在過去幾年當中，歐洲一直被歐債危機所苦，但是德國當時也是現任總理梅克爾（Angela Merkel）在德國民眾眼中，是一位執政能力非常強的領導人，目前其個人的民意支持度乃德國之冠，約在60％上下。她不僅能積極配合歐洲層面的利益，甚至也引領了歐盟的危機管理，同時還看緊了德國人的荷包，再加上梅克爾個人的魅力，她勢必將以女強人的型態再度出現。在過去10年間，梅克爾已榮獲全球權威的富比世雜誌八次世界女強人的榜首。
在歐債危機爆發四年來，所有受衝擊國家的政府都變天，惟獨梅克爾還高票連任，況且氣宇宣揚，穩步前進，實屬難得。同時，梅克爾也是繼同黨的艾德諾(Konrad Adenauer)與柯爾(Helmut Kohl)總理之後，第三位三連霸的德國總理。
從三個月前德國的聯邦大選就可以確認，梅克爾輕騎過關，成績斐然。或有媒體稱，今年的選戰是德國歷史上最成功的一次，因為德國民眾對政治家更有信心，對他們的表現感覺甚佳。其實，這主要是因為民眾對德國經濟日益看好，民調顯示，德國各個領域的民眾今年都感覺尚好，這是柏林墻被拆除後首次，前東德公民與西德民眾同樣樂觀，尤其，德國人對失業的擔憂降低至2006年以來最低點。
由於當前歐盟大部分國家仍處在經濟危機之中，因而此次選戰的主軸還是鞏固財政與發展經濟。執政的梅克爾政府，就以「穩定、鞏固和安全」為選戰的主要口號，以便安定民心，與此相關的就是繼續減少現有債務水準，還有家庭及教育問題，以及提高已生育婦女的養老金、提高生育獎勵等。梅克爾召開歐盟勞工部長會議商討歐洲青年失業問題，而這些問題都是梅克爾第三任政府所將面臨的老問題。此外，德國基礎建設亟待翻新，大學教育改革、民富差距加大、能源轉型等。在對外方面，烏克蘭危機、中東問題、伊朗核爭議，以及與美國的信任喪失等問題，都是梅克爾將要面臨的挑戰。
再以過去兩次選舉的結果來看，2009年梅克爾的第一屆大聯合結束，當時面對全球金融危機，政府整體的表現甚佳，但是仍不能避免SPD在選舉中慘敗的結果。今年小聯合政府結束，政府團隊整體的表現亦佳，結果結盟夥伴FDP同樣慘敗，甚至因未超過5％門檻而未能進入國會，這也是該黨自二戰以來的首次。由此可知，只要是與梅克爾有合作經驗者，都沒有好下場。相對的，梅克爾總理就像吸票機一般吸取合作夥伴的票源，這當然亦可視為是她強勢領導的另一例證。
基於2009年選舉的慘痛經驗，SPD在今年選後對於與聯盟黨協商還是餘悸猶存。但因基社盟堅決反對與綠黨結盟，以及綠黨有意居於在野地位反躬自省，因而在短暫的接觸之後，基民盟還是鎖定了社民黨為談判籌組新的大聯合政府的對象，最後終於達成協議。在在野黨方面，除了綠黨的63席之外，左派黨還有64席，但總共也只佔德國國會總席次的20％，根本無法發會制衡的作用，因為阻止執政黨修憲都還需要國會三分之一的席次。無論如何，這將是未來四年德國政治的基本態勢。
聯盟條約
在經過三個月所協商出的180頁的聯盟條約中，SPD爭取到給予在德國出生的外國人雙重國籍，而不需要像以往要有相當長期的居留時間，並在出生後第23年時作出決定才能獲籍，這將會對於在德國的客工第二代有相當的影響。易言之，這些客工也多半將是SPD的未來選民，梅克爾的聯盟黨能同意接受此項妥協，再度證明了該黨的自信心，而不擔心SPD的選票會增加。此外，還包括給與同性婚姻者的平等領養權。這個問題在德國引起了熱烈的討論，這主要是牽涉到給予這些被領養的子女的平等的優惠政策，以及其領養者的減稅措施等，因為一涉及優惠政策就是公共的問題，這對於保守的聯盟黨而言也是一大讓步。還有，預先的資料蒐集權，比如人們在尚未犯罪前就蒐集指紋，這也因SPD的堅持而將廢除，因為他們認為這是對於人權與隱私的一項保障。但是，這是否會對於犯罪的偵查產生不利的影響，則還有待觀察。此外，該聯盟條約還包括了富人稅以及最低工資8.5歐元，這也是聯盟黨相當讓步的結果，因為這將會增加德國企業不少的生產成本。
