兩岸關係兩岸兩會復談之後,歷經多次協商與會議共簽暑了十八項協議,最近又即將簽暑兩岸服務貿易協議,對兩岸關係來說,這是一個里程碑。然而接下來的商品貿易協定才是兩岸協商的真正挑戰,因為這個協議牽涉範圍廣泛且攸關商業利益,大陸勢必感受內部企業之壓力,加上面對台灣對於政治議題協商的卻步,都會有不小的阻力。所謂深水區是指兩岸經濟議題上的協商已經越來越接近核心產業的利益,在兩岸政治上則是指政治議題協商。

從大陸政協主席俞正聲與國台辦主任張志軍最近接受媒體專訪的談話可以看出大陸對於政治性議題協商的迫切,現階段台灣內部雜音不斷,且民調顯示台灣民眾認為兩岸政治性議題協商不具急迫性,希望仍以經濟議題優先,這是大陸主流意見與台灣民意的落差。

因此,為順應民意,馬英九總統一再對外公開宣佈「先經後政、先急後緩、先易後難」的基調。但對於兩岸邁入經濟與政治議題的深水區,根據媒體的報導:「馬英九總統於墾丁在答覆媒體詢問時指出,廣義來說,兩岸政治協商早已展開。兩岸互設辦事處的談判,就是政治協商,其中包括的五項,例如是否掛旗?是否可發旅行證照?以及司法探視權等等,哪一項不是政治?」這是馬總統首次對於兩岸政治議題協商的首次表態,的確兩岸兩會互設辦事處就是政治議題協商,因為諸多事項均涉及公權力。

在馬總統多次重申兩岸互不承認主權與戶不否認治權的情況下,以往兩岸經濟協商與共同打擊犯罪的協議上,就廣義說也屬政治議題協商的一部分。近期大陸學者也提出了不同以往大陸官方的看法,上海東亞所所長章念馳表示,大陸對於兩岸的觀點逐步放寬,從最早的一個中國原則到一個中國框架;還有對於默認中華民國在台灣的治權,因為礙於以往政治宣傳,不能直接承認中華民國,這對大陸來說已經是莫大的進展。在二十年前的今日,兩岸劍拔弩張,能有今日的進展可以說是大陸越來越能體諒台灣的難處,台灣也能逐步了解大陸的看法,這就是兩岸擴大交流下的成果。

至於具體做法,政府似可優先表示支持民間學者與智庫間的交流對話,討論有關政治性議題,而非協商政治性議題。馬總統近日表示民間討論政治性議題早已開始,這意味政府對於民間進行政治性議題的討論持開放的態度,這也有助於兩岸開啟政治性議題討論的氛圍,對於兩岸關係進入和平發展的階段有重大的意義。所以兩岸民間智庫與學者間的討論在爾後的兩岸政治性議題協商將扮演重要角色。

再者,民進黨對於兩岸的協商一向保持批判與負面的看法。民進黨基本立場就是一邊一國與台獨,無怪乎民進黨對於兩岸政治性議題的協商持反對的態度,並給予民眾錯誤的訊息,使民眾對於兩岸政治性議題協商心存疑慮,民進黨並把兩岸政治性議題協商套上賣台的帽子。

為破除此一困境,大陸方面應該認真思考在給予台灣國際空間之外,解除台灣對外軍購的困境。在廣大興漁船事件之後,突顯了南海的重要性,大陸把兩岸在東海與南海議題合作視為兩岸關係的重要一環,卻又阻撓任何國家出售武器給台灣,這可說是相互牴觸。台灣沒有足夠的軍備,就無法保衛憲法上在目前治權能及的固有疆域,也無法說服台灣民眾,目前政府與大陸的政治性議題協商是在具有自我防衛的決心下進行,這對兩岸未來進入正式政治性議題協商是相當大的阻礙。

簡言之,兩岸進入深水區的協商,除台灣方面必須有所準備之外,大陸更應該將心比心,理解台灣的難處,以更開闊的胸襟,來處理兩岸政治性議題協商。前行政院長郝柏村曾說:「兩岸是具有國際因素的國內關係」,而這國際因素相信大陸深刻明瞭。如何將國際因素降低,增進台灣民眾對大陸的信任,不僅是台灣單方面的工作,更是大陸最重要的課題。

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(本文刊載於「台胞好康」月刊7月份)