前言

平潭島距離台灣新竹僅68海里，2011年大陸國務院批准了平潭綜合實驗區總體發展規劃之後，即獲得各項政策性支持，極力發展成為兩岸共同開發、共同經營管理的示範區域。目前該島和大陸本土的跨海大橋及後續橋樑擴充建設已逐步完成。此外，大陸單方亦計畫將平潭作為海峽兩岸海底隧道北線的出口。平潭綜合實驗區的未來具備多項的發展途徑以及具有獨特的政治意涵，值得兩岸人民持續給予關注，但在發展的過程中，平潭所面臨的問題與瓶頸亦會考驗著管理當局的智慧。以下僅以物流佈局的策略作為出發點，評析平潭可能的發展軌跡，並提出關的建議。


一、平潭島的外在競爭

以物流的觀點而言，平潭島的位置的優勢在於其距離福建與台灣很近，但其最大的缺點也在於「距離台灣與福建都很近」。其原因在於，空間距離的相近，其實代表著平潭島的功能很容易被鄰近的區位所取代，因此，要發展差異化的競爭途徑，也較為困難。除此之外，有鑑於現今資訊科技的普及，許多供應鏈當中的物流配送策略已朝向節點極少化、存貨少量化、反應即時化的目標演進，因此，當直接配送的趨勢成為主流時，平潭島是否能夠成為供應鏈物流當中的重要節點，並開創可持續性經營的模式，值得平潭管理當局以更開創性的角度加以深思。

另一方面，中國大陸沿海的港口發展快速，部分港口已經具備成為國際一流大港的實力，尤其大陸沿海地區的發展迅速，正歷經於所謂的「快速成長階段」，各港口近年的資本投入驚人，各項設施的作業量能極大，但值得反思的是，如此巨大的作業量能，雖能發揮規模經濟的效益、極具競爭力，但是，一旦市場成長不如預期，或者世界經濟局勢驟變，則將造成進出貨量不如預期、設備閒置，則龐大的營運、管理支出將會形成嚴重的財務壓力，因此，各港口（或物流園區）之間的削價競爭可能會阻礙了一整個區域的整體協調發展，在上述的情境之下，平潭島很可能成為各強相爭與磁吸效應之下的犧牲者，也因此，如何開創平潭島獨特的競爭優勢，亦是平潭島管理當局必須儘早擘劃的嚴肅課題。


二、以物流管點探討平潭的發展策略

就物流區位的理論而言，平潭島目前自身的人口規模與工業群落並不足以形成自給自足的市場，因此，較佳的物流發展策略應該是要形成（或是去刻意開創）一個供應鏈中的「暫存（緩衝）節點」，意即平潭島不適合發展供應鏈上游產業（例如原料供應、大量製造等產業），亦不適合發展供應鏈的下游產業（例如通路、銷售、配送、維修與運輸產業），而平潭島較有可能發展的模式，即是形成供應鏈上游與下游中間的「緩衝節點」類型的產業。其原因在於，供應鏈的上游多半屬於「計畫型」的生產，而供應鏈的下由多半屬於「市場反應型」的營運模式，而在計畫型生產與反應型營運兩者之間，往往會有許多步調的不同（例如，上游的工廠是以連貫式的生產線持續生產，但下游的運輸、配送很可能無法如此規律的配合），自然而然必須存在一個緩衝的節點，如此可以讓上游的初級在製產品在出廠之後運送到此一緩衝節點進行相關處理，而下游的產業可以依照市場的即時需求，隨時隨地從此一緩衝節點當中取出適當數量的產品存貨，加以組裝、包裝、配送、銷售，如此，這樣的緩衝節點的發展策略，應該是平潭島可以作為未來產業開發模式的參考。


三、平潭島發展產業的建議

在所謂的物流緩衝節點當中，比較容易發展成功的產業包含：物料加工、分（包）裝、模組化生產的裝配工作、高度客製化的工作、人才培訓、在製品的儲存與組裝等產業。同時，平潭島爭取的投資對象應該是海西經濟區內的中小型產業、教育（培訓）事業，或是爭取大型企業於平潭島成立子公司，負責母公司的部分業務。

在顧及台灣本土的未來發展及就業需求，平潭較容易達到招商目的的產業標可能包含了產品加工、客製化加工（如建材加工）、商品組裝、農產加工轉運、營造業、教育訓練等幾大類為主要建議。

