壹、前言
立法院新會期於二月廿一日開議，本會期最重要的法案非《海峽兩岸服務貿易協議》（以下簡稱《服務貿易協議》）莫屬，由於該協議攸關我國產業發展前景，審議結果相當值得關注，故本文特就通過該協議可能困難，及未來發展方向進行剖析。
貳、《服務貿易協議》簡介及其效益
2008年在國民黨執政下，海基、海協兩會在「九二共識」的基礎上恢復「對等協商」，兩岸關係逐步邁向正常化。2010年六月兩會更簽訂具有歷史意義的《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），之後2012年完成簽署《投資保障協議》，2013年6月再完成《服務貿易協議》的簽署。
《服務貿易協議》為ECFA四大版圖之一，過去由於中國大陸市場對服務業的投資有很多限制，使得台商對中國大陸服務業投資處處受限，難以搶佔大陸龐大的內需商機，待完成《服務貿易協議》後，台灣將比其他國家享有「先佔先贏」的優勢，大幅進軍大陸的市場。加上陸方在開放內容上均超出其在加入WTO 時所承諾之水準。我業者能享有協議中提高持股比例、擴大業務範圍和貿易便利化等優惠，可增加我業者在大陸之掌控力與競爭力，預期效益相當可觀。將可為我國創造大量的就業機會，提升經濟發展，符合對台灣利益極大化，衝擊極小化原則。
參、《服務貿易協議》國會審查現況
《服務貿易協議》對我國有諸多優點，可惜的是因國會審查延宕，從簽署至今已經拖了超過八個月尚未進行實質審查，使得該協議遲遲無法落實。
《服務貿易協議》簽署後政府即將該協議立法院審查，審查過程卻一再拖延。首先，2013年6月25日立法院第一次臨時會決議之朝野黨團協商結論：「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查、逐條表決，服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以全案包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」
2013年7月29日立法院舉行第二次臨時會，朝野協商決議，兩岸服務貿易協議將由立法院八個委員會聯席審查，並已召開4場公聽會，由朝野推派代表，表達各種意見。
之後2013年8月5日立法院朝野黨團協商決議，服貿協議需於立法院內政委員會召開16場公聽會，方進行實質審查，行政部門將積極出席在立法院所舉行之公聽會，說明服貿協議可帶來之商機與利益，並澄清疑慮及說明相關輔導配套措施，以爭取各界支持，凝聚共識。由於反對黨以拖延的方式舉辦公聽會，至今尚未完成16場公聽會程序，根本無法啟動實質審查程序，讓該協議落實之日遙遙無期。
反對黨為了政黨利益拖延服貿審查，嚴重犧牲了國家利益，拖垮台灣的國際競爭力，並影響其他經濟夥伴和台灣簽署自由貿易協定（FTA）與擴大在台投資意願。
肆、《服務貿易協議》國會實質審查
就法律面而言，筆者在前文已經指出《服務貿易協議》性質為「行政協定」，效力位階等同「行政命令」，簽署並公布即發生效力。但就政治面觀之，立法院既然對此已進行朝野黨團協商，未來恐仍需按照協商結論進行審查。
根據目前排定的公聽會進度，3月10日將完成第16場，也就是最後一場公聽會的舉辦，而將進入協議的正式實質審查階段。依照之前朝野協商決議，《服務貿易協議》審查係採逐條審查、逐條表決，特定承諾表也要逐項審查、逐項表決。以目前反對黨的態度，即使進入實質審查仍將曠日廢時。
本文以為，縱然反對黨對於《服務貿易協議》部分內涵有諸多的意見，也由部分學者專家出面反對該協議，但在野黨並非完全不同意服貿，也從未正式表達否決《服務貿易協議》。民進黨的策略是想透過審查過程，抹黑執政黨傷害國家與產業利益，塑造出賣台灣的形象，以獲取其政治利益，待政黨輪替之後，再重新與大陸談判協議的內容。可以想見在野黨在實質審查時，將會採拖延戰術，並進一步抹黑協議，讓《服務貿易協議》無法順利通過。
職是之故，執政黨只能設法該協議儘早通過，讓民眾享受到協議帶來的好處，始能破解反對黨的陰謀。故本會期審議期間，政府應持續與民眾以及立法院溝通，化解國人的疑慮。並以執政黨在國會人數的優勢，逐條通過協議。
伍、結論
《服務貿易協議》不但有助於台商拓展大陸內需市場，也能吸引陸資來台投資創造就業機會，提升服務業品質，活絡台灣經濟。為追求台灣長遠利益，搶佔大陸服務業商機，應加速國會審查，讓該協議儘速落實。
（本文刊載於2014年3月號台胞好康月刊）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