這個聯盟條約中最引人關注的部分，就是兩大黨對於歐洲的態度。原本外界還有相當的期待，認為雙方會有更積極的立場與作為，但是在實際上卻剛好相反，條約只是繼續以往的政策而已。因為在此條約中明確的顯示了，大聯盟政府還是將德國的利益視為優先，那這勢必會對於其關注歐洲與歐盟發展的力道大打折扣。況且，聯盟黨中的保守派基社盟對於援助歐元區債務國家的保守態度，更讓人難以期待。
目前，歐元區國家的債務問題，就是因為歐元機制的缺陷所造成，若要對症下藥，那就必須修改與強化現存的條約與制度，這是顯而易見的道理，只是知易行難。其中最主要的問題就是，有了經濟聯盟與單一貨幣，但是沒有統一的政治力來引導。而始作俑者，就是在1990年代初，當時法國總統密特朗為了要以歐元來框住統一的德國，但又不願在政治統合方面釋出國家主權所致。而這個政治力就是一致的財政政策，以及各成員國之間政府預算的協調。
但是，在整個十頁有關歐洲的部分，聯盟條約還只是採用了以往的說法，以及過去處理歐元危機的辦法，比如各國要加緊努力撙節開支，企圖建立健全的財政制度與降低失業率等，並未具體提及要建立歐盟的財政部，或是歐元區的還債基金以及銀行聯盟等。此外，共同的信用與單一解決機制(Single Ersolution Mechanism, SRM)，如何藉由歐洲穩定機制(ESM)來穩定負債的銀行，如何進行對於流動資金的採稅，以及如何降低青年人的失業率等，要不未提及，或只是輕描淡寫，讓人無法確切理解德國新政府的作為。因而可說，此項大聯盟的條約，根本沒有把歐盟2020的計畫列入考量，而且也沒有關注歐盟執委會的相關意見。
其實，這也就是德國政府近年來的困境。基於其自身的實力，要為歐盟與歐元區作出改革的貢獻，確實不易，因為這牽涉到高額的紓困資金(動輒上千億歐元)，以及各國的共識(德法兩國就難達成共識，更遑論地中海國家)。綜上所述，依照此次德國大聯合政府的條約來判斷，這個新政府也將只會守成有餘而開創不足。
內閣組成
在選舉過後，經過三個月的協商與談判，梅克爾總理終於在12月15日宣布，其第三任政府籌組成功。此乃繼2005年以來，第二次基民盟與基社盟（CDU/CSU）與德國社會民主黨（SPD）的大聯合政府，佔有國會約80％的席次。12月17日，梅克爾在聯邦議會以462票贊成150票反對9票棄權，高票當選德國總理，這也是有史以來國總理所獲得國會支持的最高票數。
此次梅克爾新內閣的組成，有幾項特色值得注意。首先，SPD的主席Sigmar Gabriel擔任經濟與能源部長並兼任副總理，而在選戰中的總理候選人Peer Steinbrück，則因選戰失利而並未納入內閣。Gabriel推動大聯合政府不遺餘力，同時他也獲得黨內76％的支持，儼然已成為社民黨的明星。Gabriel在2009年SPD最低潮時接下黨主席，今年又經過一場不盡人意的大選，如今榮登德國第二號人物寶座，可說是其事業的高峰。Gabriel同時掌握經濟與能源兩大重要職務，未來的責任重大，這也是首次由一人來掌管此兩重要的部門，若表現良好，Gabriel必將成為四年後SPD的總理候選人。
其次，在2005至2009年，梅克爾第一屆大聯合政府時任外交部長的Frank-Walter Steinmeier回鍋。依照一項問卷資料顯示，Steinmeier部長獲得81％的民意支持度乃全部新閣員之首。
