當中共召開十八屆三中全會時，習近平向全體中共中央委員報告指出，中國大陸面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定雙重壓力，各種風險明顯增多，因此，決定設置深化改革領導小組及國家安全委員會，應對日益加劇的內外挑戰。日前，中共中央確定將由習近平領軍，擔綱兩個新設機構任務，並啟動未來10年的國際戰略規畫布局。

提高周邊國家信任

以習近平為首的中共領導當局認為，中國的國際戰略核心目標有三項包括：（1）維護經濟發展大局的國際和平環境，鞏固中國共產黨的統治基礎；（2）確保國家主權統一與領土完整；（3）建立國際性的聲望與影響力。

目前習近平政權運用經濟社會環境的改革，來強化穩定政治基礎與功能；同時，積極地發揮經濟與金融資源影響力，做為推展國際戰略的工具；此外，在亞太地區的周邊國家和國際性的多邊組織與論壇中，主動發揮領導性角色與功能。北京國際戰略規畫圈人士強調，未來的20年間，中國大陸與美國在國際社會上，將繼續維持「競合關係」，同時，對於美國方面意圖阻止或延緩北京，在亞太地區取得領導地位的相關策略，亦持續保持高度警覺並備妥應對措施；此外，北京將運用經貿往來、人員交流、安全對話等方式，提高各國對中國的信任感與依存度，並讓中國周邊國家體會在地緣政治經濟上背離中國的困難度。

習近平為達成國際戰略目標，一方面採取強化大陸內部經濟軍事實力的積極作為；同時，也在外交策略上，運用「多管齊下」的方式，建立中國在國際間的建設性合作夥伴地位，以期達到在亞太地區與美國平起平坐地位。

基本上，習近平的國際戰略思維主軸包括：

（一）主動維持與美國、俄羅斯，以及其他發達國家建設性合作關係，並避免形成與美國直接對抗格局，同時積極強調，一個和平發展的中國大陸是世界穩定力量，中美建立新型大國關係有利全體人類文明進步。

（二）明確表示「中國不想戰爭但敢於打贏合法化戰爭」，以塑造戰略威懾能量，降低中國大陸可能遭受的軍事威脅，逐步增加軍事能量，做為外交與政治運用籌碼，同時，亦儘量避免引起鄰國對中國軍事擴張疑慮。

（三）積極推動中亞絲綢之路經濟帶，以及21世紀東南亞海上絲綢之路的「一帶一路」建設；其次是加快推進多雙邊自由貿易區戰略，早日完成中韓、中澳自貿區談判，推動「區域全面經濟夥伴關係協議」（RCEP）談判實質進展，繼續保持中日韓自貿區談判，並以開放的態度面對以美國為主導的「跨太平洋夥伴協議」（TPP）。

不與美國硬碰硬

（四）主動參與國際經濟治理體系改革，提高中國的國際組織規則制訂權，並爭取加入國際組織高階管理工作，實際成為政策規畫與執行者；對於參與國際社會活動方面，則強調以個案處理的方式，分別就經濟、貿易、能源、高科技轉移、軍備控制、防止核生化武器擴散、因應氣候變遷威脅，以及環境保護等議題，凡是對中國有利者，則將採取建設性合作立場，若有違背中國利益與立場者，則堅持繼續協商態度，以逐步建立國際社會的優勢地位。

（五）積極建立國際「話語權」的能量並開展「人文外交」，包括在全世界80餘國設立約達300家孔子學院、撥款支持新華社及中央電視台，在世界主要地區與都市廣設國際新聞中心，以鞏固中國成為世界重大議題意見領袖地位。

整體而言，習近平的國際戰略思維強調要發揮戰略定力，不與美國進行硬對抗；同時，運用「軍事安全與經貿金融利益並進」策略，透過經貿金融互利、安全合作、雙贏格局安排，採取雙邊和多邊自由貿易區架構，逐步展現中國在亞太地區的影響力與主導地位。



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（本文刊載於2014 1.3 旺報C2版）