立法院新會期於二月廿一日開議，本會期最重要的法案非《海峽兩岸服務貿易協議》（以下簡稱《服務貿易協議》）莫屬，由於該協議攸關我國產業發展前景，審議結果相當值得關注，故本文特就通過該協議可能困難，及未來發展方向進行剖析。
貳、《服務貿易協議》簡介及其效益
2008年在國民黨執政下，海基、海協兩會在「九二共識」的基礎上恢復「對等協商」，兩岸關係逐步邁向正常化。2010年六月兩會更簽訂具有歷史意義的《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），之後2012年完成簽署《投資保障協議》，2013年6月再完成《服務貿易協議》的簽署。
《服務貿易協議》為ECFA四大版圖之一，過去由於中國大陸市場對服務業的投資有很多限制，使得台商對中國大陸服務業投資處處受限，難以搶佔大陸龐大的內需商機，待完成《服務貿易協議》後，台灣將比其他國家享有「先佔先贏」的優勢，大幅進軍大陸的市場。加上陸方在開放內容上均超出其在加入WTO 時所承諾之水準。我業者能享有協議中提高持股比例、擴大業務範圍和貿易便利化等優惠，可增加我業者在大陸之掌控力與競爭力，預期效益相當可觀。將可為我國創造大量的就業機會，提升經濟發展，符合對台灣利益極大化，衝擊極小化原則。
參、《服務貿易協議》國會審查現況
《服務貿易協議》對我國有諸多優點，可惜的是因國會審查延宕，從簽署至今已經拖了超過八個月尚未進行實質審查，使得該協議遲遲無法落實。
《服務貿易協議》簽署後政府即將該協議立法院審查，審查過程卻一再拖延。首先，2013年6月25日立法院第一次臨時會決議之朝野黨團協商結論：「海峽兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查、逐條表決，服務貿易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以全案包裹表決，非經立法院實質審查通過，不得啟動生效條款。」
2013年7月29日立法院舉行第二次臨時會，朝野協商決議，兩岸服務貿易協議將由立法院八個委員會聯席審查，並已召開4場公聽會，由朝野推派代表，表達各種意見。
之後2013年8月5日立法院朝野黨團協商決議，服貿協議需於立法院內政委員會召開16場公聽會，方進行實質審查，行政部門將積極出席在立法院所舉行之公聽會，說明服貿協議可帶來之商機與利益，並澄清疑慮及說明相關輔導配套措施，以爭取各界支持，凝聚共識。由於反對黨以拖延的方式舉辦公聽會，至今尚未完成16場公聽會程序，根本無法啟動實質審查程序，讓該協議落實之日遙遙無期。
反對黨為了政黨利益拖延服貿審查，嚴重犧牲了國家利益，拖垮台灣的國際競爭力，並影響其他經濟夥伴和台灣簽署自由貿易協定（FTA）與擴大在台投資意願。
肆、《服務貿易協議》國會實質審查
就法律面而言，筆者在前文已經指出《服務貿易協議》性質為「行政協定」，效力位階等同「行政命令」，簽署並公布即發生效力。但就政治面觀之，立法院既然對此已進行朝野黨團協商，未來恐仍需按照協商結論進行審查。
根據目前排定的公聽會進度，3月10日將完成第16場，也就是最後一場公聽會的舉辦，而將進入協議的正式實質審查階段。依照之前朝野協商決議，《服務貿易協議》審查係採逐條審查、逐條表決，特定承諾表也要逐項審查、逐項表決。以目前反對黨的態度，即使進入實質審查仍將曠日廢時。
本文以為，縱然反對黨對於《服務貿易協議》部分內涵有諸多的意見，也由部分學者專家出面反對該協議，但在野黨並非完全不同意服貿，也從未正式表達否決《服務貿易協議》。民進黨的策略是想透過審查過程，抹黑執政黨傷害國家與產業利益，塑造出賣台灣的形象，以獲取其政治利益，待政黨輪替之後，再重新與大陸談判協議的內容。可以想見在野黨在實質審查時，將會採拖延戰術，並進一步抹黑協議，讓《服務貿易協議》無法順利通過。
職是之故，執政黨只能設法該協議儘早通過，讓民眾享受到協議帶來的好處，始能破解反對黨的陰謀。故本會期審議期間，政府應持續與民眾以及立法院溝通，化解國人的疑慮。並以執政黨在國會人數的優勢，逐條通過協議。
伍、結論
《服務貿易協議》不但有助於台商拓展大陸內需市場，也能吸引陸資來台投資創造就業機會，提升服務業品質，活絡台灣經濟。為追求台灣長遠利益，搶佔大陸服務業商機，應加速國會審查，讓該協議儘速落實。
（本文刊載於2014年3月號台胞好康月刊）
（本文謹供參考，不代表本會立場）