第三，擔任了40年國會議員，並自1980年代起就曾擔任過財政部長的Wolfgang Schäuble繼續留任。此項決定就明確顯示，梅克爾政府對於歐債危機的處理方式將不會有大幅的調整。因為在過去幾年，Schäuble已擔任三屆財政部長，輔佐梅克爾並展現了相當的效果，而且在CDU黨內，Schäuble也一直表現對於梅克爾的忠心，根本不會形成對梅克爾領導職位與風格的挑戰。
第四、在德國歷史上，首次由女性來擔任國防部長，她就是前任政府的社會部長Ursula von der Leyen。她出生政治家庭，是前下薩克森週州長Ernst Albrecht的女兒，她身材矮小，但育有七名子女，因而引起外界高度關注。今後她將對德國國防軍發號施令，以及對軍事戰略部屬做出決策，確實令人好奇。或有媒體認為她將是梅克爾的接班人，但是問卷顯示，她只獲得了36％的支持度。
第五、原來的國防部長Thomas de Maizière接掌內政部，原本內政部長Hans-Peter Friedrich接掌農業部。綜觀這幾項人事任命案，這就好像是CDU內部的大搬風，其實整體的人選改變有限，這也顯示了梅克爾總理的保守特性。
此外，1966年次的法律專業人士Heiko Maas擔任司法部長，以便完成消費者保護的責任。發展部長Gerd Müller的知名度不高，但也是專業人士，而教育部長Johanna Wanka卻享有高知名度。移民專員的職務也由基民盟轉給社民黨，而且在德國歷史上第一次由具有土耳其血統的政治人物Aydan Oezoguz擔任。
整體觀之，此次內閣包含總理共16位閣員，其中CDU佔7位（44％），SPD佔6位（38％），CSU佔3位（19％）。若以德國國會席次比例觀之，CDU佔（255/631）40％，SPD佔（193/631）31％，CDU佔（56/631）9％，SPD31％的國會席次，卻獲得38％的閣員比例，亦可說是對於原本反對黨的一大優待，尤其SPD的主席Sigmar Gabriel擔任經濟與能源部長並兼任副總理，再加上Frank-Walter Steinmeier回鍋外交部長等重要職位。相對的，與上屆政府相比，CSU的交通與農業部長職位保留，但是內政部卻換成了發展部，因而可見該黨的重要性降低。
若與2005年梅克爾的第一屆大聯合政府相比，CDU/CSU在國會獲得222席，SPD則獲221席，騎虎相當，閣員分配比例也不相上下，而副總理也是由SPD的主席Frank Muenterfering來擔任，同時他還是社會部長，外交部長就是Frank-Walter Steinmeier。
若以今年九月份的選戰過程與結果觀之，SPD確實是個大輸家。但是，此次給於SPD更加有利的內閣分配，再度驗證了梅克爾強勢領導的作風，因為她一方面抬舉了對手，況且也未因此而受到黨內的批評。
其實，大聯合政府絕非民主的典範，因為民主的活力在於不同意見的交鋒與政策的辯論。目前，執政大黨80％的國會支持度，必定只有如何貫徹聯合政府的方式問題，而沒有是與否的問題，只要政府決定的政策，幾乎無法被翻案。相對的，這種廣泛的支持度，將導致社會去政治化，政府將形同巨獸而難以駕馭。
雖然如此，德國前兩次的大聯合政府卻也都有很好的表現。第一次的大聯合政府是在1966至1969年，當時副總理布蘭德表現甚佳，因在1969年當選總理。第二次是2005至2009年，當時梅克爾政府成功地因應了金融危機，因而得以繼續連任。
內外政策
在梅克爾12月18日在國會正式當選為總理之後，她的職演說乃以歐洲為重點，因為只有強大的歐洲，德國才會強大，可見梅克爾重視歐洲的程度一如往常。目前德國新政府最重要的政策，還是歐元區的主權債務危機，以及歐洲的安全問題等。由於德國與歐洲的緊密關係，歐盟的統合進程仍是新政府最重要的任務，歐元危機尚未結束，但在化解與因應方面已有一些進展。歐盟應與各成員國簽定具有效力的協議，比如銀行聯盟與財政聯盟，以便推進相關國家的結構改革，否則難以解決。
