中國國防部長常萬全於8月19日在華府與美國國防部長海格爾舉行會談。根據大陸《解放軍報》指出,雙方針對兩軍交流、亞太安全形勢、海洋權益、朝核問題,以及網路安全合作等議題進行對話。但是,由於美國在《2000年國防授權法》中限制12項美中軍事交流內容,嚴重影響雙方軍事互動,實質侷限美中防長對話格局。與此同時,隨著中俄軍事交流合作質量俱進,但美俄關係卻因「史諾登事件」而陷入僵局之際,美國與中國在亞太地區軍備競賽則明顯升溫。
美軍參謀首長聯席會議主席鄧普西表示,每個國家都有權利建設自己的武裝力量,而一個和平崛起的中國是各方所樂見,不過,美國方面希望中國的發展能夠更透明一些,讓其他國家能夠瞭解中國發展軍事能力的意圖內涵;同時,美國與中國應加強在軍事領域的交流互動,以進一步增加瞭解並減少誤判。
另,美軍太平洋總部司令洛克利爾認為,2001年美國與中國曾發生軍機擦撞事件,導致兩國關係重大危機;美中兩國軍方有必要管控好彼此間的摩擦,好讓分歧利益能夠透過外交途徑化解。
目前,美國方面在推動美中軍事交流對話領域,仍面臨相當明顯的限制因素,其中包括:(一)中國軍方瞭解美中軍事科技能力差距仍大,因此不願在增加透明度的要求下,透露積極迎頭追趕的項目;(二)中國軍方不願讓美國知道積極強化戰力的關鍵領域;(三)美中雙方的政治領導人,都傾向於把雙邊的軍事交流與對話,納入彼此政治互動關係的重要環節,成為提升或降低政治關係的籌碼;此外,從中國軍方角度觀之,美中軍事交流與對話的限制因素關鍵,在於美國對中國的戰略意圖不明確。換言之,中國軍方認為只要美日澳洲軍事同盟,仍把中國視為假想敵,美中雙方想要建立深層次的軍事交流與對話關係,恐怕還有許多障礙待克服。
北京國務院副總理汪洋和國務委員楊潔箎,曾經分別在《華爾街日報》與《華盛頓郵報》發表文章表示,為什麼美國一直強調與中國間的貿易不平衡,卻不肯開放高科技出口中國的限制;同時,汪洋與楊潔箎認為,中美兩國差異很大是正常的,解決爭議的方式只有加強溝通,而戰略與經濟對話是雙方就長期性、戰略性、全局性問題,進行高層溝通的重要平台。不過,中美雙方積極發展具有建設性「新型大國關係」的規畫,卻因「歐習會」期間爆發「史諾登事件」,以及後續曝光多項美國入侵大陸機構網路行為,讓美中之間的網路冷戰加劇,進而導致雙方戰略互疑、惡化。
隨著中國在國際戰略格局位置變化,美中彼此互視為「戰略競爭」對手的趨勢明顯,導致戰略互疑加劇,對雙方探索建立新型大國關係,構成嚴重障礙,而其中的關鍵因素是雙方缺乏安全互信基礎。目前美中兩國除經貿領域因互利而有比較穩定互信外,在國際安全戰略議題、網路安全問題、中國內部政治、人權等問題,均存在明顯的戰略猜疑,尤其是美軍在中國大陸沿海、專屬經濟海空域,進行定期偵察情蒐活動,給中國造成極大不安全感,此外,美國政府國會與企業界對於中國網路駭客所發動的不對稱攻擊行為,已經視為嚴重的國安威脅。
整體而言,雖然多數亞太國家都期盼美中新型大國關係,能夠奠定建設性互信基礎,以維持美中健康競合關係,並加強軍事交流關係。但是,美國朝野各界高度不滿中國駭客對美國網路安全威脅,包括網路間諜、竊取智慧財產,以及透過網路破壞關鍵基礎設施等不友善行為;同時,北京領導群普遍認為,美、日、南韓、澳洲軍事同盟仍然把中國視為假想敵,因此,雙方儘管有再多的高層峰會與軍事交流對話,恐怕也無法化解彼此在關鍵要害議題的戰略互疑。換言之,美中雖然有意加強軍事交流合作關係,但是在雙方結構性互疑根源未消除前,兩國防長交流質量仍將有限。
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(本文刊載於102.08.20,中國時報A14版)

