本文分析民進黨接連舉辦政策發表會，並將提出地方執政綱領的政治意涵。
壹、民進黨的動機
一、對外打擊執政黨
（一）凸顯馬政府執政缺失，追打國民黨當前的執政困境和選局痛處，將地方選舉的意義提升到對中央執政滿意度的期中選舉。
七合一選舉是地方上的選舉，但民進黨在選戰策略上，集中火力「打馬」，目的是要追打中央的執政缺失，統括「國民黨」的執政困境，把2014年底的七合一選舉，當作是對中央施政滿意度的期中選舉。
（二）在中央和地方都提出執政願景，是要讓民眾感覺到，民進黨有執政能力。
民進黨中央欲為年底「七合一地方選舉」造勢，所以在中央層次提出「綠色新政，四大保證」，在地方層次提出「地方執政綱領」，要營造出民進黨在地方執政縣市表現績優，將有能力做好中央執政的工作。
（三）持續討論較具社會共識的新聞議題，培養民進黨了解民意的「形象」，但不提升到政黨之間具專業性的政策辯論，也不觸及民進黨內政策路線的選擇。目的是避免民進黨黨內同志在媒體上「吵架」，或是對國民黨挑釁的局面，會醜化民進黨的形象。
民進黨一系列的研討會，可視為選前的造勢動作，目的是要提振民進黨在2014年七合一選舉的聲勢，同時要為2016作準備，要營造「地方包圍中央」的氣勢。
以政策發表的方式製造新聞點，目的是持續創造民進黨的柔性、知性、扶助弱勢、正面的「形象」，在人民有最大共識的議題上重申對民意的認同；民進黨中央在策略上淺談即止，不觸及政策的專業性問題（民眾對專業問題的爭辯沒有興趣），避免出現黨內同志意見分歧，或是必須和國民黨辯論的局面。
二、對內是民進黨的派系鬥爭
（一）蘇貞昌在運用黨主席的資源，爭取黨內派系精英和親綠學者的支持。
蘇貞昌要藉由系列活動，聯繫各方勢力，爭取派系菁英和學者專家支持，鞏固其中央領導權，展現其黨務領導能力，為續任黨主席作準備；因此，相關活動都缺少蔡英文的參與，因蔡也想領導民進黨，掌握地方選舉的提名權和資源分配的權利，不會在蘇貞昌舉辦的活動為蘇造勢。
（二）蘇貞昌欲化解黨內對他「領導無能」的質疑，以鞏固今年五月的黨主席選舉。
透過這些活動，化解各界對蘇貞昌領導無能的質疑。林義雄認為民進黨中央未盡職責，因此倡言另組政團；呂秀蓮批蘇在北市提名方面無所作為；中生代認為蘇領導的中央在大陸政策上搖擺不前；蔡英文也批蘇將民進黨的資源「私有化」。面對黨內其他派系要角的質疑，蘇貞昌必須有政治動作來化解，以鞏固黨主席的地位。
（三）蔡英文與蘇貞昌走不同路線，兩人分別瓜分了綠營中不同的支持者。蔡英文正在採取「親綠但不完全是民進黨」的策略，壯大小英派系；蘇貞昌的黨主席身分，卻讓他「親綠而且是民進黨人」的標籤更深刻。
蘇貞昌身為黨主席，許多事務必須以全黨利益或平衡派系的角度出發；蔡英文藉著「分黨主席」期間，組織親綠資源，投入縣市長與議員選舉；在賴清德與陳菊盤據南台灣的同時，蔡英文儼然已經是綠營在北台灣的地下領導人；蔡英文、謝長廷、蘇貞昌三人的關係較不明確，既合作又競爭，蔡的幕僚班底與謝系多有重疊，目前所推出的議員層級候選人，又多具有新潮流系的背景；在蔡表態參選黨主席之前，謝也一度有可能成為蔡英文在黨內的代理人。
蔡英文目前儘量降低個人的政治風采，要組織團體戰。蔡只對關注的「政策議題」發表意見，或是低調參與活動（例如：加入遊行或靜坐會場，讓媒體拍到其刻意低調、不搶奪議題焦點的形象），與公民團體保持友好關係，維持專業、理性的社會形象。
蘇貞昌與蔡英文在綠營中的支持者已經出現區隔，蘇有越來越朝向深綠的趨勢（但是蘇貞昌遲遲無法在台獨議題上回應深綠選民的期待），蔡有越來越傾向社會中間選民的趨勢。