其次，梅克爾反對歐盟對於德國企業享受低價的生態電，以免德國的企業受到衝擊。同時，她也認為烏克蘭不必要在歐盟與俄羅斯之間做選擇，而是兩者可以兼顧。
在過去的幾年裡，梅克爾為了拯救歐元危機，提出了一系列的撙節方案，使得一些入不敷出的國家大減社會福利，造成高度民怨，而這些怨氣也一並怪罪給德國政府。目前，除了希臘之外，還有一些國家如葡萄牙、西班牙與愛爾蘭等也將面臨紓困，梅克爾的撙節方案勢必再度面臨挑戰，往左派住張擴大政府投資之來刺激景氣的方向靠攏，可能勢在必行。
在2011年日本福島核災爆發之後，梅克爾政府就宣佈，到2020年德國將全面廢核，並將德國從石化燃料轉化為以再生能源為主的國家。易言之，提高能源自主的能力，並擺脫國際能源價格的支配，當然是具有前瞻性的政策。可是，如此大膽的政策，將牽涉到能源的生產、分配、儲存與使用的調整，甚至還需帶動能源產業的改造，這也將是梅克爾新政府所面臨的一大挑戰。若是成功，這將對於二氧化碳的排放以及防止地球暖化作出重大貢獻，否則，這也將給德國的經濟發展帶來極大的衝擊。
在梅克爾做完首次的施政報告之後，她就與外交部長一同飛往巴黎會見法國總統歐蘭德。此乃德國與法國政府領導人相互首訪的常態，這也同時發出明顯的訊號，德法兩國的關係還是雙方的重中之重，而這兩位領導人將至少會在任共事至2017年。
在巴黎訪問期間，梅克爾甚至以「新的時代」來形容當前的德法關係，並在隔日舉行兩國的政府協商會議，而且共同準備即將來臨的歐盟高峰會。梅克爾還特別強調，此次高峰會將會討論銀行聯盟以及經濟合作等重要問題。
此外，雙方還計劃在明年初舉辦德法高峰會，以及一次大戰爆發100周年與柏林圍牆倒塌25周年紀念會，明年二月，兩國還要舉行聯合內閣會議，可見德法關係緊密的程度。其實，由於美國重返東亞的政策，德法兩國與美國的關係近年來出現了鬆動的跡象，因而更激發了這兩個歐洲火車頭之間的合作意願。
至於對中共的影響，目前可知大致仍將會是蕭規曹隨，一如往常，不會有太大的變革。因為歐債的危機已經變成慢性病，德國一國正在盡力苦撐，樂觀的因素有限，因而歐盟都還有賴於與新興經濟體的合作與交流，其中大陸的角色至為重要。
此外，今年五月李克強總理訪問德國，這是他上任以來第一個出訪的歐盟國家，雙方都是以經貿議題為重，這也可以看出北京對於德國的重視程度。比如，有關歐盟曾計畫徵收大陸太陽能光板的反傾銷稅一事，梅克爾總理就曾積極替北京說項，最後導致歐盟收手。只是北京所關心的歐盟武器禁運問題，目前雙方都已不再強調，雖然德國的立場有所鬆動，但這主要還是因為美國的強力阻止所致，因而短期內要有所改變仍舊困難。
結語
雖然大聯合政府並非德國政治人物的最佳選項，但是基於各種原因，此次的大聯合政府已成為德國政壇的唯一選項。若是處理得宜，大聯合政府還是可以發揮相當的作用。比如原本梅克爾與歐蘭德的政策差距甚大，但是與歐蘭德同一陣營的SPD又在德國政府但任要角，因此無形中增加了德法兩國合作的空間。依照一項問卷統計21％認為比前任政府好41％認為同樣好，顯示了德國民眾對於新政府的信心。
但是，充滿自信的副總理，以及作風強勢的國防部長，是否會給梅克爾帶來困難。此外，勞工部也將推出最低工資的規定，並將降低退休年齡與大幅提高退休金等改革，可能也存在巨大的風險，這些則都還需要觀察。
此外，在今年的大選中，主張負債國家退出歐元區，以及德國恢復馬克的德國新選項黨（Alternative fuer Deutschland），意外的獲得4.7％的選票，差一點進入國會。這個由多位經濟學教授所組成還不到六個月的政黨，就有如此佳績，實屬難得。同時，這也是給於梅克爾政府的一項警訊，因為這反應出一些民眾對於紓困負債國家的不滿。如果這股勢力繼續蔓延，甚至與看衰歐元的英國相連結，必將危及歐元的穩定。
