反彈，凝聚了更大的爭取「無篩選，真普選」的力道。七一大遊行可以說是雙方的強烈對撞。
就在民眾強力表態後，特區政府在七月十五日，公佈特首梁振英提交大陸全國人大常委會有關2017年特首選舉的研析與建議報告。在這份報告中，梁振英稱：香港主流意見認同以提名委員會提名特首候選人及特首人選需「愛國愛港」，以呼應北京的基本政策。但在提名委員會人數、提名門檻及普選採一輪或二輪投票，則臚列了不同的意見。包括爭取真普選民眾要求的「公民提名」也略作陳述。
接下來，大陸人大常委會將就此作出原則決定。然後就是特區政府如何依據人大常委會的決定，提出2017年特首選舉方案，爭取在立法會通過，以及香港真普選民眾的交鋒了。其後勢如何發展及其影響，謹簡析如次：
一、中共基本政策將不會改變。大陸全國人大常委會於2007年12月已作成決定：2017 年香港特區行政長官的選舉，可以依基本法之規定，實行由普選產生的辦法。因此人大對於經由提名委員會篩選提名特首候選人的做法，將不可能因港人「真普選」的訴求而改變。
二、未來特區政府提出的2017年特首選舉方案，將是限於提名委員會之名額是否增加，以增加代表性，以及提名門檻、候選人數目是否設限、特首普選採簡單多數或兩輪投票等問題。北京與特區政府顯將在這些問題上尋求一個較能為港人接受，而又能產生「愛國愛港」候選人的平衡點，以求獲得立法會三分之二多數通過。
三、泛民主派能否建立共識是困難的課題。在現在七十席的立法會議員中，有43席為親建制派（即親北京派），因此尚需爭取四席泛民主派的支持，2017年特首選舉方案才能通過。事實上在27席泛民主派議員中，是可能有4席以上的議員不反對2017年普選在擴大提名委員會代表性、不採過高提名門檻的方式下，在2017年先進行特首普選，為香港民主化踏前一步。事實上公民黨的梁家傑，民主黨的何俊仁就分別於2007年及2012年，經由提名委員會與選舉委員會競選特首。但是如今在爭取真普選廣大群眾的壓力下，泛民議員內部如何達成共識，如何與爭取真普選的民眾達成共識，都是一個困難的課題。
四、如果特區政府所提方案無法在立法會通過，2017年的特首普選將無法進行，有可能回到2012年由1200人組成的特首選舉委員會選舉特首的情況。屆時「佔領中環」行動可能難以避免，特區政府與香港爭取真普選民眾的矛盾如何發展，如何處理，令人關切。
五、中共對香港政策是否會再思考。「和平佔領中環」組織發起的七一大遊行，能夠結合數十萬香港人站出來爭取民主，乃是因為香港回歸十餘年來累積的因素。包括：對民主的追求、對特區政府的不滿、以及對中共與大陸的負面觀感。在中共面對的幾個國內區域政治問題－西藏問題、新疆問題及香港問題中，相較而言，香港問題是最不複雜與困難的，結果對香港如此多的讓利、協助，並未能服多數香港人心悅誠服，問題恐不能都歸於外國勢力介入。更值得注意的是，發起及帶領這些群眾運動的人士有年輕化的趨勢，其原因何在？
六、中共在白皮書中對「一國兩制」的定義與闡述，固然是針對香港的。但「和平統一，一國兩制」一直也是中共對台的基本政策，近來雖已較少提及「一國兩制」，而以「和平發展」作為其現階段對台工作的主軸。但就中共而言「和平發展」畢竟只是一個過程，統一才是它的目標，「一國兩制」就是中共期望的統一方式。如今中共就「一國兩制」作如此的定義與闡述，未來將不可能在對台政策中提及「一國兩制」。中共將如何另覓蹊徑，作為其處理兩岸問題的基本政策，值得關注。
（本文刊載於2014年八月號陸委員會「大陸與兩岸情勢簡報」"）
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
「白皮書」的發表，震撼了香港。在這份兩萬多字的政策文件中，北京用了大部分的篇幅來述說，在「一國兩制」之下，中央對香港的幫助與讓利。但最讓香港人矚目驚心的，卻是其對「一國兩制」涵義的詮釋。「一國兩制」本是一個概括性辭語，就香港而言，一直用「港人治港，高度自治」來描述。具體的體現，就是基本法。但此次在白皮書中，有三點為中共以往的正式官文書所鮮見或未見：
一、將高度自治作了清楚的敘述：「香港特別行政區的高度自治權，……其唯一來源是中央授權。……中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在“剩餘權力”」。有如在「一國兩制」的玻璃鳥籠加上明顯的框線，對香港人有如當頭一棒。
