前言

中共十八屆三中全會日前落幕，通過「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，提出「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」的總目標，要「全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢」。

除此之外，三中全會也通過設置「國家安全委員會」及「中央全面深化改革領導小組」兩個新機構。前者是為了「完善國安體制與國安戰略」，後者則是「負責改革總體設計與統籌」工作。由於兩者的定位及組成仍未明瞭，有待後續觀察。尤其籌設中的國安會將是統籌大陸內外安全事務的政府機關，台灣應多加注意其定位及權力配置。

被視為自1978年鄧小平在十一屆三中全會提出「改革開放政策」以來的最重要會議，習近平領導的中共第五代班子共提出深化六大領域改革，亦即「經濟、政治、文化、社會、生態文明及黨的建設制度等」六大體制改革方向，希望能在2020年獲致決定性成果。

回顧1978年以來歷屆三中全會的決議文，都是針對大陸內部經濟發展所做的重要決策，基本上不會涉及對台政策的宣示，故台灣應持平平常心，並持續關注大陸內部改革對兩岸關係的間接影響。

大陸國安會的可能角色

在此屆中共三中全會中，即將設立的「國家安全委員會」當然備受關注。雖然國安會的設置有參考美國的影子，但絕不可能是個單純的幕僚機關。一般研判，該機關絕不只是一般性的國安事務會議，將會是國家主席掌握實權的重要權力來源，統籌大陸的內外安全事務。換言之，對台工作的最高決策也將會提升到國安會，屆時習近平是否會端出具有他個人色彩的對台政策方針，有待台灣後續觀察。

若從大陸憲法角度來看，國家主席是虛位元首，在「以黨領政」的體制下，唯有成立直屬國家主席的機構（國安會），才能顯得「政出有名」。因此，若說習近平藉由設立「國安會」來鞏固他的黨政軍領導並樹立個人權威，絕不為過，其個人決策風格值得台灣密切觀察。

大陸當前對台政策

習近平接任中共總書記已屆滿一年，目前的對台政策大致上仍延續胡錦濤的「先經後政」策略，但將會逐漸加強促進兩岸政治接觸的宣傳與力道。更重要的關鍵，就是兩岸關係目前尚稱平穩，

在今年亞太經合會(APEC)的非正式領袖高峰會中，中共總書記習近平對代表馬英九總統出席的前副總統蕭萬長表示：「兩岸政治分歧要逐步化解，不能一代一代傳下去」。此段話那時就引起台灣的揣測。對照胡錦濤打開兩岸僵局、促成與國民黨的高層對話，並開始兩岸直航等，一上任就手握黨政軍大權的習近平，當然會有盡快促成實現兩岸政治談判的急迫感。

國台辦在三中全會後，也提出「將貫徹黨的十八屆三中全會精神，在新的形勢下更加積極有為地推動各項對台工作取得新進展、新成就，不斷開創兩岸關係和平發展新局面」，希望能在三中全會後繼續增進兩岸的交流工作。

既然習近平想實現「中國夢」，而台灣對大陸及中共來說，是完成國家統一的最後一塊版圖，因此他必然會在任內提出具有歷史意涵的對台政策：一方面擴大兩岸交流的廣度及深度，另一方面也對台北施加兩岸政治談判的壓力。對於中共「政經連環套」的兩手策略，台灣應當儘速擬定各種因應之道，以免措手不及，像是加快與其他國家的經貿談判、鞏固與邦交國邦誼、增進與重要國家的實質關係等，讓台灣不會因推動兩岸關係和解而落入獨自面對中國大陸壓力的不利困境。

結語

被視為自1978年鄧小平在十一屆三中全會提出「改革開放政策」以來的最重要會議，習近平領導的中共第五代班子共提出深化六大領域改革，亦即「經濟、政治、文化、社會、生態文明及黨的建設制度等」六大體制改革方向，希望能在2020年獲致決定性成果。

三中全會的結論，不僅是一份體制改革的綱領性文件，更是習近平為首的中共第五代領導班子的重要政綱。在此中國大陸面臨政經體制轉型的關鍵時刻，這些政策方向能否落實以及如何落實，都是全世界關注的焦點。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於2013年「台胞好康」月刊12月份）