大陸國台辦主任張志軍於六月二十五至二十八日到台灣訪問,這次的訪問是依照去年APEC蕭習會時就定下兩岸事務主管部門負責人可以見面交換意見的共識,而且今年二月十一日,大陸委員會主任委員王郁琦也已率領陸委會主管官員訪問大陸,在南京與上海與大陸國台辦主任張志軍率領的國台辦主管官員會談,並邀張志軍訪台。且有上半年成行的規劃。因此張志軍的訪台雖是兩岸關係重要的一步,卻不是石破天驚的大事。但是,三月間因服貿的議題掀起巨大的爭議,也形成不利兩岸關係繼續向前推動的氛圍。如今張志軍如期訪台,表示了兩岸政府,特別是北京,推動兩岸關係向前行的決心,不受不利氛圍影響,其透露出的訊息與意涵卻非常重要。
張志軍訪台期間,與大陸委員會主任委員王郁琦進行了兩次的會談與茶敘,參訪新北市、高雄市、台中市與朱立倫、陳菊、胡志強三位市長會晤、交流,並與各類基層民眾交流。也從歡迎與抗議的民眾中,親身體會台灣多元化社會的面貌。
當然,在訪台行程中最重要的就是在王張會中達成兩岸互設辦事機構的進一步共識;以及雙方同意就經濟合作可能延伸到區域經濟合作的部分,就是加入TPP及RCEP問題,進行共同研究;同意就陸客來台灣轉機他國議題研究可行方案;半年內兩岸事務首長互訪等多項共識。
在目前兩岸關係中最具指標意義的大事有二:一為兩岸互設辦事處;另一為兩岸領導人會晤,也就是「馬習會」。這次在台灣舉行的王張會中雙方就兩岸互設辦事處部分,雙方已有更進一步的共識,互設辦事機構會納入人道探視功能。至於行為規範、保障便利措施,雙方態度也正面積極。也就是說有關互設辦事處的兩岸協商已大致完成。剩下的將是協議簽定、台灣的立法程序及設置後的可能問題,相信兩岸政府均有決心盡力化解,將不會受近期台灣內部一些意圖拖慢兩岸關係進程的聲音所影響,而可在近期實現。
至於「馬習會」部分,雖兩岸執政當局均有意願,北京方面更是期待,因為這是兩岸關係的重要里程碑。但是這次張志軍訪台,在王張會中並未談及此議題,可能是雙方並未改變原持之立場,也就是台灣方面認為APEC是兩岸領導人會面的最適當場合,而北京方面認為兩岸領導人會面不需要藉助國際場合。在雙方之立場未有改變的情形下,在媒體與民眾密集關注的王張會中討論,意義不大。
但是這並不表示「馬習會」已無可能。由於兩岸領導人會面涉及雙方身分、會面場合以及會談議題等問題,有其困難度。如果會面場合是如馬政府所倡議的APEC領袖會議期間的話,在台灣就較少爭議。因為兩岸領導人會面所談的話題一定是高度政治性,以兩岸與台灣現狀,很難有超過「九二共識」及「兩岸和平發展」的表述。但是如果「馬習會」是在馬總統出席APEC領袖會議前後的話,並非專程會談,就未必有特設議題的必要。兩岸領導人縱使只是重述雙方前述既有共識也是很具意義的事。
另外,今年台灣七合一選舉於11月29日投票,APEC領袖會議是在11月10、11日在北京舉行,馬習會在APEC前後舉行應該最為台灣民眾所接受,也最不會造成選舉的紛擾。雖然國台辦曾經表示,兩岸領導人會面不需藉助國際場合。誠如兩岸一些智庫學者所稱,APEC在大陸舉行,馬英九出席APEC前後,如與習近平會面,其會面場合自然並非國際場合。是否可如此認知、如此安排,純在北京一念之間。
如果北京堅持不同意馬英九出席APEC,卻仍要推動馬習會,則勢必須看七合一選舉之後台灣的政治情勢。如國民黨勝選,將有助於兩岸關係之推動,否則必有阻滯。而且不論國民黨勝負,因為2016年總統大選接踵而來,涉及兩岸之政治議題越趨敏感,如非適當場合,舉行「馬習會」爭議將增加。