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於2013 12.24 中央日報網路版）
在歐債危機爆發四年來，所有受衝擊國家的政府都變天，惟獨梅克爾還高票連任，況且氣宇宣揚，穩步前進，實屬難得。同時，梅克爾也是繼同黨的艾德諾(Konrad Adenauer)與柯爾(Helmut Kohl)總理之後，第三位三連霸的德國總理。
從三個月前德國的聯邦大選就可以確認，梅克爾輕騎過關，成績斐然。或有媒體稱，今年的選戰是德國歷史上最成功的一次，因為德國民眾對政治家更有信心，對他們的表現感覺甚佳。其實，這主要是因為民眾對德國經濟日益看好，民調顯示，德國各個領域的民眾今年都感覺尚好，這是柏林墻被拆除後首次，前東德公民與西德民眾同樣樂觀，尤其，德國人對失業的擔憂降低至2006年以來最低點。
由於當前歐盟大部分國家仍處在經濟危機之中，因而此次選戰的主軸還是鞏固財政與發展經濟。執政的梅克爾政府，就以「穩定、鞏固和安全」為選戰的主要口號，以便安定民心，與此相關的就是繼續減少現有債務水準，還有家庭及教育問題，以及提高已生育婦女的養老金、提高生育獎勵等。梅克爾召開歐盟勞工部長會議商討歐洲青年失業問題，而這些問題都是梅克爾第三任政府所將面臨的老問題。此外，德國基礎建設亟待翻新，大學教育改革、民富差距加大、能源轉型等。在對外方面，烏克蘭危機、中東問題、伊朗核爭議，以及與美國的信任喪失等問題，都是梅克爾將要面臨的挑戰。
再以過去兩次選舉的結果來看，2009年梅克爾的第一屆大聯合結束，當時面對全球金融危機，政府整體的表現甚佳，但是仍不能避免SPD在選舉中慘敗的結果。今年小聯合政府結束，政府團隊整體的表現亦佳，結果結盟夥伴FDP同樣慘敗，甚至因未超過5％門檻而未能進入國會，這也是該黨自二戰以來的首次。由此可知，只要是與梅克爾有合作經驗者，都沒有好下場。相對的，梅克爾總理就像吸票機一般吸取合作夥伴的票源，這當然亦可視為是她強勢領導的另一例證。
基於2009年選舉的慘痛經驗，SPD在今年選後對於與聯盟黨協商還是餘悸猶存。但因基社盟堅決反對與綠黨結盟，以及綠黨有意居於在野地位反躬自省，因而在短暫的接觸之後，基民盟還是鎖定了社民黨為談判籌組新的大聯合政府的對象，最後終於達成協議。在在野黨方面，除了綠黨的63席之外，左派黨還有64席，但總共也只佔德國國會總席次的20％，根本無法發會制衡的作用，因為阻止執政黨修憲都還需要國會三分之一的席次。無論如何，這將是未來四年德國政治的基本態勢。
聯盟條約
在經過三個月所協商出的180頁的聯盟條約中，SPD爭取到給予在德國出生的外國人雙重國籍，而不需要像以往要有相當長期的居留時間，並在出生後第23年時作出決定才能獲籍，這將會對於在德國的客工第二代有相當的影響。易言之，這些客工也多半將是SPD的未來選民，梅克爾的聯盟黨能同意接受此項妥協，再度證明了該黨的自信心，而不擔心SPD的選票會增加。此外，還包括給與同性婚姻者的平等領養權。這個問題在德國引起了熱烈的討論，這主要是牽涉到給予這些被領養的子女的平等的優惠政策，以及其領養者的減稅措施等，因為一涉及優惠政策就是公共的問題，這對於保守的聯盟黨而言也是一大讓步。還有，預先的資料蒐集權，比如人們在尚未犯罪前就蒐集指紋，這也因SPD的堅持而將廢除，因為他們認為這是對於人權與隱私的一項保障。但是，這是否會對於犯罪的偵查產生不利的影響，則還有待觀察。此外，該聯盟條約還包括了富人稅以及最低工資8.5歐元，這也是聯盟黨相當讓步的結果，因為這將會增加德國企業不少的生產成本。
