大陸商務部發布《國別貿易投資環境報告2014》指出，美國開始放鬆對部分軍品出口管制，包括航空器、渦輪發動機、水面艦、潛水艇等將可出口到中國，甚至衛星產品可有條件賣到中國；不過，美國政府這項政策調整，也將使中國航太產業面臨雙重壓力，一方面，中國航太產品和技術進口仍受限；另一方面，美衛星產業將強化在全球市場經營，加劇中國航太產業國際化競爭挑戰；此外，美國對中國真正有興趣採購的高科技產品仍嚴格管制。

大陸科研顯著成長

美國政府對中國所實施的高科技輸出管制項目主要包括：（一）核子武器擴散的相關技術與設備；（二）彈道飛彈的相關技術、設備，以及主要零組件；（三）高功能的電腦設備及相關軟體程式；（四）生物化學戰劑的生產、製造、研究技術及設備；（五）犯罪控制的技術，例如指紋、聲紋、DNA辨識系統；（六）能夠直接而且明顯地增強中共軍事能力，其中包括電子戰、反潛作戰、情報搜集能力、武力投射能力，以及空中優勢戰力等高科技產品與技術。

面對美國高科技輸出管制政策，中共方面認為，中國能否成為世界級的大國，自主性的高科技能力水準將是重要關鍵。因此，大陸在2005年開始，積極重視高科技研發的措施，其所編列的科研支出經費，達到美國同年水準的1/3，並已超過日本。隨後，大陸科研支出經費，以每年成長15%的速度增加，到2012年時，已經和美國水準大幅拉近，甚至在專利獲准數量超過美國。同時，中國企業積極在美國併購高科技產業，以利獲得先進技術，並提升企業長期競爭力；此外，習近平這次訪問德法兩國，就高科技領域的合作，已達成具體協議，對於突破美國高科技出口管制政策，將發揮明顯作用。

此外，中國日前發布《空間態勢評估報告》指出，中國航天運載器年發射次數已經進入世界前3名；截至2013年8月，全球共有1084顆衛星在軌運行，其中近地軌道衛星占全球衛星數的48.9%，而美國則擁有44%，地球同步軌道衛星占40.3%，而美國占有40%。目前，大陸方面仍然將美國的太空科技優勢，列為威脅其國家安全的主要來源。因此共軍認為，其有必要發展雷射殺手衛星武器，以具體牽制美國執行戰場管理的人造衛星。

美國國防部則強調共軍北斗衛星的定位、導航、通訊，以及衛星偵照能量，已顯著提升，因此，共軍的彈導飛彈、陸攻巡弋飛彈、反艦巡弋飛彈，以及無人飛機等，也將配合其自主研發的北斗衛星，在精準攻擊上有所突破；同時，共軍威脅美國軍用及民用人造衛星體系安全的科技能力，更是美國必須密切關注的重點。

一昧管制或成輸家

整體而言，美國戰略圈認為基於國家安全考量，美國對中國高科技輸出管制政策，不僅不能夠鬆動，反而應進行更加細密的規畫檢討，一方面可照顧科技業者商業利益的考量；另一方面則是要確保關鍵性國防工業的領先優勢；此外，還要加強與歐盟及日本的聯繫，以保持一致的步調措施，防範西方國家的先進軍事科技落入中國手中。

不過，隨著中國大陸科技的突飛猛進，並且能夠運用經濟實力與外交手段，拉緊與俄羅斯、德國、法國，以及以色列等國的高科技合作關係。美國已經感受到對中國管制高科技出口，將可能成為科技保護主義輸家的壓力。




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（本文刊載於2014 4.24 旺報C2版）