1.食品加工或各地名產代工：

有鑑於台灣食品安全的水準及技術仍具指標意義，且此一產業在台灣已屬成熟，惟尚須大陸廣大的市場作為發展利基，因此，各類食品加工業（水產食品、冷凍食品、罐頭食品、乾燥食品、各地特產食品代工、健康食品代工等），可作為前往投資之主力。平潭可以邀請罐頭製造商、中小型自有品牌的食品商、冷凍食品商、生技健康食品公司、食品化工廠商前往投資。

2.農產品加工轉運：

台灣各農業縣市均常有農產滯銷的隱憂，若能在大陸沿海建立基地，作為銷往東南沿海的跳板，或者於當地建立基礎之保存、加工、包裝、密封設備，將有助於延長蔬果之保鮮期限，並增加蔬果製品之多樣性。

此類型的投資，建議邀請國內中小型水上運輸業者、蔬果運銷業者、物流業者、各地特產食品製造業者前往。另台灣農產品的運銷，亟有賴於雙方海關、檢疫機構的相互協同與相互認證，若此一環節無法打通，則台灣的生鮮飲食銷往大陸，將受限於保先期限而商機有限。因此，平潭亦可與台灣安平、布袋等港口建立生鮮食品快速配送策略聯盟，藉由物流作業的強化，讓平潭成為台灣生鮮食品的加工與配送的重要基地。

3.營建材料業者：

由於東南沿海的建設興盛，可邀請營造業者前往，除了可以就由該區之發展獲取商機之外，以可作為進軍東南沿海省份的跳板，或作為台商在當地設廠的合作夥伴。此一領域建議可邀集的業者包括：建設公司、建材加工業者、裝修材料業者、辦公家具（OA）製造業者、工程營造業者等前往。而平潭對於台灣業者進入大陸市場的資質認證，給予更具彈性的處置方式，才能使投資者願意以平潭作為後續拓展商機的起點。

4.教育訓練產業

台灣的教育市場已逐漸飽和，也因此，有大量的教育行政管理人才、專業師資、職業技能培訓以及國際認證的考核機構，這些都是可以作為厚植平潭發展實力的重要助力。尤其平潭產業發展至一定程度，勢必需要更多高素質的人力，但些都必須透過提供完善的就學方案、職業技能訓練、以及推廣產學合作，才能不斷的永續成長。因此，鼓勵台灣教育產業前往設立機構，如此不僅可以吸引大陸本地的學生前往就讀，亦可以讓前往平潭發展的各地人才，放心讓子女在當地就學，如此亦可以增加各地人員前往平潭就業深耕的意願。


除此之外，平潭當然要持續強化相關的配套，畢竟要完成商業活動時，不僅是要做好實體流的運送，更要同時滿足金流、資訊流、商流的連結。也因此，金融的服務、資訊網絡的建立、通關作業流暢與即時關務的傳遞、商業往來權利的保障等環節，都是必須儘速建立完善的議題。另平潭地區的基礎建設（電力、第二水源、污水處理等設施），都必須能夠持續的提升其水準，才能營造出有利於投資的環境，因此，相關工程的進度及成效水準，亦須持續的建構完成。


平潭島在過去已經開始第一波的人才招募，足見大陸政府以開放的態度和極具創新的運作模式，積極吸納兩岸的專才。但在初期，平潭島所積極吸納的專才許多都集中於法律、關（稅）務、貿易等領域，事實上，雖然這樣的人士招募策略可以看出平潭島管理部門的務實和用意，但是相對來說，這樣的人才吸納策略所招募到的人員屬性，可能會顯得有些集中，而且無法達到預計的效果，如此也更難達到推廣「平潭式管理模式」的示範效應。若要真正做到吸納兩岸的投資意願，並發展成為可持續性的繁榮特特區，很顯然，可能在未來人才的吸納方面，應當不要僅限於上述人員，建議在教育、環境、工程、觀光、服務等領域，都能吸納更多專才，且不應僅限於高階主管層級，應該釋出更多的就業機會，才能發揮擴散效果、形成口碑，達到宣傳目的。必要時，應該在台成立服務據點，讓許多亟思拓展市場與轉型的中小型產業都可以更進一步的瞭解平潭的投資、允許在平潭投資的企業享有與台灣相同的保障與待遇，才能真正達到讓台灣企業主安心、台灣人才窩心、台灣人民放心、平潭居民開心的發展目的。

（本文為作者個人觀點，不代表本會立場）