這個聯盟條約中最引人關注的部分，就是兩大黨對於歐洲的態度。原本外界還有相當的期待，認為雙方會有更積極的立場與作為，但是在實際上卻剛好相反，條約只是繼續以往的政策而已。因為在此條約中明確的顯示了，大聯盟政府還是將德國的利益視為優先，那這勢必會對於其關注歐洲與歐盟發展的力道大打折扣。況且，聯盟黨中的保守派基社盟對於援助歐元區債務國家的保守態度，更讓人難以期待。
目前，歐元區國家的債務問題，就是因為歐元機制的缺陷所造成，若要對症下藥，那就必須修改與強化現存的條約與制度，這是顯而易見的道理，只是知易行難。其中最主要的問題就是，有了經濟聯盟與單一貨幣，但是沒有統一的政治力來引導。而始作俑者，就是在1990年代初，當時法國總統密特朗為了要以歐元來框住統一的德國，但又不願在政治統合方面釋出國家主權所致。而這個政治力就是一致的財政政策，以及各成員國之間政府預算的協調。
但是，在整個十頁有關歐洲的部分，聯盟條約還只是採用了以往的說法，以及過去處理歐元危機的辦法，比如各國要加緊努力撙節開支，企圖建立健全的財政制度與降低失業率等，並未具體提及要建立歐盟的財政部，或是歐元區的還債基金以及銀行聯盟等。此外，共同的信用與單一解決機制(Single Ersolution Mechanism, SRM)，如何藉由歐洲穩定機制(ESM)來穩定負債的銀行，如何進行對於流動資金的採稅，以及如何降低青年人的失業率等，要不未提及，或只是輕描淡寫，讓人無法確切理解德國新政府的作為。因而可說，此項大聯盟的條約，根本沒有把歐盟2020的計畫列入考量，而且也沒有關注歐盟執委會的相關意見。
其實，這也就是德國政府近年來的困境。基於其自身的實力，要為歐盟與歐元區作出改革的貢獻，確實不易，因為這牽涉到高額的紓困資金(動輒上千億歐元)，以及各國的共識(德法兩國就難達成共識，更遑論地中海國家)。綜上所述，依照此次德國大聯合政府的條約來判斷，這個新政府也將只會守成有餘而開創不足。
內閣組成
在選舉過後，經過三個月的協商與談判，梅克爾總理終於在12月15日宣布，其第三任政府籌組成功。此乃繼2005年以來，第二次基民盟與基社盟（CDU/CSU）與德國社會民主黨（SPD）的大聯合政府，佔有國會約80％的席次。12月17日，梅克爾在聯邦議會以462票贊成150票反對9票棄權，高票當選德國總理，這也是有史以來國總理所獲得國會支持的最高票數。
此次梅克爾新內閣的組成，有幾項特色值得注意。首先，SPD的主席Sigmar Gabriel擔任經濟與能源部長並兼任副總理，而在選戰中的總理候選人Peer Steinbrück，則因選戰失利而並未納入內閣。Gabriel推動大聯合政府不遺餘力，同時他也獲得黨內76％的支持，儼然已成為社民黨的明星。Gabriel在2009年SPD最低潮時接下黨主席，今年又經過一場不盡人意的大選，如今榮登德國第二號人物寶座，可說是其事業的高峰。Gabriel同時掌握經濟與能源兩大重要職務，未來的責任重大，這也是首次由一人來掌管此兩重要的部門，若表現良好，Gabriel必將成為四年後SPD的總理候選人。
其次，在2005至2009年，梅克爾第一屆大聯合政府時任外交部長的Frank-Walter Steinmeier回鍋。依照一項問卷資料顯示，Steinmeier部長獲得81％的民意支持度乃全部新閣員之首。
第三，擔任了40年國會議員，並自1980年代起就曾擔任過財政部長的Wolfgang Schäuble繼續留任。此項決定就明確顯示，梅克爾政府對於歐債危機的處理方式將不會有大幅的調整。因為在過去幾年，Schäuble已擔任三屆財政部長，輔佐梅克爾並展現了相當的效果，而且在CDU黨內，Schäuble也一直表現對於梅克爾的忠心，根本不會形成對梅克爾領導職位與風格的挑戰。
