二○一四年七月的台灣天氣很炎熱，政府與民間也很燥熱。在政治上，七合一選舉活動打得火熱，監察委員人事案、兩岸協商監督條例卡在立法院臨時會，馬英九總統藉外交出訪數度談及在野黨癱瘓國會，讓他心急如焚。在經濟上，兩岸服貿協議、自由經濟示範區條例審議通過遙遙無期，加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ仍待努力，但中韓卻加速於年底要簽訂ＦＴＡ，台灣恐邊緣化於區域經濟與全球經濟之整合體系。同時，十二年國民基本教育將於八月正式上路，從免學費排富政策、次長下台、首次國中教育會考、一免(志願序、作文評分、成績區間公布、放榜、家長上街遊行)、首次全國聯合特色招生(可能也是末代聯辦特招)、二免(修正提供考生以○．三％為區間的個別序位查詢、分開男女生公布資訊)，以上種種都讓台灣的七月天成為有史以來最熱的夏天。

其實，我國推動十二年國民基本教育，並非倉促上路的政策。早在民國七十二年朱匯森部長時即開始倡議，歷經李煥、毛高文、郭為藩、吳京、林清江、楊朝祥、曾志朗、黃榮村、杜正勝、鄭瑞城、吳清基、蔣偉寧部長，已經歷十三屆部長約三十年的研究、規劃、推動，可以說是我國教育史上繼民國五十七年的九年國民教育之後，最為龐大也最為重要的教育制度大變革。這期間並為十二年國教制定《高級中等教育法》、修正《教育基本法》為法源；並且修正了《教育經費編列與管理法》之教育經費額度下限從二十一．五％提高為二十二．五％，為十二年國教寬籌了二○○億的教育經費，可謂法制工程浩大。十二年國教包含前九年之國民教育及後三年之高級中等教育，前九年採免試、免費、強迫入學；後三年採免試為主，學生依性向、興趣、能力、志願就學，高職免學費，高中家戶年所得一四八萬元以下者免學費；先免試入學後特色招生。教育部並以三大願景(提升中小學教育品質、成就每一個孩子、厚植國家競爭力)、五大理念(有教無類、因材施教、適性揚才、多元進路、優質銜接)、六大目標(培養現代公民素養、引導多元適性發展、確保學生學力品質、舒緩過度升學壓力、均衡城鄉教育發展、追求社會公平正義)，並由七大面向、二十九個方案，全面進行宣導與政策溝通，政府可說是使盡了全力。但是，十二年國教的理想卻在實際上路不過短短數月之間，即因首度國中教育會考(原先設計目的係為確保國中學習成就，進行學習診斷)的入學超額比序、志願序、國際競賽比序、作文比序、服務學習比序、資訊公開等行政行為，造成高分低就的現象，引發家長上街遊行。甚至台北市執政黨的議長亦公開在議場表達十二年國教造成學生負擔、家長恐慌，恐怕民怨會衝擊年底執政黨七合一的選情。

雖然十二年國教具有五育並進，適性揚才的教育理想。但是，教育改革必須緊貼社會與民意的趨勢與需求。由一免分發後部分學生高分低就、高分低填，抗議制度不公，家長團體上街遊行，地方政府要求公開資訊更加透明等現象顯示：國人仍舊以考試分數為入學依據之傳統觀念未曾改變，當前明星高中的存在是歷史的事實，高中均質化的努力尚未達到真正的優質，原先國中畢業會考學力診斷的目的錯置成為入學主要依據的手段，超額比序因縣市指標差異的偏誤，資訊不夠完整造成選填志願的俄羅斯輪盤大押賭，作文成為關鍵指標的瘋狂大補習等社會現象都是具體存在的事實，我們不能視若無睹。因此，若要用教育制度來引領社會價值，確實是沉重的負擔，也為教育政策的實踐帶來極大的歷史責任，教育決策者不可不慎。

面對民怨已起，選舉在即，十二年國教政策之有效推動面臨極大的挑戰。政府雖然基於招生考試簡章已然公布，考量作業程序與公平性而無法立即修改，宣示將於明年進行大規模之檢討與修正，但是並無法平息即將到來的特招、二免與續招的爭議。因此，政府除一方面應繼續加強宣導十二年國民基本教育之理念、願景方式以爭取更廣大之社會認同與支持外，亦應儘速研擬並公告諸如：將國中畢業會考明確定位為國中端之智育學力的總評量、加強３Ｃ或５Ｃ低學業成就學生的補救教學，正式面對明星高中存在的事實，因地制宜公布更加公開透明的資訊讓考生能就成績及性向選填適合的學校，於二免時即將志願序以若干校為一群體扣分，並承諾會逐年虛心檢視十二年國教對社會、考生及家長的影響，當能讓十二年國民基本教育在堅持理想之下，考量當前台灣社會現實，而能走得更踏實、更符合民心。
＜本文屬個人意見，不代表本會立場＞
＜本文已刊登於103.07.11台灣時報專論＞