三、民進黨中央試圖牽制不斷壯大的地方諸侯
（一）在政策議題上，地方諸侯並沒有「遵照黨中央指示」的意願。
即使民進黨中央版的「地方執政綱領」已撰擬完成，但發表型態和時間未訂，蘇貞昌以低姿態表示，黨中央配合縣市首長或提名的候選人的選舉步調，意即地方諸侯才有地方政策的決定權，縣市長參選人有自己的政策綱領，缺乏與黨中央合作的動機。
（二）民進黨地方諸侯勢力強，有能力掌握地方縣市議員的提名權，與非地方派系（黨中央）協調的意願低。
賴清德與陳菊民意支持度高，政策滿意度也高，加以掌握了直轄市的資源，長期透過「市長－區長－里長」的行政系統穩健固樁，市長就是地方派系最大的領導者。在目前的縣市議員提名階段，最了解地方生態的縣市首長，只要能在縣市範圍內，安撫其他較弱的地方派系，就可以主導黨內提名的結果。
貳、政治影響評估
一、民進黨用小幅改變、漸進的方式，觀測民意，再緩慢形塑民進黨在2016年的選舉主軸。
民進黨透過各類型的政策發表活動，以漸進的方式觀測民意對政策「小改變」的接受程度，再小幅修正，逐漸提出今年起到2016總統大選的選舉主軸及政見、政策主訴求。
以兩岸政策為例，民進黨以華山論壇等發表性、對話性的活動，以及更開放的看待黨內人士赴陸交流，這些作為都是在營造「民進黨並非鐵板一塊」、「民進黨也可以討論兩岸問題」的認同，同時要滿足中共以及台灣內部的綠營支持者。民進黨中央或是目前可能的總統參選人，都還在研討自身對兩岸關係的新論述，並累積民意支持，在進入2016年大選最後階段之前，不急著提出明確的兩岸政策，或是處理台獨黨綱。
二、民進黨在與學界培養長期的合作關係。
蘇貞昌結合黨內菁英、親綠學者和地方縣市長，形成眾星拱月之勢，短期有助於蘇貞昌參選連任黨主席的有利形勢；長期而言，民進黨透過各大基金會，培養中生代學者參與公共事務，儲備具有各方面政策專業、有論述能力的學者專家。
現階段民進黨除了在網羅對國民黨執政情況不滿的學者，更積極在「能源議題」上，拉攏國內外、科學界、有國際組織經驗的學者專家，參與遊行、宣講、寫文章等活動，為專業性較高、民眾比較難理解的政策背書。
三、民進黨以「地方政治綱領」提供文宣素材，醜化國民黨施政排名落後的執政縣市。
民進黨在提出「地方執政綱領」之際，可能配合宣傳其地方執政縣市在各媒體的民調排名在前，藉以抨擊、醜化國民黨地方執政縣市施政績效不佳。
四、民進黨透過媒體版面，以政策議題主導新聞走向。
民進黨提出一系列的、從中央到地方的政策訴求宣傳，意在凸顯其執政能力優於國民黨，若國民黨沒有回應、沒有作為，將使民眾越來越深信民進黨的宣傳，不斷累積「國民黨較差」的負面印象。
參、結語
「在黨內惡鬥，在黨外團結」是民進黨的特色。民進黨在黨內派系競爭的過程中，不忘將「陳水扁執政時期」重新定位為「民進黨執政時期」，規避其在內政上的執政貪腐，以及國際上外交能力衰弱的窘境。
國民黨自詡執政強項在建設發展、經濟、兩岸與外交。然而執政六年以來，人民對其施政成效的「感受」並不深刻，正面評價不高，國民黨的地方政府，被中央的執政標籤牽制。儘管地方諸侯希望將2014年的地方選舉限縮在地方對決，卻很難避免七合一選舉成為中央執政期中考的情況。
相較之下，民進黨將2014年的地方選舉提升到中央選舉的層次，以2016的中央執政為目標，高舉「綠色新政、四大保證」的旗幟，從國民黨執政最欠缺的社會幸福感，直搗國民黨的痛處，提前鋪陳一場「人民感受戰」。
