壹．問題現況
一、高學歷高失業的狀況
我國總體失業率從2002年至2011年的10年期間，失業率大致維持在4%至4.5%之間擺盪，其中除了2002、2009及2010年等3年因受金融風暴衝擊，以致失業率飆高超過5%。總體而言，我國的失業率尚屬相當平穩。(參見表一)
然而，就各級教育程度的失業率加以分析，卻發現高學歷人口的失業率，從2006年迄今，其年失業率高於總失業率；若就大學及以上的失業人口分析，大學及以上的失業率更遠高於總失業率及專科學歷的失業率(參見表一)。造成一般所謂的「高學歷高失業率」(the educated unemployee)的現象，這項失業率顯示兩項重要的就業訊息：
1.大學及以上的高學歷人口的失業率居高不下，尤其是大學畢業的失業率更是高於所有教育人口的失業率，顯示高學歷人口特別是大學畢業生的失業問題特別嚴重。
2.專科程度及研究所失業率仍低於總體失業率，顯示當前失業問題的核心，在於大學畢業生的失業。
表一：我國各級教育程度失業率 (2002~2011年)
|
年別 (平均) |
總計 |
國中及以下 |
高中(職) |
大專及以上 |
||||||||
|
合計 |
國小及 以下 |
國中 |
合計 |
高中 |
高職 |
合計 |
專科 |
大學及 以上 |
大學 |
研究所 |
||
|
2002 |
5.17 |
5.14 |
3.87 |
6.28 |
5.92 |
5.55 |
6.04 |
4.28 |
4.60 |
3.89 |
… |
… |
|
2003 |
4.99 |
5.17 |
4.10 |
6.11 |
5.60 |
5.28 |
5.71 |
4.09 |
4.32 |
3.82 |
… |
… |
|
2004 |
4.44 |
4.31 |
3.35 |
5.13 |
4.87 |
4.52 |
4.98 |
4.06 |
4.02 |
4.11 |
… |
… |
|
2005 |
4.13 |
3.76 |
2.71 |
4.61 |
4.54 |
4.44 |
4.57 |
4.01 |
3.78 |
4.23 |
… |
… |
|
2006 |
3.91 |
3.21 |
2.31 |
3.89 |
4.36 |
4.13 |
4.43 |
3.98 |
3.55 |
4.36 |
… |
… |
|
2007 |
3.91 |
3.22 |
2.26 |
3.91 |
4.31 |
3.97 |
4.41 |
4.00 |
3.36 |
4.51 |
… |
… |
|
2008 |
4.14 |
3.76 |
2.66 |
4.52 |
4.34 |
4.36 |
4.33 |
4.21 |
3.44 |
4.78 |
… |
… |
|
2009 |
5.85 |
5.84 |
4.35 |
6.83 |
6.19 |
6.07 |
6.23 |
5.57 |
4.96 |
5.98 |
… |
… |
|
2010 |
5.21 |
4.83 |
3.27 |
5.84 |
5.58 |
5.43 |
5.63 |
5.12 |
4.33 |
5.62 |
… |
… |
|
2011 |
4.39 |
3.69 |
2.52 |
4.44 |
4.66 |
4.75 |
4.63 |
4.51 |
3.40 |
5.18 |
5.79 |
2.97 |
資料來源：行政院勞工委員會，2012。
表二：我國各年齡別失業率 (2007~2011年)
|
年別 (平均) |
總計 |
15~19歲 |
20~24歲 |
25~29歲 |
30~34歲 |
35~39歲 |
40~44歲 |
45~49歲 |
50~54歲 |
55~59歲 |
60~64歲 |
65歲以上 |
|
2007 |
3.91 |
11.13 |
10.56 |
5.87 |
3.87 |
2.76 |
2.81 |
2.47 |
2.33 |
1.95 |
1.29 |
0.16 |
|
2008 |
4.14 |
11.42 |
11.89 |
6.38 |
3.89 |
2.97 |
2.63 |
2.76 |
2.65 |
2.33 |
1.38 |
0.17 |
|
2009 |
5.85 |
13.55 |
14.67 |
8.77 |
5.82 |
4.64 |
4.23 |
4.27 |
4.14 |
3.54 |
2.00 |
0.13 |
|
2010 |
5.21 |
10.93 |
13.51 |
8.15 |
5.19 |
