今年以來美國因氣候異常，南部和東南部平原大部份地區受到過去50年來最嚴重旱災，導致玉米等農作物收成受損，由於美國是世界最大的農業出口國，在預期供應吃緊下，無疑造成國際糧食價格飆漲。根據8月份世界銀行公布的《糧食價報告》指出，世界糧食價格指數已比去年7月上升了6%。

面對極端氣候所引起的作物減產，糧食安全儼然已成為當前世界各國共同關心的重要議題，例如5月中旬在墨西哥召開的G20高峰會與今年9月在俄羅斯海參葳召開的亞太經合組織(APEC)峰會上，各國紛紛提出應共同解決全球糧食價格波動問題，以維護糧食安全。種種跡象顯示各國為促進繁榮永續發展，糧食安全絕對是未來關注的焦點。

正當全球為保障糧食安全採取積極作為的同時，對於長期依賴國外進口飼料的臺灣而言，國際糧食價格波動對國內糧食安全的影響更是重要。根據農糧署統計資料顯示，今年八月下旬每公斤進口的大豆/玉米價格為22.08/13.43元，對照2008年糧食危機發生時期每公斤進口的大豆/玉米價格為20.16/10.74元，又明顯各增加10％與25％。而成本也將間接反映在民生所需的蛋奶肉品價格上，因此政府除有必要重視後續趨勢發展，也應積極調整糧食政策因應衝擊。

然而，檢視臺灣在糧食安全的現況，除了糧食自給率偏低外，更存在許多農地閒置確又領取補貼的矛盾現象，因此政府在2011年「全國糧食安全會議」與「小地主大佃農」重要政策中都將活化休耕地列為重要課題，就是希望透過共識徹底改善農地荒廢問題，並降低引發國內糧食的危機。

長期以來，政府每年約花費100億經費補貼休耕，不但沒有創造就業機會，更毫無任何生產力。回顧當初實施的休耕政策主要在於因應台灣加入WTO，必須開放每年進口14萬餘公噸稻米，以避免國內糧食供過於求。如今，世界糧食價格波動劇烈，休耕政策與當年時空背景已迥然不同，更對台灣農業永續發展造成威脅，實在值得檢討與調整。

有鑑於此，為解決糧食危機與創造更多就業機會，今年農業最高執行機關農委會即大刀闊斧變革休耕政策，農委會陳主委提到將調整農田耕作制度，未來將優先活化一年兩期作都休耕之五萬公頃農地，採取農地一年休耕一期，另外一期由農委會與各縣市輔導農民轉作玉米、小麥、非基因改造大豆等，以鼓勵農田復耕。若連續修耕地，政府將僅只提供補貼一期，最快明年一期稻作開始實施，希望新制上路後五年內，逐漸達成活化五成休耕地之目標。

我們肯定政府正視台灣農業發展與面對問題的決心，雖然休耕改革會遭受阻力，但誠如陳主委所言：「不改變最舒服」，但只要達成共識就應該開始做，不能因為有反對就停止，否則政策永遠無法更新推動。以下提出幾點淺見以供農政相關機構參考：

1. 加強宣導與溝通：其實該項政策在過去也曾規劃過，但因牽涉到選舉與政治敏感問題，導致農民反彈，使得推動不易，最後無疾而終。如今政府決心變革，其首要任務就是必須站到第一線與農民徹底溝通與釐清疑慮，宣導休耕新制度主要乃活化農地，促進農地多元利用，保障國家糧食安全，有利提升農業競爭力。

2. 培育青年農民：台灣農業勞動力老化嚴重，直接影響整體生產力。然而，老農最後還是要將農地傳承給下一代，何況農業經營必須一步一腳印，很多經驗與技術都需要時間累積，學習並非一蹴可幾。因此，我們必須提早規劃培育專業青年農民，投入農業行列，讓下一代體認台灣糧食安全與農業發展的重要性，畢竟唯有厚實的人力資本，台灣農業才有競爭力可言。

3. 嚴格執行處罰機制：為配合政策的目的，對於無意從事農作或故意荒廢耕地，藉養地獲取暴利之投資客應該積極取締非法行為，訂定強迫性的罰則以達嚇阻作用，遏止歪風，才能有效加強農地利用，避免農地持續閒置。

過去，台灣的農業發展創造了台灣的經濟奇蹟，如今面對未來全球化的時代的衝擊，台灣的農業政策必須作與時俱進的調整，以利加速農業轉型與升級，才能立足世界舞台，在這股浪潮中迎接挑戰。

（本文刊載於2012年9月14日中央網路報）
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