＜本文僅供參考，不代表本會立場＞
壹、民進黨的動機
一、對外打擊執政黨
（一）凸顯馬政府執政缺失，追打國民黨當前的執政困境和選局痛處，將地方選舉的意義提升到對中央執政滿意度的期中選舉。
七合一選舉是地方上的選舉，但民進黨在選戰策略上，集中火力「打馬」，目的是要追打中央的執政缺失，統括「國民黨」的執政困境，把2014年底的七合一選舉，當作是對中央施政滿意度的期中選舉。
（二）在中央和地方都提出執政願景，是要讓民眾感覺到，民進黨有執政能力。
民進黨中央欲為年底「七合一地方選舉」造勢，所以在中央層次提出「綠色新政，四大保證」，在地方層次提出「地方執政綱領」，要營造出民進黨在地方執政縣市表現績優，將有能力做好中央執政的工作。
（三）持續討論較具社會共識的新聞議題，培養民進黨了解民意的「形象」，但不提升到政黨之間具專業性的政策辯論，也不觸及民進黨內政策路線的選擇。目的是避免民進黨黨內同志在媒體上「吵架」，或是對國民黨挑釁的局面，會醜化民進黨的形象。
民進黨一系列的研討會，可視為選前的造勢動作，目的是要提振民進黨在2014年七合一選舉的聲勢，同時要為2016作準備，要營造「地方包圍中央」的氣勢。
以政策發表的方式製造新聞點，目的是持續創造民進黨的柔性、知性、扶助弱勢、正面的「形象」，在人民有最大共識的議題上重申對民意的認同；民進黨中央在策略上淺談即止，不觸及政策的專業性問題（民眾對專業問題的爭辯沒有興趣），避免出現黨內同志意見分歧，或是必須和國民黨辯論的局面。
二、對內是民進黨的派系鬥爭
（一）蘇貞昌在運用黨主席的資源，爭取黨內派系精英和親綠學者的支持。
蘇貞昌要藉由系列活動，聯繫各方勢力，爭取派系菁英和學者專家支持，鞏固其中央領導權，展現其黨務領導能力，為續任黨主席作準備；因此，相關活動都缺少蔡英文的參與，因蔡也想領導民進黨，掌握地方選舉的提名權和資源分配的權利，不會在蘇貞昌舉辦的活動為蘇造勢。
（二）蘇貞昌欲化解黨內對他「領導無能」的質疑，以鞏固今年五月的黨主席選舉。
透過這些活動，化解各界對蘇貞昌領導無能的質疑。林義雄認為民進黨中央未盡職責，因此倡言另組政團；呂秀蓮批蘇在北市提名方面無所作為；中生代認為蘇領導的中央在大陸政策上搖擺不前；蔡英文也批蘇將民進黨的資源「私有化」。面對黨內其他派系要角的質疑，蘇貞昌必須有政治動作來化解，以鞏固黨主席的地位。
（三）蔡英文與蘇貞昌走不同路線，兩人分別瓜分了綠營中不同的支持者。蔡英文正在採取「親綠但不完全是民進黨」的策略，壯大小英派系；蘇貞昌的黨主席身分，卻讓他「親綠而且是民進黨人」的標籤更深刻。
蘇貞昌身為黨主席，許多事務必須以全黨利益或平衡派系的角度出發；蔡英文藉著「分黨主席」期間，組織親綠資源，投入縣市長與議員選舉；在賴清德與陳菊盤據南台灣的同時，蔡英文儼然已經是綠營在北台灣的地下領導人；蔡英文、謝長廷、蘇貞昌三人的關係較不明確，既合作又競爭，蔡的幕僚班底與謝系多有重疊，目前所推出的議員層級候選人，又多具有新潮流系的背景；在蔡表態參選黨主席之前，謝也一度有可能成為蔡英文在黨內的代理人。
蔡英文目前儘量降低個人的政治風采，要組織團體戰。蔡只對關注的「政策議題」發表意見，或是低調參與活動（例如：加入遊行或靜坐會場，讓媒體拍到其刻意低調、不搶奪議題焦點的形象），與公民團體保持友好關係，維持專業、理性的社會形象。
蘇貞昌與蔡英文在綠營中的支持者已經出現區隔，蘇有越來越朝向深綠的趨勢（但是蘇貞昌遲遲無法在台獨議題上回應深綠選民的期待），蔡有越來越傾向社會中間選民的趨勢。
