日前高雄發生石化氣爆事件，造成共有卅死、三一七人傷的慘劇，建築物嚴重損傷，道路塌陷，多數災民生活大受影響，惟地方政府仍在推諉塞責，頗令人心痛。
該事件凸顯出許多政府管理的問題，無論事前、事中抑或是發生災難後都有一些值得改進之處，若能適當的提前準備，即能降低災害的衝擊，甚至可避免事故的發生。本文即針對此一事故進行檢討，試圖提出幾點因應對策，供政府相關單位參考。並對台灣石化產業的未來發展，提出幾點建議:
壹、災變與因應策略
一、地下管線監控系統
高雄氣爆事件導因於地下管線老舊鏽蝕，引發丙烯氣體外洩導致爆炸。由此次事件才讓我們警覺到埋設在地底下的管線問題，經濟部與中油初步確認，至少有16條石化重要管線貫穿高雄市中心，管線長達數十公里長，由南至北貫穿高雄市黃金地段。且這些管線都是1993年以前石化業者埋設的，因年代久遠、公司變更等因素，原始資料難尋。更讓人匪夷所思的是，這些有安全疑慮的管線，竟然無法可管，而由業者自主管理，宛如在地下埋設驚人的不定時炸彈。
緣此，政府應盡速建構各地管線資料庫，切實掌控管線的位置與功能，公告於政府網站上，讓民眾或相關單位方便查詢。並劃分監督責任，要求定期檢查管線的安全性。長期而言，應檢討埋設在市區人口密集區管線的安全性，汰換老舊管線，倘有高度安全之虞，應要求變更輸送路線，將可能的風險降至最低點。另外，由於當前地球氣候變遷成為新常態，氣候異常愈來愈嚴重，本文建議應提高管線的安全等級，防範嚴峻的惡劣天候發生時，管線亦能安全無虞。
二、訂立災害應變準則與疏散民眾計畫
氣爆當晚高雄許多人都聞到濃濃的異味，並通知消防隊來處理，但所有3小時前就抵現場的警義消人員，明知有氣體外洩，卻只能消極的噴水稀釋，等待氣體檢測專家到場，氣體檢測專家卻在2個多小時之後才現身，一確認現場的氣體是丙烯，拔腿狂奔20公尺之後氣爆就發生，而留在現場的消防弟兄來不及逃，死傷慘重。
高雄市氣爆災變，原可避免重大傷亡，卻因第一線的救難人員，缺乏相關的經驗，以及氣體檢測過晚，加上未及時關閉管線，讓外洩的丙烯持續洩漏，也缺乏危機意識，盡早疏散附近的居民，而一發不可收拾，種種原因造成無可彌補的悲劇。
為避免類似的事故再次發生，各主管機關應針對轄區內各種可能的災變，訂立災害應變準則，制定遇到相關問題的標準作業程序(SOP)，首先確認可能問題的根源，隨時有檢測人員待命，事先擬定疏散民眾計畫，一有可能發生危險的狀態，立即疏散民眾至安全的區域。還要及時管線單位，緊急關閉管線。並定期演練各種不同災害的應變措施，以降低事故的衝擊。
三、災後重建
事件發生至今已經超過十天，然高雄政府仍在政治角力，尚未對受災的區域規劃災後重建事宜，讓災民仿若經歷二次災難，復原之路遙遙無期。
建議高雄市政府應盡速尋找專家學者、受災戶以及市府團隊商議災區的復建之路，從居民短期安置作業、住宅重建，到都市計劃方向都需要經過深思熟慮，讓百姓能提早恢復正常生活，市容與公共設施也能提早建置完備，藉此機會重新打造新的高雄示範市區。
四、追究責任歸屬
本次事件明顯有許多人謀不臧的問題，司法單位應確實釐清責任歸屬，即使刑事追訴期已經過了，調查結果也應送交監察院等單位，追究承辦人員的行政疏失及責任。
例如:報載高雄氣爆箱涵主幹被炸開，現場可以明顯地看出兩條箱涵，檢方懷疑廠商用竣工圖中的「替身」箱涵取代引發氣爆的「死亡箱涵」，蒙混完工驗收。這項工程從管線錯位、連接錯誤到完工，當時都沒有人提出，明顯是監工、驗收人員及廠商都有問題，這些弊案都有待司法機關深入調查。
五、落實責任政治
事件發生後高雄市政府不但未自我檢討，確認責任歸屬，還將矛頭指向中央政府，甚至歸咎於十六年前的時任高雄市長的吳敦義副總統。並藉機要求中央補助所有的重建經費十九億元。
高雄市發生石化氣爆意外後，高雄市政府一開始就將責任推得關乾淨淨，說沒有管線數據可查，直到媒體揭露早在2012年高雄市捷運工程局進行環狀輕軌捷運會勘時，就已發現這次氣爆的元兇李長榮化工管線，並且清楚列出「榮化所屬管線埋設深度約1.5公尺」，此時市長陳菊才被迫公開致歉。陳菊表示，經了解後，她發現市府團隊橫向聯繫出了嚴重錯誤，但絕非說謊。
高雄市府逃避責任，將責任全推給中央政府，事後確定其明知管線存在之後，還宣稱只是橫向聯錯誤所致，僅有三位官僚出身的首長下台，然其他與本案相關的政務首長卻紋風不動，責任政治蕩然無存!
