摘要

由於美國在開採技術上的突破，目前發現的頁岩氣可開採量足以供人類使用數十年之久。同時，蘊藏位置幾乎都不位於中東地區，顯示未來能源供應的風險可以更加分散。而美國自身亦將大幅降低對於外來能源的依賴並具備低廉的能源成本優勢，吸引各國更加重視佈局美國，以分食能源大餅。就發電政策而言，頁岩氣的量產將使人類更加依賴化石燃料進行發電，亦可減輕對於核能發電的依賴，但必須注意的是，台灣屬於海島型的獨立電網，因此是否要過度依賴燃氣發電，必須要謹慎思考。且未來化石能源的價格可能趨穩，導致再生能源的發展優勢降低，且二氧化碳排放減量的目標亦應即時適度修正，才能使台灣在新一輪的能源戰略中靈活佈局。

本文

頁岩氣的開採在以往僅能以實驗性的眼光加以看待，但近年由於美國在水力裂解、水平鑽探技術的研發上有重大突破突破，可以用來碎裂水平的頁岩層，並灌入水、化學物質之後（具環境毒害性），可以將其中所蘊含的頁岩氣、頁岩油等加以開採。因此，過去在頁岩層中含量豐沛但無法開採的油、氣等資源，如今已具備模組化的開採方式，且其蘊藏量驚人。預計世界上可供開採的頁岩氣蘊藏量，共約6千兆立方公尺，依據目前的天然氣號用量而言，足以供人類使用數十年之久。以美國而言，由於頁岩氣的開採已經逐漸成為一種產業，甚至造成西德洲原油和布蘭特原油的價差逐漸拉大，此一現象亦顯示頁岩氣的開採，必然將逐漸影響世界的能源消費和戰略佈局。面對此一可能的鉅變，本文將提出幾個未來可能發生的變革以及隱憂，以供作為決策之參考。

一、頁岩氣蘊藏位置幾乎都不位於中東地區，能源供應更加分散

台灣雖然沒有頁岩氣的開採條件，但是綜觀世界上富藏頁岩氣的國家，多半不位於中東地區，前幾大蘊藏國分別為：中國大陸、美國、阿根廷、墨西哥、南非、澳洲、加拿大、利比亞、阿爾及利亞。此一分布地域亦顯示，未來中東地區因為能源爭奪所造成的緊張態勢應該可以進一步趨緩。惟目前的開採技術仍掌握在美國手中，其他國家的開採技術僅處於起步階段（蘊藏量最大的中國，要大量開採頁岩氣，仍有礦區地形和開採技術上的瓶頸），因此在短期內，頁岩氣的產量都無法與美國相比。

二、美國對於外來能源的依賴大幅降低，並具備再起優勢

美國當前深受財政問題所困擾，一旦頁岩氣、頁岩油的開採逐年增加，美國有可能在能源的需求上趨近於自給自足，甚至開始外銷，如此所產生的經濟效益、創造的工作機會、以及提供的低成本優勢，將可能重新讓美國的製造業（尤其能源耗用量高的產業）重新展現優勢，並吸引外來的產業在美國佈局。同時，一旦美國降低對於中東石油的依賴，是否會調整中東政策，或者因美國減少涉入中東而使其他國家有介入的機會，則有待觀察。此外，中東國家是否透過減產石油而引發新的變局，亦是必需觀察的項目之一。

三、各國更加重視佈局美國，以分食能源大餅

如果未來的頁岩氣關鍵開採技術仍由美國人所獨佔，則各能源需求國家勢必會增加對於美國的佈局力道，透過投資上游的能源公司、購買開採權或開採技術，確保未來能分食這塊資源大餅。而各民營企業也可能前往美國投資設廠，透過當地的低能源成本、低能源風險以及產業群落效應，形成競爭優勢，

四、可減輕對於核能發電的依賴，但對於我國的發電政策仍需再評估

美國的頁岩氣進入穩定的開採階段之後，不僅讓美國的天然氣價格大幅下降，且美國在未來有可能超越俄羅斯和中東，成為世界上最大的天然氣和石油生產國，因此，美國政府亦積極進行能源外銷的籌備作業，因此可以預知在不遠的未來，一旦美國的頁岩氣大幅進入國際能源市場，可能會對於目前的天然氣價格形成重大的影響，甚至若天然氣的價格持續下降，則以往成本高昂的燃氣發電，是否可以被作為中載、甚至是基載發電來源（以我國目前的發電結構而言，若核四廠無法上線運轉，則勢必會以燃料成本昂貴的燃氣發電作為中載發電來源），則是值得評估的議題。

但不可否認的是，台灣屬於海島，電網獨立且沒有自產能源，如果沒有存量足夠的發電能源，則一旦海上運補作業受阻，則台灣的供電極可能發生問題，同時，如果要增加對於天然氣的依賴，勢必要建設天然氣的接補碼頭、以及大型的儲存設施，上述建設是否能被地方接受，且採用燃氣發電是否能讓產業擁有穩定、低廉且安全的供電保障，亦是台灣這類海島型獨立電網必須非常審慎考量的面向。

五、再生能源的發展可能受挫，二氧化碳排放目標應適度修正 一旦能源的價格停止上揚（甚至更趨低廉），則發電成本極為昂貴且不穩定的再生能源（如太陽能、風力），恐將進一步的減少其發展優勢。另一方面，人類可能回到更加依賴化石燃料的路線，縱使天然氣的二氧化碳和污染排放都明顯比燃煤發電更低，但是，全球更加依賴火力發電的結果，必然導致各國對於二氧化碳排放減量的目標更加遲疑，也因此，為了符合我國未來的發電結構（過份依賴燃氣發電），以及為了將來能源市場的變革而儘早做政策準備，建議專業單位應該務實的評估我國的碳排放減量政策是否需要進行修正，以免因為政策不能符合現實的變化，而使台灣在新一輪的能源佈局中耽誤，而導致再次喪失擁有便宜、穩定的電價的機會。同時，政府亦應儘速正視我國發電結構已經朝向過度倚賴燃氣發電的方向發展，一旦無法取得價格合宜的天然氣，加上逐步走向非核家園，則我國每年恐需增加數百億的發電燃料購置成本，屆時不僅是台電必然破產，且每年多出數百億的發電成本，亦將對於台灣造成很難挽回的悲劇。

（本文為作者個人意見，不代表本會立場）