一、前言

主計總處公布今年第一季的經濟成長率為0.36%，較今年2月份預測的1.19%降低0.83的百分點，今年的經濟成長率預測為3.38%，也較2月份預測的3.85%降低0.47個百分點。不論是第一季或全年的經濟成長率，都是金融海嘯發生以來的新低，顯示當前經濟情勢的嚴峻程度已超乎預期，未來該如何因應，值得研究。

二、國際經濟情勢

（一）歐美國家經濟成長未見起色
近兩年發生的歐債危機，在去年幾場歐盟峰會舉辦後獲得了化解的契機，加上去年底美國股市頻創新高，第四季的美國經濟成長也超乎預期，原本各界都預期全球經濟能擺脫歐債危機的陰霾。然而在近期幾項數據出爐後，原本的樂觀氣氛卻出現轉變，包括美國第一季經濟成長不如預期，歐洲幾個主要經濟體除了德國之外，都陷入了經濟停滯甚至衰退的危機，再加上近期的法國大選變天，希臘的政局變動，都改變了各界原本樂觀的預期，再加上失業率居高不下，更對未來經濟復甦增添變數。根據環球透視機構(GI)、國際貨幣基金(IMF) 對今年全球經濟成長率預測分別為2.8%與3.5%，較去年的3.0%及3.9%下滑，顯示全球經濟仍未明顯復甦。

（二）大陸等新興經濟體成長下滑
2008年全球金融海嘯發生後，全球經濟能快速恢復成長有兩大原因，第一是G20國家齊心協力的挽救經濟，第二是金磚國家及新興經濟體的需求成長支撐全球經濟，尤其是中國大陸在2009年歐美國家一片蕭條之下，貢獻了全球一半的經濟成長。但時序邁入2012年，隨著歐美國家經濟依舊低迷，加上擴大財政政策陸續退場下，新興國家的成長動能也受到影響。中國大陸今年第一季的經濟成長下滑到8.1%的近期低點，尤其是進出口的表現差強人意，雖然也有成長，但成長幅度是近期最差，大陸總理溫家寶已表示未來的經濟成長目標將降為7.5%，顯然為經濟降溫做準備。另外像印度受去年幣值大貶影響，導致通膨嚴重，經濟成長也快速下滑，顯然也是受到全球不景氣影響。因此，在國際主要國家經濟前景普遍不佳之下，對台灣經濟衝擊自然不在話下。

（三）油價將是未來經濟成長的一大變數
油價去年維持在每桶一百美元以上，近來因為是用油淡季，加上OPEC、美國增產，以及伊朗問題5月底要開會，緊張情勢稍微趨緩，所以導致油價小幅下跌，但隨著未來用油旺季的到來，油價仍會有反彈機會，這也對未來國際經濟的復甦投下一大變數。根據美國能源部（EIA）、世界銀行、國際貨幣基金，與各金融機構預測，2012年國際油價預估最低為世界銀行的98.2美元，最高為法國興業銀行的127.4美元；2013年預估最低為世界銀行的97.1美元，最高為高盛銀行的130美元。

三、國內經濟情勢

（一）進出口皆不如預期
在出口方面，受到電子產品、資通訊、塑化及光學器材等產品出口衰退，使的商品與服務輸出實質負成長3.28％。在進口方面，今年第一季進口的負成長達到7.47％。若將出口與進口相抵，國外淨需求對經濟成長貢獻1.97個百分點。雖然國外部門對經濟維持正面的貢獻，但是進口的衰退幅度較大，表示企業對投資設備的引進，出口的衍生性進口需求都下滑，這種對未來景氣保守的心態，值得觀察。

（二）民間消費需求溫和成長
今年第1季零售業及餐飲業營業額分別增加1.46%及4.76%，維持小幅的成長。但是自小客車新增掛牌數減12.06%、股市交易清淡與金融財富價值縮水抵銷部分消費動能，因此，整體而言第一季民間消費成長1.52%。

（三）投資不振
民間需求維持溫和成長，但投資卻大幅衰退。統計第一季的資本形成(包含政府、公營及民間固定投資，以及存貨變動)負成長14.94%，這也成了今年第一季經濟幾近零成長的主因。事實上，受到國際經濟不景氣的影響，國內的高科技產業的受傷最為嚴重，所謂的3D1S產業(TFT-LCD、DRAM、LED、Solar太陽能)去年都承受龐大的虧損，而這些產業的投資都佔國內投資極大的份額，例如面板廠的投資都是上千億元，但在去年大幅虧損以及未來經濟前景不明之下，以致於第一季的投資大幅萎縮。未來這些廠商是否會隨著國際景氣好轉，以及本身財務逐漸健全下增加投資，還值得觀察。

