前任加拿大駐北京大使慕朗尼（David Mulroney）表示，從2012年到2014年間，中加兩國政經關係趨向複雜化，一方面兩國經貿投資質量快速提升，加國決定增加對中國大陸出口鈾礦，以強化雙邊核能合作；同時，加國農業部長麗茲（Gerry Ritz）於2014年6月下旬，在北京簽署強化農業科技與農牧產品貿易合作備忘錄；此外，加國將增加4個駐中國大陸的貿易服務處，讓總數達到15個，僅次於美國；但是，加中兩國對彼此的戰略性疑慮也同步升高。

中國公司併購疑慮

《中加投資保護協定》遲遲未獲加國國會批准，就是一項具體的指標。然而，更值得注意的是，美國與中國在亞太地區戰略競逐加劇，已開始制約中加兩國經貿投資關係發展動向。

美國國家亞洲研究局最新研究報告：〈加拿大在亞太再平衡中的角色〉（Canada's Role in the Asia-Pacific Rebalance: Prospects for Cooperation）指出，美國決策者必須瞭解，加拿大加速與亞太地區互動，主要是為減少對美國經貿及能源市場依賴，因為加拿大有97%的石油與天然氣都出口到美國；但加拿大若強化與中國大陸經貿能源合作，將可能降低其支持美國亞太安全戰略的意願，因此，美國有必要關切中加經貿投資互動質量變化。

現階段，哈珀所領導的保守黨政府在加國眾議院308席中，擁有166席多數優勢，理應能夠順利讓《中加投資保護協定》在國會通過。但是，哈珀政府內閣成員針對中國經貿投資關係發展議題，現有合作派與保守派的分歧政策路線，其中外交部長貝爾德、財政部長奧利佛，以及貿易部長法斯特（Ed Fast）等主張，加國應把握機會發展與中國大陸的經貿能源合作關係，並減少對美國能源市場的依賴程度。

不過，對中加經貿合作關係發展持保守態度的閣員包括，就業與社會發展部長肯尼（Jason Kenney）與工業部長摩爾（James Moore）等則認為，加國必須重視中方對加國網路安全，以及網路間諜行為的威脅；同時，中國國家海外石油公司日前以151億美元，併購加國阿爾伯塔省尼森（Nexen）能源公司案，已經引發加國人民認真思考，是否將繼續讓「中國公司」併購加國的國有企業。哈珀政府內的保守派強調，北京政府根本不可能同意，加國在中國大陸併購類似規模的國有企業。

戰略猶豫迎新考驗

目前哈珀政府正面臨親美或親中的「戰略猶豫」新考驗。長期以來，加拿大與美國有最密切的經貿軍事合作關係。美加兩國2013年總貿易額超過5500億美元，每天有30萬人次跨越美加邊界，而且美加兩國同為北約（NATO）盟國，兩國軍隊共同接受北美太空防衛指揮部（NORAD）指揮。因此，加拿大在強化與中國的經貿能源合作，以及處理中資企業來加國投資併購的經濟機會，顯露出既期待又顧慮的複雜情結。

2014年3月下旬，加國政府宣布新修訂的投資移民條件，規定投資移民金額從原來的80萬加幣，增加到160萬加幣，並將從2015年開始實施新規定，要求投資移民成為公民者，必須保持正常的出入境記錄，否則將取消公民資格。

這項新規定正反映出哈珀政府應對「中國公司」安全顧慮升高的態度。顯示，哈珀政府恐不會輕易地讓「中國公司」在加拿大市場攻城略地。

整體而言，加拿大的哈珀政府雖然積極推動加中經貿能源合作。但是，在美中戰略競逐升溫，雙方互疑程度加劇的亞太新形勢下，中加政經互動質量，已經開始受到美加長期緊密政經軍事結構的制約。





（本文刊載於2014.07.28 旺報C2）
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