美國國務卿凱瑞（John Kerry）本月12至17日至南韓、大陸、印尼與阿布達比進行旋風式訪問，就貿易、軍事、安全等議題與各國領袖及高級官員進行會談，此為凱瑞就任國務卿一年以來第五次出訪亞洲。

凱瑞亞洲行成果有限
凱瑞亞洲行的主要目的在於鞏固與日、韓的盟邦關係；與印尼則主要著眼於氣候變遷議題；至於與大陸方面，除了氣候、環保外，主要針對東海、南海主權爭議，調解中、日與日、韓之間因歷史所遺留之問題。

凱瑞此次東亞行，延續其前任國務卿柯林頓女士2009年所提「重返亞太戰略」主要基調，透過再平衡戰略(Rebalance in Asia)構想，結盟東亞國家，調整對亞太戰略部署，以提升美國在亞太地區影響力為最終目標。但基於亞太地區情勢錯綜複雜，在各國利益有所衝突情況下，凱瑞此行欲達成上述目標，實際成果有限，特別是在面對中國大陸時，在兩國價值觀、安全、戰略、國家利益均不同的情況下，雙方雖在氣候變遷與環保議題上達成若干共識，但在東海、南海等棘手議題上，卻淪為各說各話的局面。四月，美國總統歐巴馬計畫訪問日本、南韓、馬來西亞、以及菲律賓等四個國家，是否與相關國家在安全、駐軍談判等相關議題上有所突破有待後續觀察。

美國亞洲再平衡戰略
美國亞洲再平衡(rebalancing to Asia)戰略，為歐巴馬2008年當選美國總統後，美國政府外交戰略的一大轉變，源於國務卿柯林頓女士2009年7月訪泰國時所提「重返亞洲」之構想。2011年，柯林頓又再度於《外交政策》雜誌(Foreign Policy)撰文〈美國的太平洋世紀〉(America’s Pacific Century)，宣示美國重返亞太政策與決心。在此戰略構想下，面對逐漸崛起的中國大陸，維護在東海與南海的自由航行權，延伸美國意志，為美國在此地區的最要主要利益。

基於此戰略構想，過去四、五年來，美國總統與高層官員訪問亞太頻繁，積極建立與亞洲盟邦關係，並致力改善與非盟邦的關係，尤其歐巴馬2012年第二任期大幅提升與東亞國家的關係，上任後隨即訪問泰國、緬甸與柬埔寨等三國，成為史上第一位在任內訪問緬甸與柬埔寨的美國總統，期間會見緬甸總統登盛(Thein Sein) 與反對派領袖翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)，並在素有緬甸民主聖地之稱的仰光大學（Yangon University）發表演說，獲得緬甸民眾熱烈歡迎; 同時間，美國宣佈派任米德偉(Derek Mitchell)為美國駐緬甸大使，成為二十二年來美國首位駐緬甸大使，大幅改善美緬關係。

除了緬甸與柬埔寨，美國也積極改善與越南的關係，促進全面伙伴關係，包括軍事與經濟合作。2011年美、越舉行聯合軍演，隨後美軍軍艦停靠越南金蘭灣軍港，為三十年來首次。近年來，美國積極說服越南同意租借金蘭灣港，再加上如果菲律賓也同意美軍駐軍蘇比克灣，其龐大艦隊勢力，將於南海海域對於大陸形成牽制力量，也為複雜的南海島嶼主權議題，增添變數。儘管美國一再表示在南海議題上不會選邊，但美軍軍事部署動做頻頻已引發大陸方面高度關注。2011年，在南海周邊海域，美國先後與菲律賓、印尼、馬來西亞等舉行海上聯合演習，近兩年，與南海周邊國家聯合軍演次數也逐漸增加。

去年美國因財政問題被迫刪減相關國防支出，但並未影響其在亞太軍事部署計畫。近年來，美軍逐漸撤出伊拉克、阿富汗後，將資源轉投入亞太；2020年前，美軍計畫在歐、亞地區軍事部署由目前的五、五比，改為四、六比，提升在亞太地區軍事部署比重；透過美日安保條約、美菲防衛協定、美韓、美澳、美越、美星等雙邊軍事合作平台，而達到防堵中國大陸的戰略目標。

經濟戰略上，2011年起美國每年亦藉由參加東亞國家領袖峰會(East Asia Summit, EAS)，藉由領袖會談，積極拉近與東協成員國的關係，並藉此極力推銷TPP (不含大陸)，力抗大陸主導之「東協區域廣泛經濟夥伴架構」（ASEAN Framework for the Regional Comprehensive Economic Partnership）。

東海、南海議題干擾美再平衡政策
近來，隨著東海、南海主權爭議逐漸浮上檯面，再加上北韓核武問題與國內財政問題，種種因素已對歐巴馬亞洲再平衡戰略形成壓力。尤其去年歐巴馬因國內財政問題，被迫臨時取消原訂亞洲四國（馬來西亞、菲律賓、印尼、汶萊）訪問計畫，缺席印尼峇里島APEC峰會及汶萊東南亞國協（ASEAN）領袖峰會，僅派國務卿凱瑞出席。相較之下，大陸領導人習近平則利用機會與各國領袖熱絡交談，拉近與各國關係，成為媒體焦點，頗有區域大國領袖的風範。有評論家指出，歐巴馬因健保、財政等內政問題而焦頭爛耳；國務卿凱瑞過去一年也把精力、時間都放在中東和平進程問題上，面對崛起的大陸，以及日、韓緊張關係，美國推動亞洲再平衡，已顯力不從心。

安倍激進美國憂慮
近年來日本在釣魚台議題上挑釁動作不斷，安倍前年上台後，其諸多激烈措施被外界視為軍國主義復燃，除了推動修憲欲改自衛軍為國防軍，更不顧史實，擅自修改教科書，將釣魚台列為日本領土。其中，安倍參拜靖國神社的舉措，引發中、韓強烈不滿。儘管大陸領導人習近平與南韓總統朴槿惠已上任一年但仍未與安倍見面，顯示中日、韓日關係冰凍程度，其所引發區域緊張情勢，頓時攪亂了美國在東北亞戰略佈局。最近美國華盛頓郵報甚至有專文批評安倍激烈的舉動恐引發美國國安危機，擔心美國將無辜捲入東北亞戰端。事實上，美國政府私下對於安倍的舉動也表示不滿，希望日本方面能有所節制。

結語
繼去年美國副總統拜登訪問東亞，穿梭大陸、日、韓之間，旨在降低因東海議題引所發之區域緊張情勢，但卻調停失敗。本月中，國務卿凱瑞又再度前來東亞，持續與相關國家進行溝通，也同樣未果。近來在東海與南海主權爭議逐漸浮上檯面情況下，再加上中日因釣魚台問題關係緊張，與日韓歷史糾葛等因素牽絆下，
美國亞洲再平衡政策所遇之阻礙逐漸加大。今年四月，歐巴馬將訪問日本、南韓、馬來西亞、以及菲律賓等四國，美國是否與菲國就美軍駐軍蘇比克灣問題達成協議引人矚目，而在有關東海及南海等問題上，美國與其亞太同盟國間的任何舉動，恐怕只會引發大陸方面更深的疑慮。


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（本文刊載於2014 2.28 中央日報網路報）