美國總統歐巴馬於7月29日與英、法、德、義領袖，舉行5方視訊會議，會中同意對俄羅斯祭出包括金融、能源與軍售等更嚴厲制裁，施壓俄不再繼續干預烏克蘭東部動亂。不過，近年來俄總統普丁積極推動「雙頭鷹外交政策」，同步發展對歐美及對中日的平行策略，並建立相互依賴的能源合作、經貿互動，以及軍事技術交流關係。普丁發表聲明強調，任何一方都不應該，也沒有權利藉悲劇達到政治目的；美歐對俄制裁行動只會強化俄國經濟自主發展，並造成美歐更大損失。

雙頭鷹外交奏效

雖然美國前國務卿希拉蕊呼籲，美國與歐盟應共同研擬對俄加重制裁；同時，美歐主流媒體社論認為，歐盟應從危機中覺醒，過去美國與歐盟過度容忍俄的新野蠻主義，全球需要全新策略圍堵俄羅斯。

此外，歐盟正積極討論對俄擴大經濟制裁，《經濟學人》估計，俄國企業損失將超過7000億歐元，歐盟也將損失400億歐元。但是，俄與中日兩國的合作質量，已經大幅降低俄對歐美市場與資金依賴程度。普丁的「雙頭鷹外交政策」已讓美歐聯手制裁顯得力不從心。

目前，烏克蘭、以色列、敘利亞、伊拉克、阿富汗、利比亞、東海、以及南海等地區，都已出現地緣戰略風險升高情勢，美國調停以巴衝突失敗，顯示美國國際影響力已大不如前。歐巴馬要求普丁不要援助烏克蘭親俄民兵組織，但又需俄協助促使伊朗放棄發展核武，也希望俄在敘利亞內戰發揮促進和談功能。

現在俄支持的烏克蘭民兵，擊落載有298名國際人士的馬航客機，讓美歐和俄關係更加複雜，甚至可能觸動國際戰略變局。

美歐正合作建構一套新圍堵戰略，使俄付出重大的政治與經濟代價，直到普丁回頭為止，但重點放在政治與經濟圍堵，而非軍事壓力；美歐認為俄需要歐洲市場與歐美資金，提升本國綜合國力，對俄採取實際且具有殺傷力的制裁，尤其針對能源、金融，以及軍售領域，可能使俄國內企業與民眾開始質疑，普丁的擴張勢力作法是否允當。

此外，歐美結盟企圖讓俄在國際政治上更加孤立，例如杯葛俄主辦2018年世界足球賽。不過，英國《金融時報》專論指出，美歐各行其是，使普丁認為只是虛張聲勢；普丁唯有認為美歐不惜承受代價時，才會認為制裁是來真的。北大西洋公約組織預定於9月舉行峰會，將是考驗美歐制裁俄能量與決心的試金石。

聯合制裁有難度

現階段，美國、歐盟、中國，以及日本等世界前4大經濟體，是否能夠組成制裁俄羅斯的統一戰線，共同執行政治經濟圍堵俄羅斯策略，將是嚇阻普丁繼續擴張企圖關鍵，但卻也是高難度挑戰。

首先，歐盟中的法國與俄有一項價值12億歐元的軍售合約，如果取消，將影響法國軍火工業生機與龐大就業機會；另德國與俄有密切經貿互動，雙方若發生貿易戰，德國將損失至少40億歐元和2萬5千個就業機會；至於中國與日本均正積極加強與俄經貿、能源，以及軍事技術合作關係。其中，日本期待普丁今年9月到訪東京時，雙方能夠進一步建立密切的經貿與能源合作關係。

對於中國而言，習近平選擇俄羅斯做為其擔任國家主席後第一個訪問的國家，代表中國希望強化與俄羅斯的戰略夥伴關係，以穩定北方邊界的安全形勢，並透過軍事技術合作，加速推動軍事現代化，另中俄在能源領域合作質量，更讓美歐難以望其項背。

整體而言，美國與歐盟對俄羅斯的聯合制裁行動，正受制於內部深層利益矛盾，若再缺少中國與日本支持配合，其嚇阻能量恐將有限。倘若美歐日結盟對付俄羅斯，反而可能促使俄羅斯與中國建立更緊密的戰略夥伴關係，並為國際戰略變局投下一枚震憾彈，加速形成美日歐盟圍堵中俄的新冷戰格局，導致全球地緣政治陷入動盪新時期。


（本文刊載於2014.07.31 旺報C2）
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