美國副總統拜登本月初率團訪問日本、南韓與中國大陸等三國，進行為期六天的訪問，由於此時正值大陸宣佈劃定東海防空識別區（ADIZ），東海區域情勢不斷升高、朝鮮半島政治動盪之際，拜登此次亞洲行，格外引發國際媒體關注。

近年來，東海、南海主權爭議不斷，區域緊張情勢不斷升高，儘管中國大陸對外不斷宣稱將秉持「和平崛起」的原則，與各國和平相處，但在觸及有關領土及國家主權有關之敏感議題時，態度特別強硬，在釣魚台主權問題上，與日本政府針鋒相對，毫不退讓。特別是日本自行宣佈釣魚台國有化後，激怒大陸，大陸宣佈設立東海防空識別區（ADIZ），將釣魚台等相關島嶼劃入防空識別區內，更進一步引發日本政府不滿。本月6日，日本下議院通過決議，譴責大陸設立ADIZ，導致區域緊張情勢，並要求大陸無條件撤除ADIZ。

顯而易見，美國副總統拜登此時訪問日本、南韓、中國大陸，明顯衝著東海議題而來。就拜登與中、日、韓三國領導人會談的過程來看，拜登穿梭外交之最主要目的在於消除中美間猜疑，並和緩中日間的緊張關係。此外，拜登藉由此行，向中、日、韓三方領袖，提出北朝鮮問題，呼籲相關國家合作，藉此轉移東海焦點。

拜登此次訪問中國大陸，姿態刻意放低，在公開記者會上甚至不提ADIZ，深怕激怒中共，僅在私下與大陸領袖習近平會面時，表達美方期望區域和平與穩定的立場，但卻未主動要求大陸撤銷ADIZ。

美國深知在許多重大國際事務上，仍須與大陸合作，因此避免在東海議題上介入太深，與大陸撕破臉。拜登在與習近平會面中，不斷提到大陸在維護區域和平上的重要性，特別是在伊朗與北韓核武議題上，美國亟需大陸合作。另一方面，大陸也知道，在「和平崛起」過程中，作為一個負責任大國應有之作為。因此，表面上，拜登與習近平再會面時並未提到太多ADIZ問題，但美高層國防官員私底下與大陸高層就ADIZ議題積極溝通，大陸方面也給予善面回應，表示中方無意挑釁。美國參謀首長聯席會議主席鄧普希(Martin Dempsey)在一場記者會上表示，美方對大陸宣佈ADIZ的立場表示理解，並將就此一議題持續與中方溝通與協商。

在暫緩中日緊張關係上，拜登此次亞洲行的確達到若干效果，美國在ADIZ議題上刻意保持低姿態後，中方態度亦不再強硬。但在東海議題上，美國外交上慣用之兩手策略卻也表露無遺。別忘了美國是釣魚台問題的始作俑者，當年將釣魚台行政權交由日本，係因美國利益考量。過去，美方政府一方面表明在釣魚台問題立場上保持中立，另一方面，則又說釣魚台適用美日安保條約範圍。拜登在與日本首相安倍會面時表示，美國不承認大陸劃設之ADIZ，此種說明不啻加深大陸方面對美國的疑慮。

因此，拜登來訪暫時讓東海恢復平靜，但私底下東海情勢仍暗潮洶湧，中、日歷史傷痕不可能因拜登一次來訪就消弭殆盡，而中美嫌隙也不可能一夜間消失，特別是，為因應大陸崛起，歐巴馬2009年3月上任後，將美國外交政策主軸定調為「重返亞洲」，防堵中國大陸意味相當明顯，這點大陸方面亦相當明白。

在此政策基調下，過去四年多以來，可以很清楚地看到美國在亞太地區積極作為，包括參與東亞峰會、APEC峰會、積極拉攏與東南亞國家的關係。此外，軍事上，則透過美日安保條約、美菲防衛協定、美韓、美澳、美越、美星等雙邊軍事合作，確保其在東南亞與東亞地區戰略利益，對中國大陸的防堵，逐漸由雙邊、擴展至多邊。

再加上短時間內，日本不可能在釣魚台問題上讓步，尤其本月13日，日本與東協十國在東京舉行領袖峰會，日本藉機拉攏東協十國的動作亦相當明顯。其中，安倍更宣佈日本將提供東協十國，五年200億美元的貸款，協助東協十國發展經濟，而就在拜登結束亞洲行後，美國國務卿凱瑞也緊接著訪問越南、菲律賓等兩個在南海小島主權議題上與大陸衝突的國家。

結語：
在大陸崛起的情況下，美國將維持與大陸的競合關係，一方面美國不願見到中方在國際政治上成為超強，但經濟上又必須依賴中方，與之維持良好關係；另一方面，中方深知本身實力目前不足以挑戰美國超強獨霸的地位。因此在良善競爭態勢下，雙方唯有合作，才能互蒙其利。東海區域緊張情勢，在美國副總統拜登來訪後，確實稍稍降溫，但根本問題並未解決，不過危機也可能化為轉機。假如此次美國居中斡旋，能使相關國家在東海問題上，建立一套可長可久的對話機制，則可避免無謂之衝突。對此，馬總統去年八月所提出的「東海和平倡議」中所接櫫的五點原則：「應自我克制，不升高對立行動」、「應擱置爭議，不放棄對話溝通」、「應遵守國際法，以和平方式處理爭端」、「應尋求共識，研訂『東海行為準則』」、「應建立機制，合作開發東海資源」，不啻是和平解決問題，共創多贏局面的一帖良方。





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（本文刊載於2013 12.22 中央日報網路報）