貳、我國石化業應何去何從
石化業一直都是台灣重要的產業之一，根據統計目前我國「石油及煤製品」及「化學材料」兩項製造業合計產值達3.7兆台幣，雇用員工人數約7.3萬人，若加計下游的化學及橡塑膠製品，雇用員工人數近30萬人。其相關產業繁多，帶動數十萬的就業人口，影響力不可謂不大。
然在此次工安事件之後，石化業再次成為眾矢之的，彷彿成為汙染的代名詞，也與危險產業劃上等號。2011年國光石化開發案喊卡之後，中油系統的石化業重大投資案幾乎停擺，日前也傳出總投資額達2,841億元的台塑六輕5期撤案，台灣石化業前景令人擔憂。如今發生高雄氣爆案之後，相關產業的發展與投資案勢必會受到衝擊。
論其實際，發展石化產業確實有一定的危險性，惟多數的風險多可以利用高水準的管理與管制措施排除之，進而創造驚人的經濟效益。這也是許多國家仍堅持發展石化業，或是積極投入該產業的主要原因。
固然目前的社會氛圍有強烈的摒棄石化產業的思維，然我國發展石化產業已經將近有六十年的期間，關聯性產業密集，產業鏈相當綿密，縱貫上中下游產業，除了原油依賴進口，各項產業已經深具規模，並具世界競爭力。台灣石油進口後，由中油及台塑化煉製成輕油、其他油品，接著用裂解、重組方式做為乙烯、丙烯、芳香烴，這些都是下游工業所需的石化原料。乙烯是塑膠袋、塑膠薄膜、塑膠皮的上游原料；丙烯是PC外殼、PCB(印刷電路板)塗料、汽車零組件的上游原料，丁二烯是輪胎橡膠的上游原料；芳香烴是保麗龍、運動器材、各項玩具的上游原料。台灣人造紡織、化纖及成衣工業，及電子公司從半導體、PCB到PC、手機或筆型電腦整個成品，或電子周邊產品，均需運用石化製成品。
當新加坡、中國大陸及東南亞等國積極搶進石化業之際，近年來台灣卻逐步衰退，根據統計以實質生產總額來看，石化中上游產業占整體製造業比重在2009年達到最高的21%，目前僅剩下17%的水準。倘若再將這些中上游產業趕出台灣，台灣的石化業恐將被連根拔起，非但影響經濟發展，還將流失大量的就業機會，未必是台灣之福。
本文以為，我國的石化產業仍有相當的國際競爭力，不容輕言放棄或是任由其移轉至國外。建議應由業者、政府與民眾三方面共同努力:首先，業者一方面應加強自我管理與監控，以最高的標準重新檢視現有的設備，定期追蹤檢查，務必將事故降至最低。另一方面，強化研發能力，提高產業的附加價值，朝向產品高值化努力。
而政府則應訂立高工安標準，並定期檢查業者是否確實遵守相關規範，還不定期突擊抽檢業者的設備與管線，一發現有違規情事，則依法重罰，並命其限期改善，違反者則課以連續罰至改善為止，重建民眾對石化業的信心。而民眾也能扮演重要角色，以代表身分擔任附近石化廠的工安委員，實際參與公司規畫與運作，讓各項流程透明化，扮演監督角色，督促石化業重視居民安全。
參、結論
石化業是我國經濟發展的火車頭之一，實不容輕言放棄。吾等正可利用高雄氣爆事件檢討各項缺失，藉此大幅改善，創造一個兼顧經濟發展、維護民眾安全與環境保護的高值化石化產業。
（本文轉載於103年8月12日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
該事件凸顯出許多政府管理的問題，無論事前、事中抑或是發生災難後都有一些值得改進之處，若能適當的提前準備，即能降低災害的衝擊，甚至可避免事故的發生。本文即針對此一事故進行檢討，試圖提出幾點因應對策，供政府相關單位參考。並對台灣石化產業的未來發展，提出幾點建議:
壹、災變與因應策略
一、地下管線監控系統