二、首度在在正式官文書中提出「愛國者治港」的詞語，相較於以往所稱的「港人治港」，是重大限縮。
三、將法官等司法人員列為治港者，引發法官也要符合北京所稱「愛國者」標準的疑慮。
其實「白皮書」中對所謂「高度自治」的闡釋，本來就是「一國兩制」的核心概念；特首選舉候選人須經過提名委員會的篩選，也確為基本法第四十五條所明定。這樣的規定乃因中共對特首人選及香港情勢可能失控的憂慮。但如此直白的陳述，對港人而言卻是壓抑與限縮。北京可能認為若不強硬表態，恐留港人想像空間，且可能認為明確表態，可壓縮真普選運動的支持度。結果卻是激起了強力的反彈，凝聚了更大的爭取「無篩選，真普選」的力道。七一大遊行可以說是雙方的強烈對撞。
就在民眾強力表態後，特區政府在七月十五日，公佈特首梁振英提交大陸全國人大常委會有關2017年特首選舉的研析與建議報告。在這份報告中，梁振英稱：香港主流意見認同以提名委員會提名特首候選人及特首人選需「愛國愛港」，以呼應北京的基本政策。但在提名委員會人數、提名門檻及普選採一輪或二輪投票，則臚列了不同的意見。包括爭取真普選民眾要求的「公民提名」也略作陳述。
接下來，大陸人大常委會將就此作出原則決定。然後就是特區政府如何依據人大常委會的決定，提出2017年特首選舉方案，爭取在立法會通過，以及香港真普選民眾的交鋒了。其後勢如何發展及其影響，謹簡析如次：
一、中共基本政策將不會改變。大陸全國人大常委會於2007年12月已作成決定：2017 年香港特區行政長官的選舉，可以依基本法之規定，實行由普選產生的辦法。因此人大對於經由提名委員會篩選提名特首候選人的做法，將不可能因港人「真普選」的訴求而改變。
二、未來特區政府提出的2017年特首選舉方案，將是限於提名委員會之名額是否增加，以增加代表性，以及提名門檻、候選人數目是否設限、特首普選採簡單多數或兩輪投票等問題。北京與特區政府顯將在這些問題上尋求一個較能為港人接受，而又能產生「愛國愛港」候選人的平衡點，以求獲得立法會三分之二多數通過。
三、泛民主派能否建立共識是困難的課題。在現在七十席的立法會議員中，有43席為親建制派（即親北京派），因此尚需爭取四席泛民主派的支持，2017年特首選舉方案才能通過。事實上在27席泛民主派議員中，是可能有4席以上的議員不反對2017年普選在擴大提名委員會代表性、不採過高提名門檻的方式下，在2017年先進行特首普選，為香港民主化踏前一步。事實上公民黨的梁家傑，民主黨的何俊仁就分別於2007年及2012年，經由提名委員會與選舉委員會競選特首。但是如今在爭取真普選廣大群眾的壓力下，泛民議員內部如何達成共識，如何與爭取真普選的民眾達成共識，都是一個困難的課題。
四、如果特區政府所提方案無法在立法會通過，2017年的特首普選將無法進行，有可能回到2012年由1200人組成的特首選舉委員會選舉特首的情況。屆時「佔領中環」行動可能難以避免，特區政府與香港爭取真普選民眾的矛盾如何發展，如何處理，令人關切。
五、中共對香港政策是否會再思考。「和平佔領中環」組織發起的七一大遊行，能夠結合數十萬香港人站出來爭取民主，乃是因為香港回歸十餘年來累積的因素。包括：對民主的追求、對特區政府的不滿、以及對中共與大陸的負面觀感。在中共面對的幾個國內區域政治問題－西藏問題、新疆問題及香港問題中，相較而言，香港問題是最不複雜與困難的，結果對香港如此多的讓利、協助，並未能服多數香港人心悅誠服，問題恐不能都歸於外國勢力介入。更值得注意的是，發起及帶領這些群眾運動的人士有年輕化的趨勢，其原因何在？
六、中共在白皮書中對「一國兩制」的定義與闡述，固然是針對香港的。但「和平統一，一國兩制」一直也是中共對台的基本政策，近來雖已較少提及「一國兩制」，而以「和平發展」作為其現階段對台工作的主軸。但就中共而言「和平發展」畢竟只是一個過程，統一才是它的目標，「一國兩制」就是中共期望的統一方式。如今中共就「一國兩制」作如此的定義與闡述，未來將不可能在對台政策中提及「一國兩制」。中共將如何另覓蹊徑，作為其處理兩岸問題的基本政策，值得關注。
（本文刊載於2014年八月號陸委員會「大陸與兩岸情勢簡報」"）
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