美國防部公布《四年期國防總檢討2014》指出,美軍未來發展三大原則,首先是在伊拉克與阿富汗戰爭後,將不再維持長期、大規模作戰兵力規模;其次,對於潛在敵人,美國必須維持科技領先,尤其是在遠程精準打擊、太空,以及網路領域;第三,美軍必須擁有迅速應變之準備與能力,以決勝戰力防範嚇阻失敗。同時,美軍將進一步縮減現役部隊兵力與結構,並擴編特種作戰部隊、網路戰能量,以及「全球即時打擊」等關鍵能力。

此外,美國空軍將部署「宇宙人造衛星狀態監控計畫」(GSAP),預定發射數枚具備光電偵測功能的人造衛星,掌握太空中其他衛星的動態。GSAP人造衛星可以在地球衛星軌道(GEO)上自由移動,持續觀察美國「有興趣」的特定地區;同時光電偵測人造衛星可以組合各種感測器與望遠鏡,監看其他國家衛星的活動。對於中共與俄羅斯的衛星而言,GSAP將具有牽制與蒐情的雙重潛在威脅。另GSAP也將成為美軍發展「全球即時打擊」能量的重要環節。

強化亞太能量

美國參謀首長聯席會議主席鄧普希表示,「如果太平洋、北韓,以及波斯灣出現任何衝突,不但會造成一定程度的傷亡,甚至會影響美國本土的安全,因此美國必須加速讓部隊轉型,使其能夠同時解決多個目標」。美軍特種作戰司令部司令麥克雷,已經正式提出「全球特種部隊聯盟」計畫,給予特種部隊更大的行動自由度,並實施全球部署,將特戰隊員直接放在中東、亞洲,以及拉丁美洲據點。美國國防部也籌組規模可與中情局相當的間諜網,並將此能量與聯合特種作戰司令部合作,接受國防部指派任務。

歐巴馬強調建構精巧強軍力的國防戰略,主要在嚇阻中共、北韓和伊朗,因此,美國將發展更靈活的軍隊,強化在亞太地區的能量,並保持波斯灣、印度洋,以及南海地區運輸航道的暢通。美軍太平洋總部司令洛克利爾即指出,美國將把軍事重心轉往亞洲,而且是會藉著輪駐方式,達到擴大駐軍目標;同時,洛克利爾表示,他掌管的夏威夷太平洋美軍指揮部,已在澳洲北部設立陸戰隊和特種部隊訓練機構,並輪調戰艦到新加坡,以確保南海航道自由航行安全的重要任務。

美國政府在2016年時的國債將高達22兆美元;目前美國的國防預算為5700多億美元,仍處在歷史高峰期,還有刪減空間。美國國防部推動國防結構與任務轉型的大工程,會擴大在全球重要據點的特種作戰部隊能量,並在亞太地區保持「海空整體作戰」的戰略威懾優勢。

加速國防轉型

因此,未來美軍特種作戰部隊將結合「全球特種部隊聯盟」計畫,進駐亞太地區重要據點,甚至在關鍵航道上建立浮動式的海上特戰基地;同時,美軍亦積極開發「全球即時打擊」作戰系統,使得美國的特種作戰能量結合新武器,能夠在1小時內精準攻擊世界上任何一個關鍵的政治軍事目標,達到「斬首行動」的戰略威懾效果。

美日兩國在2012年11月中共召開十八大時,即在黃海地區舉行針對中國大陸的聯合軍事演習,並出動X-47B航艦起降的無人戰鬥機;另分別在2013年與2014年3月間,美韓兩國選在中共召開全國人大政協兩會期間,展開年度的「關鍵決斷/鷂鷹」聯合軍事演習,並積極演練特種作戰部隊結合X-37B太空無人戰機的「全球即時打擊」作戰系統。此外,美國桑迪亞國家實驗室去年的「先進高超音速武器(AHW)首度測試成功,而美國陸軍負責人日前在參議院軍事委員會聽證會上表示,AHW將於今年8月進行測試,如果成功將進一步推展「全球即時打擊」(PGS)計畫。

整體而言,美國防預算雖然面臨刪減的痛苦考驗,但也成為加速國防轉型的契機。美國防部是否能夠在預算精減格局下,將美軍成功轉型為「快速精準打擊關鍵目標」的勁旅,是亞太國家密切持續觀察重點。




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(本文刊載於2014 3.25 旺報C2版)