高雄氣爆事件導因於地下管線老舊鏽蝕，引發丙烯氣體外洩導致爆炸。由此次事件才讓我們警覺到埋設在地底下的管線問題，經濟部與中油初步確認，至少有16條石化重要管線貫穿高雄市中心，管線長達數十公里長，由南至北貫穿高雄市黃金地段。且這些管線都是1993年以前石化業者埋設的，因年代久遠、公司變更等因素，原始資料難尋。更讓人匪夷所思的是，這些有安全疑慮的管線，竟然無法可管，而由業者自主管理，宛如在地下埋設驚人的不定時炸彈。
緣此，政府應盡速建構各地管線資料庫，切實掌控管線的位置與功能，公告於政府網站上，讓民眾或相關單位方便查詢。並劃分監督責任，要求定期檢查管線的安全性。長期而言，應檢討埋設在市區人口密集區管線的安全性，汰換老舊管線，倘有高度安全之虞，應要求變更輸送路線，將可能的風險降至最低點。另外，由於當前地球氣候變遷成為新常態，氣候異常愈來愈嚴重，本文建議應提高管線的安全等級，防範嚴峻的惡劣天候發生時，管線亦能安全無虞。
二、訂立災害應變準則與疏散民眾計畫
氣爆當晚高雄許多人都聞到濃濃的異味，並通知消防隊來處理，但所有3小時前就抵現場的警義消人員，明知有氣體外洩，卻只能消極的噴水稀釋，等待氣體檢測專家到場，氣體檢測專家卻在2個多小時之後才現身，一確認現場的氣體是丙烯，拔腿狂奔20公尺之後氣爆就發生，而留在現場的消防弟兄來不及逃，死傷慘重。
高雄市氣爆災變，原可避免重大傷亡，卻因第一線的救難人員，缺乏相關的經驗，以及氣體檢測過晚，加上未及時關閉管線，讓外洩的丙烯持續洩漏，也缺乏危機意識，盡早疏散附近的居民，而一發不可收拾，種種原因造成無可彌補的悲劇。
為避免類似的事故再次發生，各主管機關應針對轄區內各種可能的災變，訂立災害應變準則，制定遇到相關問題的標準作業程序(SOP)，首先確認可能問題的根源，隨時有檢測人員待命，事先擬定疏散民眾計畫，一有可能發生危險的狀態，立即疏散民眾至安全的區域。還要及時管線單位，緊急關閉管線。並定期演練各種不同災害的應變措施，以降低事故的衝擊。
三、災後重建
事件發生至今已經超過十天，然高雄政府仍在政治角力，尚未對受災的區域規劃災後重建事宜，讓災民仿若經歷二次災難，復原之路遙遙無期。
建議高雄市政府應盡速尋找專家學者、受災戶以及市府團隊商議災區的復建之路，從居民短期安置作業、住宅重建，到都市計劃方向都需要經過深思熟慮，讓百姓能提早恢復正常生活，市容與公共設施也能提早建置完備，藉此機會重新打造新的高雄示範市區。
四、追究責任歸屬
本次事件明顯有許多人謀不臧的問題，司法單位應確實釐清責任歸屬，即使刑事追訴期已經過了，調查結果也應送交監察院等單位，追究承辦人員的行政疏失及責任。
例如:報載高雄氣爆箱涵主幹被炸開，現場可以明顯地看出兩條箱涵，檢方懷疑廠商用竣工圖中的「替身」箱涵取代引發氣爆的「死亡箱涵」，蒙混完工驗收。這項工程從管線錯位、連接錯誤到完工，當時都沒有人提出，明顯是監工、驗收人員及廠商都有問題，這些弊案都有待司法機關深入調查。
五、落實責任政治
事件發生後高雄市政府不但未自我檢討，確認責任歸屬，還將矛頭指向中央政府，甚至歸咎於十六年前的時任高雄市長的吳敦義副總統。並藉機要求中央補助所有的重建經費十九億元。
高雄市發生石化氣爆意外後，高雄市政府一開始就將責任推得關乾淨淨，說沒有管線數據可查，直到媒體揭露早在2012年高雄市捷運工程局進行環狀輕軌捷運會勘時，就已發現這次氣爆的元兇李長榮化工管線，並且清楚列出「榮化所屬管線埋設深度約1.5公尺」，此時市長陳菊才被迫公開致歉。陳菊表示，經了解後，她發現市府團隊橫向聯繫出了嚴重錯誤，但絕非說謊。
高雄市府逃避責任，將責任全推給中央政府，事後確定其明知管線存在之後，還宣稱只是橫向聯錯誤所致，僅有三位官僚出身的首長下台，然其他與本案相關的政務首長卻紋風不動，責任政治蕩然無存!