三、民進黨中央試圖牽制不斷壯大的地方諸侯
（一）在政策議題上，地方諸侯並沒有「遵照黨中央指示」的意願。
即使民進黨中央版的「地方執政綱領」已撰擬完成，但發表型態和時間未訂，蘇貞昌以低姿態表示，黨中央配合縣市首長或提名的候選人的選舉步調，意即地方諸侯才有地方政策的決定權，縣市長參選人有自己的政策綱領，缺乏與黨中央合作的動機。
（二）民進黨地方諸侯勢力強，有能力掌握地方縣市議員的提名權，與非地方派系（黨中央）協調的意願低。
賴清德與陳菊民意支持度高，政策滿意度也高，加以掌握了直轄市的資源，長期透過「市長－區長－里長」的行政系統穩健固樁，市長就是地方派系最大的領導者。在目前的縣市議員提名階段，最了解地方生態的縣市首長，只要能在縣市範圍內，安撫其他較弱的地方派系，就可以主導黨內提名的結果。
貳、政治影響評估
一、民進黨用小幅改變、漸進的方式，觀測民意，再緩慢形塑民進黨在2016年的選舉主軸。
民進黨透過各類型的政策發表活動，以漸進的方式觀測民意對政策「小改變」的接受程度，再小幅修正，逐漸提出今年起到2016總統大選的選舉主軸及政見、政策主訴求。
以兩岸政策為例，民進黨以華山論壇等發表性、對話性的活動，以及更開放的看待黨內人士赴陸交流，這些作為都是在營造「民進黨並非鐵板一塊」、「民進黨也可以討論兩岸問題」的認同，同時要滿足中共以及台灣內部的綠營支持者。民進黨中央或是目前可能的總統參選人，都還在研討自身對兩岸關係的新論述，並累積民意支持，在進入2016年大選最後階段之前，不急著提出明確的兩岸政策，或是處理台獨黨綱。
二、民進黨在與學界培養長期的合作關係。
蘇貞昌結合黨內菁英、親綠學者和地方縣市長，形成眾星拱月之勢，短期有助於蘇貞昌參選連任黨主席的有利形勢；長期而言，民進黨透過各大基金會，培養中生代學者參與公共事務，儲備具有各方面政策專業、有論述能力的學者專家。
現階段民進黨除了在網羅對國民黨執政情況不滿的學者，更積極在「能源議題」上，拉攏國內外、科學界、有國際組織經驗的學者專家，參與遊行、宣講、寫文章等活動，為專業性較高、民眾比較難理解的政策背書。
三、民進黨以「地方政治綱領」提供文宣素材，醜化國民黨施政排名落後的執政縣市。
民進黨在提出「地方執政綱領」之際，可能配合宣傳其地方執政縣市在各媒體的民調排名在前，藉以抨擊、醜化國民黨地方執政縣市施政績效不佳。
四、民進黨透過媒體版面，以政策議題主導新聞走向。
民進黨提出一系列的、從中央到地方的政策訴求宣傳，意在凸顯其執政能力優於國民黨，若國民黨沒有回應、沒有作為，將使民眾越來越深信民進黨的宣傳，不斷累積「國民黨較差」的負面印象。
參、結語
「在黨內惡鬥，在黨外團結」是民進黨的特色。民進黨在黨內派系競爭的過程中，不忘將「陳水扁執政時期」重新定位為「民進黨執政時期」，規避其在內政上的執政貪腐，以及國際上外交能力衰弱的窘境。
國民黨自詡執政強項在建設發展、經濟、兩岸與外交。然而執政六年以來，人民對其施政成效的「感受」並不深刻，正面評價不高，國民黨的地方政府，被中央的執政標籤牽制。儘管地方諸侯希望將2014年的地方選舉限縮在地方對決，卻很難避免七合一選舉成為中央執政期中考的情況。
相較之下，民進黨將2014年的地方選舉提升到中央選舉的層次，以2016的中央執政為目標，高舉「綠色新政、四大保證」的旗幟，從國民黨執政最欠缺的社會幸福感，直搗國民黨的痛處，提前鋪陳一場「人民感受戰」。
＜本文僅供參考，不代表本會立場＞