第四、在德國歷史上，首次由女性來擔任國防部長，她就是前任政府的社會部長Ursula von der Leyen。她出生政治家庭，是前下薩克森週州長Ernst Albrecht的女兒，她身材矮小，但育有七名子女，因而引起外界高度關注。今後她將對德國國防軍發號施令，以及對軍事戰略部屬做出決策，確實令人好奇。或有媒體認為她將是梅克爾的接班人，但是問卷顯示，她只獲得了36％的支持度。
第五、原來的國防部長Thomas de Maizière接掌內政部，原本內政部長Hans-Peter Friedrich接掌農業部。綜觀這幾項人事任命案，這就好像是CDU內部的大搬風，其實整體的人選改變有限，這也顯示了梅克爾總理的保守特性。
此外，1966年次的法律專業人士Heiko Maas擔任司法部長，以便完成消費者保護的責任。發展部長Gerd Müller的知名度不高，但也是專業人士，而教育部長Johanna Wanka卻享有高知名度。移民專員的職務也由基民盟轉給社民黨，而且在德國歷史上第一次由具有土耳其血統的政治人物Aydan Oezoguz擔任。
整體觀之，此次內閣包含總理共16位閣員，其中CDU佔7位（44％），SPD佔6位（38％），CSU佔3位（19％）。若以德國國會席次比例觀之，CDU佔（255/631）40％，SPD佔（193/631）31％，CDU佔（56/631）9％，SPD31％的國會席次，卻獲得38％的閣員比例，亦可說是對於原本反對黨的一大優待，尤其SPD的主席Sigmar Gabriel擔任經濟與能源部長並兼任副總理，再加上Frank-Walter Steinmeier回鍋外交部長等重要職位。相對的，與上屆政府相比，CSU的交通與農業部長職位保留，但是內政部卻換成了發展部，因而可見該黨的重要性降低。
若與2005年梅克爾的第一屆大聯合政府相比，CDU/CSU在國會獲得222席，SPD則獲221席，騎虎相當，閣員分配比例也不相上下，而副總理也是由SPD的主席Frank Muenterfering來擔任，同時他還是社會部長，外交部長就是Frank-Walter Steinmeier。
若以今年九月份的選戰過程與結果觀之，SPD確實是個大輸家。但是，此次給於SPD更加有利的內閣分配，再度驗證了梅克爾強勢領導的作風，因為她一方面抬舉了對手，況且也未因此而受到黨內的批評。
其實，大聯合政府絕非民主的典範，因為民主的活力在於不同意見的交鋒與政策的辯論。目前，執政大黨80％的國會支持度，必定只有如何貫徹聯合政府的方式問題，而沒有是與否的問題，只要政府決定的政策，幾乎無法被翻案。相對的，這種廣泛的支持度，將導致社會去政治化，政府將形同巨獸而難以駕馭。
雖然如此，德國前兩次的大聯合政府卻也都有很好的表現。第一次的大聯合政府是在1966至1969年，當時副總理布蘭德表現甚佳，因在1969年當選總理。第二次是2005至2009年，當時梅克爾政府成功地因應了金融危機，因而得以繼續連任。
內外政策
在梅克爾12月18日在國會正式當選為總理之後，她的職演說乃以歐洲為重點，因為只有強大的歐洲，德國才會強大，可見梅克爾重視歐洲的程度一如往常。目前德國新政府最重要的政策，還是歐元區的主權債務危機，以及歐洲的安全問題等。由於德國與歐洲的緊密關係，歐盟的統合進程仍是新政府最重要的任務，歐元危機尚未結束，但在化解與因應方面已有一些進展。歐盟應與各成員國簽定具有效力的協議，比如銀行聯盟與財政聯盟，以便推進相關國家的結構改革，否則難以解決。
其次，梅克爾反對歐盟對於德國企業享受低價的生態電，以免德國的企業受到衝擊。同時，她也認為烏克蘭不必要在歐盟與俄羅斯之間做選擇，而是兩者可以兼顧。