（四）物價表現尚在合理範圍
根據主計總處最新統計指出，我國今年一到四月份消費者物價(CPI)年增率為1.32%，與美國2.8%、大陸的3.8%、韓國的2.9%、新加坡的4.9%、香港的5.2%相比都來的低。即使在考慮了油電雙漲的背景下，今年全年的CPI年增率預測值(1.94%)還是低於2%，表示我國物價表現還在合理範圍。

四、政府因應策略

（一）加速ECFA後續談判，因應東亞區域整合壓力
近年來，東亞區域整合如火如荼的進行，台灣僅與大陸簽署ECFA，而與其他主要貿易地區如東協、美國及日本等都尚未簽署FTA。反觀我們的主要競爭對手韓國，已經與東協、美國、歐盟等重要國家簽署FTAs，再加上中韓FTA，以及中日韓FTA都將在內年啟動談判，對台灣的經貿地位將造成嚴重衝擊。因此，為因應當前國際間區域整合的壓力，以及應對韓國在洽簽FTA上的積極態度，未來應儘快完成ECFA的後續談判，並加速與新加坡、紐西蘭等洽簽經濟合作協議。中期而言，則要做好自由化的工作，並在八年內做好加入TPP的準備。

（二）推動經濟轉型，帶動國內薪資水準上漲
近年來我國的民間消費成長率都維持在0到2個百分點，成長幅度穩定，但與過去台灣的民間消費每年都有3到4個百分點的成長比較已下滑許多，這當中與國內的薪資成長趨緩，造成購買力下滑有很大關係，因此，未來要加速台灣產業的轉型，往高附加價值、高科技、注重研發創新及全球運籌的目標邁進，另一方面加強培訓與教育，提升勞動力的品質如專業技能、多元化、創新等，如此才能帶動台灣整體薪資水準的提升，並擺脫薪水緩慢成長的困境。

（三）加速開放陸客來台觀光，並吸引亞洲鄰近國家來台旅遊，為內需經濟增添活水
在面對未來歐美景氣下滑的風險，出口已較難維持成長的動能，因此要讓內需引擎再加強，並讓內需在未來扮演更重要角色。我們認為，自開放陸客觀光以來，台灣的觀光人數大幅成長，為台灣經濟貢獻許多效益，因此，為維持內需市場的成長，應加速擴大開放陸客來台觀光及自由行。雖然大陸來台自由行已開放，但人數一直不如預期，未來是否可將相關限制條件放寬，政府應加以思考。另一方面，因應東北亞黃金航圈的成型，也應積極吸引台灣鄰近國家日本、韓國、東協國家等旅客來台觀光，為內需經濟增添活水。

（四）改善投資環境，持續鬆綁法規與開放市場，加強引進包括陸資在內的外人投資
民間投資下滑是第一季經濟停滯的主因，由於製造業普遍面臨產能過剩的困境，未來要有大型投資的項目較為困難，目前政府積極推動包括六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等新興產業，政府應加強引導民間的資金投資這些產業，以維繫投資成長的動能。同時政府也應積極改善投資環境，持續鬆綁法規與開放市場，協助業者排除投資障礙，並辦理國內、外招商大會，如慈才能吸引更多國內外投資人來台投資。

（五）協助產業布局全球，並積極爭取新興國家出口
如：東協國家、中東、南美以及非洲等，維持台灣出口產業的動能出口是台灣經濟發展的命脈，過去台灣以歐美國家為主要出口對象的模式，受到歐美國家經濟不振的影響而受到嚴重衝擊。因此，我們除了要提升產業的競爭力，鞏固已開發國家市場占有率外，也要協助產業布局全球，從過往偏重歐美地區，轉而爭取新興經濟體為如：東協國家、中東、南美以及非洲等，以維持台灣出口產業的動能。

五、結語

今年第一季經濟成長0.36%，但全年預估還有3%以上的成長，顯示未來的經濟是開低走高，但放眼全球經濟，歐債問題依然未決，大陸經濟成長趨緩風險仍在，加上油價仍在高檔，未來仍不可掉以輕心。因此，政府現階段除了做好短期內經濟仍有下滑可能的準備，更重要的是做好經濟結構轉型的推動工作，讓台灣經濟更能抵禦全球景氣的快速變動，並於下次的經濟復甦時掌握制高點。

（本文刊載於2012年5月23日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）