今（2012）年5月13日在北京舉行第五次「中」、日、韓領導人會議中，已正式提出並同意在今年正式啟動「中」日韓自由貿易協定（FTA）談判，並將簽署「中」日韓投資協定，「中」日韓FTA將在今年正式啟動。中日韓FTA自1999年底倡議、2008年底舉行第一次「中」、日、韓領導人會議推動至今，此次終於達成共識並具體提出啟動談判時程，除了再次顯現推動FTA的磨合不易，「中」日韓FTA可以順利推動，韓國的積極推動是其關鍵，韓國推動FTA的企圖心，值得台灣效法。

韓國在 2003年便已訂立「 FTA戰略藍圖」，9年間同時與各國進行FTA的洽談，並從原來擔心國內產業衝擊的態度，轉變成全面納入服務業、投資、智慧財產權與政府採購等議題的方式，加快洽簽FTA的速度，而與全球 45國完成簽署 FTA的動作。在整體FTA策略清晰之下，韓國十分瞭解與各國簽署FTA的優劣及先後順序，因此遇到瓶頸不會退卻，這可以從美韓 FTA前後歷經 6年、經過兩次簽署始成功可以看出。雖然美牛開放曾造成韓國國內抗爭，仍能在宣導及補貼弱勢產業之後，再次獲得國內支持；此外，韓國由外交通商部專責進行FTA事務的單一窗口方式，遇到跨部會的FTA開放項目，則由總統主持的跨部會經濟部長及會議決定，單一窗口專心推動的方式，加上充足的談判人才，使得韓國洽談FTA的效率驚人。

韓國立志成為亞太FTA樞紐的願景已經快要達成，除了貿易創造效果及關稅減免效果顯現之外，近年來亦吸引對外直接投資（FDI）進駐韓國投資，FTA促進韓國經濟成長的效益可期。有鑑於韓國是台灣產業的競爭對手，中日韓FTA尚未簽署，中國大陸已是韓國及日本第一大出口地區，而日本和韓國則依序是中國大陸第三大及第四大出口地區，以及中國大陸第二大及第三大進口地區，若中日韓FTA成功簽署，可以預見中國大陸、日本、韓國之間的經貿往來會更加緊密，台灣必須急起直追。

首先，為因應「中」日韓FTA，台灣應當加快ECFA後續談判。兩岸雖然先行完成ECFA的簽署，然而ECFA只是一個架構協議，目前只開放第二階段的早收清單，貨品貿易早收清單中，大陸對台灣開放539項，台灣對大陸開放267項貨品，仍只是8,000多項貨品中的一小部分，而服務貿易早收清單台灣與大陸也只分別開放9項及17項，與中日韓要洽簽的全面FTA無法相比。政府應當加快其後續協商腳步，成功簽署ECFA後續相關協議，延續早收清單提振台灣經濟的成效，強化台灣總體競爭。

其次，台灣應該儘速融入亞太區域經濟整合。目前馬總統已經將積極推動參與跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）做為台灣重要的開放佈局策略。然而要達到此目標，建議仿照韓國制訂「 FTA戰略藍圖」方式，迅速規劃加入TPP之進程，加速調整我國有必要修正之法規，以利與TPP會員國協商。有鑑於時效性，政府應當在一年內完成所有需要修改的相關法條規章的盤點，並在三年內完成主要法條的修改，提出申請加入TPP；六至七年內完成與所有TPP會員國的協商，正式成為TPP會員。

再者，除了加入TPP及加速協商ECFA後續協議之外，台灣應儘速制訂台灣整體FTA戰略，思考台灣簽署FTA的目標、想簽署的對象、內容以及先後順序等，確立台灣簽署FTA的目的，才能進一步做到積極洽簽對台灣有利的FTA，並在遇到瓶頸時做出正確的抉擇。

最後，台灣內部也需要做一番調整。首先，在當前FTA議題走向廣泛性的趨勢下，可以參照韓國方式，檢討並改善簽署FTA時處理跨部會議題的方式，提升FTA簽署速度；第二，台灣要有大幅開放市場的準備，儘速研擬洽簽FTA時，台灣產業開放的談判原則；第三，為降低抗爭及減緩三級產業可能面臨的衝擊，可以參照其他國家或是台灣加入WTO時的做法，先行擬定弱勢族群及產業的補貼及救濟政策；第四，政府必須檢視國內法規並進一步鬆綁，加速經貿制度的變革，才能順利在洽簽FTA的同時，與國際制度接軌。

簽署FTA並不是一蹴可及、立即展現效果的政策，然而拓展國際經貿空間，有助於台灣產業走向世界，必須積極推動，全民配合。期盼政府不以ECFA自滿，審慎因應中日韓FTA對台灣經濟的衝擊，做好萬全的準備。

（本文刊載於2012年5月25日中央網路報）
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