海峽兩岸交流，係自台灣1987年開放探親及1992年公布《台灣地區與大陸地區人民關係條例》開啟交流之門。在教育方面，亦已由原來之不開放、不宜開放，發展到現今之開放、擴大交流及合作辦學之趨勢。兩岸教育交流之目的亦由原先為解決持有大陸地區學歷之陸籍配偶，與台商子女回台升學、就業問題，到現今已有7~8千名台生赴陸(依正式管道)， 3~4千名陸生赴台(不含研修生)之就學人數；加上2011年台灣承認大陸41所(2013年擴大承認大陸學歷111所)高等院校學歷等，均顯現當今兩岸教育交流之內涵，已由教育交流趨向於教育合作。目前台灣招收陸生有「階段性、檢討修正、完整配套」及「三限六不」的政策原則，且每年實際報到陸生人數均約1000人(2011年預計招收2141人，實際報到975人；2012預計招收2141人，實際報到989人；2013預計招收2850人，實際招收1865人；二技預計招收955人，實際報到75人)，只有預計招收人數之1/2，明顯招生不足名額。另一方面，大陸2009年7月宣布開放學測成績達頂標之台灣學生，憑學測成績就可以免試申請大陸123所大學；2011年擴大到學測前標以上學生就可免試申請205所大學，使得在大陸被視為窄門的國際名校為台灣學子敞開了西進的大門。但因無正確統計數字，因此無法確知目前有多少台生在大陸就學；不過可以確定的是：每年台生赴大陸就讀高教之人數有增加之趨勢。

2002年1月1日台灣與大陸前後正式加入世界貿易組織(Word Trade Organization, WTO)，兩岸與全球經貿體系關係更加密切。在全球化的時代裡，WTO將高等教育定義為服務業，促使兩岸與世界各國教育跨越了種族、地域、文化、思想等有形無形的界限，加劇教育與學術的交流與合作。2006年大陸宣布承認台灣所有高等院校學歷，2010年兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》ECFA， 2011年台灣承認大陸41所高等教育院校學歷，2011年大陸同意沿海六省(北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東)學生可以申請赴台灣就學；2012年新增高考達二本分數線以上學生才得申請赴台之規定；2013年3月則再新增遼寧、湖北兩省為大陸學生赴台的試點省分。2013年3月台灣擴大認可大陸以211工程為主的111所大陸高等院校學歷，並開放二技生赴台就學。

回顧分析當前兩岸教育交流，無論是數量、範圍與質量上，均已有加深加廣的趨勢。特別是2008年後急速發展，無論在高校締結聯盟或簽署交流協議、教育專業人士互訪、大學研修生、互相承認學歷、學生就讀學位等均不斷擴充。特別是2011年台灣承認大陸高教學歷後，已有三年之大陸學生赴台就讀學位學歷，是兩岸教育交流的里程碑。然而兩岸教育交流無論是雙聯學制、境外專班、校校企合作辦學、課程教材研發、教學品質保證、招生宣傳、收費獎助、學生權益保障、生活照顧、遠距教學、職訓認證等等，均有必要進一步審慎研商。目前台灣赴陸就讀學生人數仍有逐年增加之趨勢，致使兩岸學生交流數量初顯失衡狀態，且兩岸對於教育交流仍有諸多限制政策。兩岸目前尚未能同意相互招生宣導，導致兩岸學生就學資訊與管道認知不足，影響兩岸學生就學選擇與學習成效。

展望未來兩岸教育交流合作，應搭建溝通與協商平台，俾益減少兩岸教育合作時所產生的衝突與問題，且兩岸均宜適時檢討當前之政策限制，台灣宜審慎適時檢視三限六不政策，大陸則應開放更多省份陸生赴台。並為尊重學生選校的權利，協助學生在就學前做出最理性與明智的選校；兩岸宜適度開放招生宣導，提供學生更多就學資訊，以利學生選校。


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＜本文已刊登於102.11.01台灣時報社論＞