如前所述,這次張志軍在台灣因服貿議題形成對兩岸關係巨大負面氛圍中,仍依計畫如期訪台,顯示北京推動其對台政策及兩岸關係和平發展的決心與信心。有關馬習會的問題,其關鍵就在於雙方對於馬習會意義與利害的評估是否有交集,現在雖似尚無答案,只要雙方有信心與決心,在後續的商談中,從更高的高度評估,未必沒有可能。
〈本文僅供參考,不代表本會立場〉
(本文刊載於2014. 7 台胞好康月刊「7月號」)
張志軍訪台期間,與大陸委員會主任委員王郁琦進行了兩次的會談與茶敘,參訪新北市、高雄市、台中市與朱立倫、陳菊、胡志強三位市長會晤、交流,並與各類基層民眾交流。也從歡迎與抗議的民眾中,親身體會台灣多元化社會的面貌。
當然,在訪台行程中最重要的就是在王張會中達成兩岸互設辦事機構的進一步共識;以及雙方同意就經濟合作可能延伸到區域經濟合作的部分,就是加入TPP及RCEP問題,進行共同研究;同意就陸客來台灣轉機他國議題研究可行方案;半年內兩岸事務首長互訪等多項共識。
在目前兩岸關係中最具指標意義的大事有二:一為兩岸互設辦事處;另一為兩岸領導人會晤,也就是「馬習會」。這次在台灣舉行的王張會中雙方就兩岸互設辦事處部分,雙方已有更進一步的共識,互設辦事機構會納入人道探視功能。至於行為規範、保障便利措施,雙方態度也正面積極。也就是說有關互設辦事處的兩岸協商已大致完成。剩下的將是協議簽定、台灣的立法程序及設置後的可能問題,相信兩岸政府均有決心盡力化解,將不會受近期台灣內部一些意圖拖慢兩岸關係進程的聲音所影響,而可在近期實現。
至於「馬習會」部分,雖兩岸執政當局均有意願,北京方面更是期待,因為這是兩岸關係的重要里程碑。但是這次張志軍訪台,在王張會中並未談及此議題,可能是雙方並未改變原持之立場,也就是台灣方面認為APEC是兩岸領導人會面的最適當場合,而北京方面認為兩岸領導人會面不需要藉助國際場合。在雙方之立場未有改變的情形下,在媒體與民眾密集關注的王張會中討論,意義不大。
但是這並不表示「馬習會」已無可能。由於兩岸領導人會面涉及雙方身分、會面場合以及會談議題等問題,有其困難度。如果會面場合是如馬政府所倡議的APEC領袖會議期間的話,在台灣就較少爭議。因為兩岸領導人會面所談的話題一定是高度政治性,以兩岸與台灣現狀,很難有超過「九二共識」及「兩岸和平發展」的表述。但是如果「馬習會」是在馬總統出席APEC領袖會議前後的話,並非專程會談,就未必有特設議題的必要。兩岸領導人縱使只是重述雙方前述既有共識也是很具意義的事。
另外,今年台灣七合一選舉於11月29日投票,APEC領袖會議是在11月10、11日在北京舉行,馬習會在APEC前後舉行應該最為台灣民眾所接受,也最不會造成選舉的紛擾。雖然國台辦曾經表示,兩岸領導人會面不需藉助國際場合。誠如兩岸一些智庫學者所稱,APEC在大陸舉行,馬英九出席APEC前後,如與習近平會面,其會面場合自然並非國際場合。是否可如此認知、如此安排,純在北京一念之間。
如果北京堅持不同意馬英九出席APEC,卻仍要推動馬習會,則勢必須看七合一選舉之後台灣的政治情勢。如國民黨勝選,將有助於兩岸關係之推動,否則必有阻滯。而且不論國民黨勝負,因為2016年總統大選接踵而來,涉及兩岸之政治議題越趨敏感,如非適當場合,舉行「馬習會」爭議將增加。
如前所述,這次張志軍在台灣因服貿議題形成對兩岸關係巨大負面氛圍中,仍依計畫如期訪台,顯示北京推動其對台政策及兩岸關係和平發展的決心與信心。有關馬習會的問題,其關鍵就在於雙方對於馬習會意義與利害的評估是否有交集,現在雖似尚無答案,只要雙方有信心與決心,在後續的商談中,從更高的高度評估,未必沒有可能。
〈本文僅供參考,不代表本會立場〉
(本文刊載於2014. 7 台胞好康月刊「7月號」)

