最近政府的財經新聞中，可以說是「王老五過年-一年不如一年」，先是主計總處公布把今年度預估的經濟成長率由已經很低的2.08%，調降到更慘的1.66%。其次，今年上半年的出口成長率為-4%，結果沒想到七月的出口成長率更是低到為-11%。然後，做為台灣最重要經濟指之一的外銷接單，七月份資料也呈現-4%的成長率，由於外銷接單大約會領先一至兩個月的出口，因此我們八月的出口情況可能也會另人擔心。

雖然，九月份開始是出口旺季，而且去年此時的出口已經開始下降，導致去年第四季的出口基期較低，因此主計處估計第四季以後，台灣的出口應該會恢復正成長。但是，台灣出口前三季已經是負成長了，今年全年出口大概已經可以確定是負成長了！這是2009年全球金融海嘯以來，台灣另外一次少見的出口負成長！

雖然，今年全球經濟景氣不佳，導致台灣的出口重挫，與台灣類似也高度依賴出口的國家地區，如韓、星、與港等國家，他們的出口也大幅下降，但至少到目前為止，他們的出口成長率都還是正的。那麼，台灣的外向經濟到底出了什麼問題？政府應該找出何種對策來因應呢？

大家一般的說法是，造成台灣出口重挫的主要原因有兩個，一個是歐美國家經濟衰退很快，進口不足，導致全球貿易缺乏動能，使得台灣出口重創。另外一個重要原因，在於HTC本身的經營出現很大的問題，它受到蘋果與三星的夾殺，使得其今年出口預計將會減少30億美元以上。單單是HTC一家公司的出口減少，就讓台灣全年出口下降1%以上。去年，台塑集團出口大減，也曾對台灣的出口造成明顯的影響。

但是，我們覺得造成台灣出口競爭力下還有幾個更深層的理由，值得大家重視：第一，從區域來看，台灣的出口最集中的中國大陸，而今年大陸出口成長率也大幅下降，預計不會超過10%。由於大陸出口中，台商的貢獻很大，而現在大陸出口減少，表示大陸台商的出口也減少；也因此，大陸台商回頭跟台灣採購的原物料也大幅減少，這才是造成台灣對大陸出口負成長的主要因素之一。

另一方面，大陸內需市場雖然逐漸出現，但是他們需要的是以最終產品為主，這對於以代工為主的台商幫助有限。再說，隨著大陸人均所得增加，大陸市場上對於有品牌的產品需求愈來愈大，但是台灣的產品有品牌的卻是少之又少。相反的，韓國的三星與LG等企業的產品在大陸大行其道，台灣的產品可以說是完全的被比下去了。

另外一個最重要的結構因素，就是全球經濟整合與東亞經濟整合的對台灣的負面影響已經逐漸出現。過去十年來，全球各國家之間簽署雙邊自由貿易協議(FTA)的數目已經超過500個，多邊的FTA也同樣多的不可數。其中，與台灣最密切的東亞地區簽署的FTA也由2000年初期的5個暴增到現在的45個以上。

其中，東協十加六是大家最熟習的，而這些國家在過去幾年陸續完成FTA的簽署，但是他們大都是採取先簽架構協議，然後再採行逐年降稅的方式。比方說，大陸與東協在2002年簽，2010年與東協初始六國降稅完畢，2015年與其他四個降稅完畢。韓國與東協在2005年簽，2010年降稅完畢；日本與東協在2008年簽，2018年降稅完畢；澳紐與東協在2009年，2018年降稅完畢；印度與東協在2009年簽，2016年降稅完畢。

另外，韓國是另外一個明顯的例子。1998年，亞洲金融風暴時，韓國經濟受到重創，因此他們決定要開始與其他國家洽簽FTA。結果1998年韓國與智利簽署第一個FTA之後，韓國快速的與其他國家洽簽了許多重要的FTA，包括東協十國、美國與歐盟等等。韓國現在是世界上唯一的一個同時與美國及歐盟兩大經濟體簽署FTA的國家。現在韓國也在努力的與大陸洽簽FTA，一兩年之後，等韓國與大陸簽署之後，韓國與全球簽署FTA 的目標就算是大功告成，因為其大約90%以上的產品出口大概都可以享受零關稅的優惠。請問，未來台商要如何與韓國競爭呢？或者，我們應該問，「現在」台商該如何去韓商競爭呢？

從上面的分析中，我們知道這些與台灣有重要經貿關係的國家，他們現在正在逐年的降稅當中，因此台灣產品出口面臨這些國家產品競爭的情況正在逐年提升。但是，由於這些降稅不是一次到位的，因此對於台灣出口的影響也是逐漸出現的。最近幾年台灣出口成長率逐漸居於四小龍之末，甚至連東協國家都不如，我們覺得這與台灣無法與這些國家簽署FTA，必然有密切的關係。

由於這些出口競爭是的轉變是屬於結構性的問題，我們覺得短期之內要找到良方來改變現況，這幾乎是不可能的任務。但是，長期下我們政府應該還是可以做一些事情：第一，要儘力協助有能力的廠商去自創品牌，由於在全球市場上創建品牌並不容易，我們建議政府可以考慮協助廠商在大陸建立品牌，等在大陸市場上的品牌練兵完成之後，再進軍全球市場。至於中小的廠商則可以利用打台灣品牌的方式，讓這些中小企業以整體力量的方式，把最終產品行銷到大陸。這個事情經濟部目前正在努力，我們覺得現階段是非常關鍵的時間，政府部門應該更如努力的去推動才對。

第二，兩岸ECFA的後續協商，及與其他國家洽簽FTA，都不是一件容易的事。其中最困難的問題，還是在於政府與國人過於保守的心態。因為洽簽FTA一方面是要去爭取別人的市場，但是另一方面，洽簽FTA也必需同時開放自己的市場。現在我們與大陸及其他國家在洽簽FTA時，只想到要別人開放，但是輪到自己要開放時，卻又一直猶豫不決。如果政府與國人都沒有做好開放的心理準備，我們又如何去要求別人開放呢？

第三，台灣應該考慮努力的把製造業轉型成高附加價值的服務業型態。也就是說，除了保留一少部分的製造業以外，台灣應該更努力的高附加價值的服務業去發展，包括高品質的觀光、醫療、及技術服務等等。無論如何，台灣現在的成工成本並不便宜，因此當發展服務業來取代造製業，也應該集中在高附加價值的服務業來發展。

（本文刊載於2012年9月號遠見雜誌）
（本文謹供參考，不代表本會立場）