「農為邦本」，農業不僅是提供人類生存所需糧食，也兼具維護生態環境、文化保存與提供休閒服務的功能，因此一個國家很難完全沒有農業部門。然而隨著經濟快速的發展，台灣農業產值佔GDP比例卻逐年下降，加上我國農業體制又存在生產規模小、農地利用與管理、農業勞動力高齡化等結構性問題，阻礙了農業發展空間。

如今更面對全球化時代的來臨，2002臺灣加入世界貿易組織（WTO），依據入會承諾與規範開放進口及降低關稅，雖然我國在最惠國之基礎下，開拓農產品外銷機會，但相對其它國家的農產品因其低成本的優勢，也取代國內部分產業。尤其近年來氣候變遷與能源需求導致糧食價格飆漲，莫不引發各國對糧食安全的重視，進而相繼積極投入農業研究與發展。

因此，台灣必須有更宏觀的思維，提出解決之道以因應快速變化的競爭壓力。為降低入會衝擊，進軍國際市場，政府遂於民國99年推動「強化農產品全球市場深耕計畫」，其內容包括建構農產品良好外銷環境、建立優質形象、與大型企業策略聯盟建立長期穩定通路、培育農業貿易人才提升出口潛能、跨部會整合行銷台灣農產品。

同時，隨著兩岸經貿關係更加緊密，開放直航與簽訂ECFA後，開啟了農產品出口中國大陸的新契機。根據官方資料統計，99 年中國大陸已成為我國農產品出口僅次於日本的第二大市場。然而，隨著兩岸農業交流頻繁卻也衍生出許多問題，例如中國動植物檢疫防疫問題、仿冒台灣農產品影響國內農產品國際競爭、農產品回銷臺灣、農業技術與資金保障等問題值得未來關注。

面對外在經貿自由化與區域發展的趨勢，農業部門必須抱持正面思考與為與未雨綢繆的管理準備，拿出決心與魄力執行研擬的重要政策，以下提供幾點建議作為政府相關單位參考：

1. 建立品牌：農產品的品牌化主要在於維護整體形象，建立消費者對農產品的信任與認知關係，更可提升農產品的附加價值。目前除了CAS優良農產品及及吉園圃安全蔬果標章外，也持續執行「外銷農產品品牌輔導計畫（TGA）」，輔導多家台灣農產品業者發展自有品牌，塑造臺灣農業精品形象，開拓國際市場。

2. 確保食品安全：食品安全不僅僅影響消費者的健康問題，若不慎將有問題食品輸出國外市場，造成農產品或相關食品業的重大損失外，嚴重的話甚至有損國家形象並衍生外交問題。因此不得不嚴格檢驗與把關，建議政府積極做好風險管理措施，以確保飲食及生產環境的安全。

3. 拓展海外市場：除了中國大陸市場，亦必須透過WTO架構、區域自由貿易協定或雙邊會談，積極協商以排除關稅與非關稅貿易障礙，同時結合農民團體組織及農企業策略聯盟，與連鎖餐廳、生鮮超市建立合作機制，開闢長期穩定通路與平台，建立全球佈局行銷世界之策略，提供國產農產品出口的機會。

4. 發揮自我優勢：臺灣雖然自然資源有限，但具有人才、技術與資金優勢，應當釐清臺灣在國際地位的自我利基，將臺灣定位在農產業供應鏈中的農作物育種、生產技術、設備資材與資金供應的角色，集中資源，抗衡國際化的挑戰。

5. 技術商品化:臺灣擁有卓越先進的研發技術與優秀的研究機構，建議應該整合資源，建立商品化機制與觀念思維，研發具有出口導向、經濟規模、臺灣特色的優勢農產品，例如芒果、蝴蝶蘭、龍膽石斑、香米等，予於重點扶植發揮槓桿作用。

6. 支持海外投資：目前許多農民團體或民間企業已在海外進行農業投資多年，然而海外投資除了生活、文化及語言等隔閡外，還必須克服其它國家的法規制度。因此，建議政府全力支持成立專責機構，例如開放國內農業資金以創投方式協助農企業或農民組織跨出地域限制，透過農技團在友邦國家關係，建立生產加工與物流基地，實踐全球化的佈局。

自10年前臺灣加入世界貿易組織後，許多人都非常擔憂台灣農業的轉型與調適。近日，農委會陳主委在財經議題研商會議也表示：農業問題不是因為加入自由化才受衝擊，如果無法調整農業資源運用及效率，就算不加入經貿自由化，農業也會受影響。故必須研擬更前瞻性的農業政策，將台灣農業當作一個品牌，提升台灣農產品競爭力，為台灣農業帶來新希望。

（本文刊載於2012年8月20日中央網路報）
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