近來台灣經濟表現不甚樂觀，景氣燈號「連十藍」創1984年來史上第二長藍燈期，使得馬總統與政府的支持度也跟著下滑，政府縱然積極提出相關對策因應，但民眾似乎沒有明顯的感受。根據TVBS九月底最新調查顯示，總統馬英九的滿意度再創新低記錄，從18％跌到只剩13％，不滿意度則高達69％。本文欲針對此問題，提出幾項讓民眾有感的建議供政府參考。

一、 強化宣傳能力

台灣經濟表現不佳，主要原因並非政府不努力，而是肇因於國際金融危機所致，美國深受衝擊，加上歐洲諸國爆發嚴重的財政問題。非但歐美先進國家經濟一蹶不振，連過去擔任經濟火車頭的新興國家的經濟近期也跟著下滑，以外貿為主的台灣當然會被拖累。

政府積極因應金融海嘯後國際經濟情勢變化，行政院於二月就成立「國際經濟景氣因應小組」，由經建會負責彙整各機關意見，日前更完成「經濟動能推升方案」。將可透過「體制調整」與「法規鬆綁」，有效促進台灣中長期的經濟發展。

然而反對黨卻將此問題完全歸咎於政府無能，顯然過於偏頗，且民眾多無法知悉政府的各項因應措施。因此，本文以為政府應加強政令宣導，讓民眾明瞭政府的各項政策，並駁斥反對黨或媒體的不實指控。

二、 吸引陸資來台投資

我國投資不振，乃是經濟動能下滑的主要原因之一。由於我國政府財政惡化，難以大規模進行政府投資，主要仍須仰賴民間投資，可惜的是，自2008年以來，除2010年的高速成長（33.84％）外，均是呈現負成長的格局，根據主計總處的數據，2012年上半年民間投資仍衰退5.66％。

台灣具有優越的區位元優勢、高科技產業生產與創新能力、友善的投資與經營環境，並在人力資源、產業基礎、公共基礎建設及租稅等層面，皆具有發達國家的條件與水準，相當適合在台灣發展研發、設計及精密製造等高附加價值的產業。這些優勢正是中國大陸所欠缺的，台灣優異的技術與經驗若能加上大陸資金，將可合作拓展大陸及全球的廣大市場。

縱然許多大陸企業對於在台灣投資表達高度的意願，但因為我國對陸資的管制仍過於嚴格，管制項目及參股比例均遠高於其他外資，讓陸資裹足不前。因此，政府有必要進一步檢討相關管制的必要性，建議可由正面表列改為負面表列，除涉及國防機密或、產業安全及敏感性技術外，均能開放大陸企業投資。

三、 強化台日合作

日本去年以來受到地震、海嘯、核能事故、電力供應障礙影響，因此尋找更穩定的海外生產基地，便成為日本產業界的當務之急。日前更因釣魚台爭議，大陸發起抵制日貨，日本商店、工廠及企業深受波及，未來恐難以獨自於大陸發展。

因此，台灣應充分運用兩岸簽署ECFA，台日簽訂投資保障協議的契機下，吸引日商在台投資，並促成台日合作進軍大陸市場的合作模式。在ECFA效益持續發酵下，吸引日商紛來台投資或技術合作，例如全球第一之電動車鋰電池電解銅箔製造商–日商古河電工，在台設廠，總投資金額新台幣25億元。未來政府應積極與日本企業接觸，加速中日產業的合作。

四、 建構完善的「自由經濟示範區」，引導台商鮭魚返鄉

為吸引更多的民間投資，政府有必要進一步提供更開放的投資環境。惟全面修正國內相關法規，恐曠日廢時，難以因應當前企業所需，因此選定特定的區域，率先鬆綁相關限制，即是較佳的作法。「自由經濟示範區」是「黃金十年」－「活力經濟」願景的主要施政主軸，也是台灣邁向第三波經濟自由化的關鍵步驟。考量鬆綁為自由經濟示範區的核心理念，並在ECFA架構下，以自由經濟示範區納入兩岸貿易投資自由化的特色，可望落實發揮自由經濟示範區之效益。再視實施的效果，將此概念推展至全國，落實自由貿易島的理念。

尤其是大陸投資環境在這幾年來產生大幅的變化，許多台商有意返台發展，惟囿於土地、人力資源欠缺，讓台商躊躇不前。建議政府應透過自由經濟示範區放鬆勞工及土地的管制，引導台商鮭魚返鄉。

五、 強化服務業發展

過去10多年來台灣經濟高度依賴外需單一成長引擎，然而近年來經濟結構轉型，製造業大量外移，使過去以製造業為主體的民間投資難以為繼。根據主計處的資料顯示，2011年時製造業占GDP的比例已經下降到24.79％，以如此低的水準，已不可能像過去一樣成為國內投資的火車頭。反觀服務業占GDP的比例節節高昇，目前已高達七成左右了。

加上製造業與服務業對國內的投資效益也有很大的不同，我們可由最近二個不同業別的投資，比較其效益：交通部估計，2011年到2013年的三年間，旅館業者將在台投資797.4億元，即可增加1萬6,980個就業機會。反觀，日前政府積極爭取的Google彰化資料中心投資30億新台幣，卻只能創造5-20人的就業。

因此，政府未來應以服務業為投資的主軸。尤其是觀光旅遊業更是極具潛力，乃是未來努力的目標。2008年國內開放陸客來台觀光，去年並開放自由行，目前僅開放十個城市的居民來台，直接帶來高達近兩千億元觀光收益。未來若全面開放，效果將更為驚人，更能帶動國內大量的民間投資與創造為數眾多的就業機會。

六、 加速與主要貿易夥伴簽訂自由貿易協定

自由貿易區係區域內會員國間可透過簽署自由貿易協定，免除彼此間貿易之關稅及非關稅措施，而對區域外的國家，仍維持其個別的關稅或其他非關稅措施。由於WTO多邊談判進度緩慢，近年來，兩國間簽訂FTA，或於區域間成立自由貿易區蔚為潮流。這些雙邊或多邊的貿易協定最大的特色，在於特定國家相互給予貿易免稅或極低關稅之優惠。

我國無法與主要貿易夥伴簽署自由貿易協定，台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜與薩爾瓦多等小國簽訂FTA，這四個國家占台灣對外貿易比例只有0.18％之譜，效益相當有限。如前所述，我們的主要競爭國卻大舉突破，與各國完成簽訂FTA、自由貿易區或TPP。未來各個自由貿易協定逐漸運行，台灣企業將受到嚴重的衝擊，並降低企業在台投資的意願。是故，政府應加快腳步與主要貿易夥伴簽訂自由貿易協定，不但可化解我國被邊緣化的危機，更可振興台灣經濟發展。

（本文刊載於2012年10月15日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）