大陸劃定東海防空識別區引發東海緊張情勢升高,美國副總統拜登適時將訪問日、中、韓3國,格外受到關注。

隨中國大陸綜合實力成長與發展,美國在亞太地區的主導地位,已經明顯受到挑戰。美國在亞太的盟國友邦,普遍希望美國繼續制衡中國,但是,這些國家與中國大陸在經貿、政治、社會、文化,以及軍事安全互動關係的日益密切,也出現了選邊的「戰略猶豫」,並徘徊在「親美」、「親中」、「平衡策略」,或「自主發展」等路線上。

必須化解敵對思維

倘若,拜登的亞洲三國穿梭外交,能夠定位為「化解敵對思維」之旅,首先致力消弭中美戰略猜疑,為發展新型大國關係培養互信基礎;其次是緩和中日韓緊張對峙氛圍,積極鼓勵三國在2014年恢復已中斷的元首峰會,以及中日韓自由貿易區談判;第三是促成朝核六方會談重啟,以降低北韓核武導彈威脅風險;最後是溝通美中台共同參加2014「環太平洋聯合軍演」(RIMPAC)中,人道救援與海上救難項目,正式開啟美中台軍事安全互信機制契機。

拜登如果細心規畫,不但能夠為美國重新贏回盟國友邦信任與尊敬,同時也是送給習近平、安倍晉三、朴槿惠最實惠的見面禮。畢竟,習、安、朴3位領導人在積極推動各項改革發展大計,最需要的就是一個和諧穩定的國際周邊環境,以及健康的中美競合關係。

大陸戰略圈主流意見認為,中日兩國是否為釣魚島開戰,關鍵在美國的態度。雖然新上任的美國駐日本大使卡羅琳.甘迺迪明確表示,美國對釣魚島主權歸屬問題不持立場,但她也重申釣魚島在日本的行政管轄下,適用於《美日安保條約》的範圍,同時,美國政府有責任及義務,通過和平途徑解決釣魚島問題。

不過,大陸戰略圈人士懷疑,美國的戰略布局是刺激中日進行軍備競賽,維持緊張對峙局面,以利歐美國家隔山觀虎鬥,坐收漁利。

拜登這次穿梭北京與東京,到底是準備提油救火還是降溫滅火,全世界都在看。隨著拜登完成亞洲行後,日本與東協10國將於12月13日在東京舉行特別高峰會。日本首相安倍已經放出風聲,要加強日本和東協的地區安全合作,以制約中國日益活躍的海上活動。

倘若拜登真正有意化解敵對思維,增進中美日三國的戰略互信,12月13日在東京舉辦的這場「日本-東協10國」特別峰會結論,將是最直接的試金石。

促成兩岸參與軍演

整體而言,美中應保持健康的「競合關係」,以增進合作並管控分歧,同時,必須借鏡20世紀冷戰對抗思維的災難性錯誤,讓兩國間的競爭與合作,為世界帶來進步的動力而不是戰禍。

拜登這趟亞洲行倘若能夠定位為「化解敵對思維」之旅,鼓勵中美日韓4國朝「互利雙贏」的格局發展;同時,積極創造有利條件,促進台灣調整國防戰略,不以中國大陸為唯一假想敵,而是以處理專屬經濟海域範圍內所有重大威脅、危機或災難,作為國防戰略核心思維,等於是開拓一條台灣同時可與中國大陸和平發展,也可和美國繼續保持軍事安全合作的新出路,並有機會創造美中台三贏結果。

美軍太平洋總部司令洛克利爾將軍表示,對於是否邀請台灣參與美國主導的「環太平洋聯合軍演」,首先必須進行政策討論。這趟拜登的北京行,應該把握機會與大陸當局溝通,促成三方共同參與2014年聯合軍演有關人道救援與海上救難項目,為化解台海兩岸間的敵對思維,開啟機會之窗。


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(本文刊載於2013 11.29 旺報C2版 )