貳、我國石化業應何去何從
石化業一直都是台灣重要的產業之一，根據統計目前我國「石油及煤製品」及「化學材料」兩項製造業合計產值達3.7兆台幣，雇用員工人數約7.3萬人，若加計下游的化學及橡塑膠製品，雇用員工人數近30萬人。其相關產業繁多，帶動數十萬的就業人口，影響力不可謂不大。
然在此次工安事件之後，石化業再次成為眾矢之的，彷彿成為汙染的代名詞，也與危險產業劃上等號。2011年國光石化開發案喊卡之後，中油系統的石化業重大投資案幾乎停擺，日前也傳出總投資額達2,841億元的台塑六輕5期撤案，台灣石化業前景令人擔憂。如今發生高雄氣爆案之後，相關產業的發展與投資案勢必會受到衝擊。
論其實際，發展石化產業確實有一定的危險性，惟多數的風險多可以利用高水準的管理與管制措施排除之，進而創造驚人的經濟效益。這也是許多國家仍堅持發展石化業，或是積極投入該產業的主要原因。
固然目前的社會氛圍有強烈的摒棄石化產業的思維，然我國發展石化產業已經將近有六十年的期間，關聯性產業密集，產業鏈相當綿密，縱貫上中下游產業，除了原油依賴進口，各項產業已經深具規模，並具世界競爭力。台灣石油進口後，由中油及台塑化煉製成輕油、其他油品，接著用裂解、重組方式做為乙烯、丙烯、芳香烴，這些都是下游工業所需的石化原料。乙烯是塑膠袋、塑膠薄膜、塑膠皮的上游原料；丙烯是PC外殼、PCB(印刷電路板)塗料、汽車零組件的上游原料，丁二烯是輪胎橡膠的上游原料；芳香烴是保麗龍、運動器材、各項玩具的上游原料。台灣人造紡織、化纖及成衣工業，及電子公司從半導體、PCB到PC、手機或筆型電腦整個成品，或電子周邊產品，均需運用石化製成品。
當新加坡、中國大陸及東南亞等國積極搶進石化業之際，近年來台灣卻逐步衰退，根據統計以實質生產總額來看，石化中上游產業占整體製造業比重在2009年達到最高的21%，目前僅剩下17%的水準。倘若再將這些中上游產業趕出台灣，台灣的石化業恐將被連根拔起，非但影響經濟發展，還將流失大量的就業機會，未必是台灣之福。
本文以為，我國的石化產業仍有相當的國際競爭力，不容輕言放棄或是任由其移轉至國外。建議應由業者、政府與民眾三方面共同努力:首先，業者一方面應加強自我管理與監控，以最高的標準重新檢視現有的設備，定期追蹤檢查，務必將事故降至最低。另一方面，強化研發能力，提高產業的附加價值，朝向產品高值化努力。
而政府則應訂立高工安標準，並定期檢查業者是否確實遵守相關規範，還不定期突擊抽檢業者的設備與管線，一發現有違規情事，則依法重罰，並命其限期改善，違反者則課以連續罰至改善為止，重建民眾對石化業的信心。而民眾也能扮演重要角色，以代表身分擔任附近石化廠的工安委員，實際參與公司規畫與運作，讓各項流程透明化，扮演監督角色，督促石化業重視居民安全。
參、結論
石化業是我國經濟發展的火車頭之一，實不容輕言放棄。吾等正可利用高雄氣爆事件檢討各項缺失，藉此大幅改善，創造一個兼顧經濟發展、維護民眾安全與環境保護的高值化石化產業。
（本文轉載於103年8月12日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）