4.10 |
3.77 |
3.89 |
3.50 |
3.06 |
1.50 |
0.19 |
|
2011 |
4.39 |
11.22 |
12.71 |
7.11 |
4.32 |
3.32 |
3.02 |
2.99 |
2.66 |
2.44 |
1.57 |
0.15 |
資料來源：行政院勞工委員會，2012。
二、失業人口結構的年齡分析
若進一步分析失業人口的年齡結構 (表二)，其失業情況與前節依教育程度加以分析，顯現一致的失業現象。
從表二的年齡別失業率，發現以15~19歲、20~24歲兩組年齡人口的失業率大約是總體失業率的2.5倍。而這兩組年齡人口主要是高中職畢業生和大學畢業生為主。25~29歲年齡組的失業人口雖仍略高於總失業率，但略高於0.5倍。
失業人口依年齡組分析，清楚地說明我國當前失業人口的問題核心在於年齡居20~24歲的大學畢業生，其失業率居所有失業人口之冠。
三、博碩士畢業生失業率有增加之趨勢
從表一及表二的失業人口統計分析，顯示碩博士畢業生的失業率，其嚴重程度雖尚不形成嚴重社會問題。但從行政院主計總處最新統計資料顯示，博士生畢業一年後，待業或失業比率高達4.5%；換言之，每年約有4千名博士畢業生中，就有180人找不到工作。
博士畢業生失業或待業的人數逐年升高的關鍵因素，主要是博士畢業生近20年來快速成長，在80學年度時，博士畢業生有608人，99學年度則增加至3,846人，增加比例為5.3倍。我們可以預估，如果國內博士生人數繼續增加，在三、五年內博士畢業生的失業率有可能超過總體失業率，因此如何未雨綢繆，必須嚴肅面對此問題。
貳．問題癥結
分析我國近6年來高教育人口失業問題的原因，非單一因素可以完整解釋問題的形成；換言之，高學歷人口失業率偏高，是多元因素的影響。基本上，是企業人力需求、勞工制度與教育政策等三項因素互為影響所形成，茲分述如下：
一、企業人力需求因素
服務業擴張，甚至傳統產業也已採取與服務業結合，使服務業成為國內最主要的就業市場，而服務業的人力需求重視工作態度與價值，擁有大學畢業學歷的年青人往往不願意屈就服務業，寧可賦閒在家，形成待業或失業現象。
二、勞工制度
服務產業的人力需求，強調人力供需的彈性化。然而我國勞動政策與法令過度干預人力供需，導致勞動市場缺乏彈性，形成雇主投資意願不強，其結果是就業機會未能增加，直接影響到國內失業率提高。
觀察鄰近一些國家以及歐美先進國家近年來對勞動市場採取「彈性安全」(flexcurity)的政策，強調在追求職場的安全外，更重視勞動條件的彈性化；換言之，就是對勞動環境的去管制化(deregulation)，藉此提升就業市場的競爭力。
我國屬於外銷導向型的經濟結構，為了增加產品的國際市場競爭力，如何在安全的就業環境與彈性的勞動條件，兩者之間找到一個最佳平衡，間接也能降低未來可能發生的博碩士畢業生的高失業率問題。
三、教育政策
我國高學人口，尤其是大學畢業生，失業問題的關鍵因素，厥為高等教育(含普通大學、科技大學與研究所)近十餘年來在數量上大幅擴張，導致大學以上畢業生數量的大幅增加，使我國高教育人口的人力供給數也大幅擴增，尤其是在文法社會科學領域的高教人力增幅最大。
此外，近十年來技職教育體系快速升格為科技大學，一方面形成科技大學「大學化」的趨勢，科技大學畢業生較不願進入半技術的就業市場，以致勞動市場出現供需失衡的現象。另方面，普通大學與科技大學過度追求數量的增加，忽略了品質的提升，更嚴重的是，部分科系忽略就業市場的需求，因而導致這些大學生畢業即面臨失業的問題。
參．對策建議
一、短(近)程對策
1. 加強對大學畢業生，尤其文法社會科系畢業之前，提供就業資訊及生涯輔導，縮短求職等待時期。
2. 加強對大學畢業生提供短期職業訓練，尤其配合服務產業的人力需求職類，協助大學生順利進入職場，減少學用落差。
3. 鼓勵企業進用文法社會科學領域之大學畢業生，避免採取薪資貼補方式，而採取稅收獎勵方案，確實落實僱用大學畢業生之政策。
二、中長程對策
1. 最關鍵的政策為調整高等教育結構，技職教育，特別是科技大學或學院課程設計必須以實務人力需求相結合，科技大學或學院之教學評鑑指標(標準)也需與實務相結合，調整教育結構縮短學用落差。
2. 勞動政策的目標為建立一個「安全彈性」的勞動環境，在追求安全之餘，政府勞動政策應多鬆綁干預過多的勞動政策，提高產業的競爭力，解除不必要的政策干預，增加市場彈性，吸引產業投資以創造更多就業機會。
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