在過去的幾年裡，梅克爾為了拯救歐元危機，提出了一系列的撙節方案，使得一些入不敷出的國家大減社會福利，造成高度民怨，而這些怨氣也一並怪罪給德國政府。目前，除了希臘之外，還有一些國家如葡萄牙、西班牙與愛爾蘭等也將面臨紓困，梅克爾的撙節方案勢必再度面臨挑戰，往左派住張擴大政府投資之來刺激景氣的方向靠攏，可能勢在必行。
在2011年日本福島核災爆發之後，梅克爾政府就宣佈，到2020年德國將全面廢核，並將德國從石化燃料轉化為以再生能源為主的國家。易言之，提高能源自主的能力，並擺脫國際能源價格的支配，當然是具有前瞻性的政策。可是，如此大膽的政策，將牽涉到能源的生產、分配、儲存與使用的調整，甚至還需帶動能源產業的改造，這也將是梅克爾新政府所面臨的一大挑戰。若是成功，這將對於二氧化碳的排放以及防止地球暖化作出重大貢獻，否則，這也將給德國的經濟發展帶來極大的衝擊。
在梅克爾做完首次的施政報告之後，她就與外交部長一同飛往巴黎會見法國總統歐蘭德。此乃德國與法國政府領導人相互首訪的常態，這也同時發出明顯的訊號，德法兩國的關係還是雙方的重中之重，而這兩位領導人將至少會在任共事至2017年。
在巴黎訪問期間，梅克爾甚至以「新的時代」來形容當前的德法關係，並在隔日舉行兩國的政府協商會議，而且共同準備即將來臨的歐盟高峰會。梅克爾還特別強調，此次高峰會將會討論銀行聯盟以及經濟合作等重要問題。
此外，雙方還計劃在明年初舉辦德法高峰會，以及一次大戰爆發100周年與柏林圍牆倒塌25周年紀念會，明年二月，兩國還要舉行聯合內閣會議，可見德法關係緊密的程度。其實，由於美國重返東亞的政策，德法兩國與美國的關係近年來出現了鬆動的跡象，因而更激發了這兩個歐洲火車頭之間的合作意願。
至於對中共的影響，目前可知大致仍將會是蕭規曹隨，一如往常，不會有太大的變革。因為歐債的危機已經變成慢性病，德國一國正在盡力苦撐，樂觀的因素有限，因而歐盟都還有賴於與新興經濟體的合作與交流，其中大陸的角色至為重要。
此外，今年五月李克強總理訪問德國，這是他上任以來第一個出訪的歐盟國家，雙方都是以經貿議題為重，這也可以看出北京對於德國的重視程度。比如，有關歐盟曾計畫徵收大陸太陽能光板的反傾銷稅一事，梅克爾總理就曾積極替北京說項，最後導致歐盟收手。只是北京所關心的歐盟武器禁運問題，目前雙方都已不再強調，雖然德國的立場有所鬆動，但這主要還是因為美國的強力阻止所致，因而短期內要有所改變仍舊困難。
結語
雖然大聯合政府並非德國政治人物的最佳選項，但是基於各種原因，此次的大聯合政府已成為德國政壇的唯一選項。若是處理得宜，大聯合政府還是可以發揮相當的作用。比如原本梅克爾與歐蘭德的政策差距甚大，但是與歐蘭德同一陣營的SPD又在德國政府但任要角，因此無形中增加了德法兩國合作的空間。依照一項問卷統計21％認為比前任政府好41％認為同樣好，顯示了德國民眾對於新政府的信心。
但是，充滿自信的副總理，以及作風強勢的國防部長，是否會給梅克爾帶來困難。此外，勞工部也將推出最低工資的規定，並將降低退休年齡與大幅提高退休金等改革，可能也存在巨大的風險，這些則都還需要觀察。
此外，在今年的大選中，主張負債國家退出歐元區，以及德國恢復馬克的德國新選項黨（Alternative fuer Deutschland），意外的獲得4.7％的選票，差一點進入國會。這個由多位經濟學教授所組成還不到六個月的政黨，就有如此佳績，實屬難得。同時，這也是給於梅克爾政府的一項警訊，因為這反應出一些民眾對於紓困負債國家的不滿。如果這股勢力繼續蔓延，甚至與看衰歐元的英國相連結，必將危及歐元的穩定。
〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於2013 12.24 中央日報網路版）