爭議多時的美牛瘦肉精解禁問題，在3月5日行政院提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」四大原則下，宣示有條件開放美牛解禁。在此，政府說明是以全民健康優先考量下，對國家整體利益進行完整評估，未來將全力配合立法院修法與強化立院黨團溝通，不會逕以行政命令開放瘦肉精進口。

因此，接下來的焦點將移轉到立法院，目前朝野立委已經提出瘦肉精管控的「食品衛生管理法修正草案」，交付社福衛環委員會審查。其中親民黨版本主張依聯合國標準，其他藍綠3個版本都主張零檢出。我們都很清楚立法院為國民健康把關的用心，只是美牛問題不僅是肉品開放問題，其背後涉及外交、經貿及產業等層面的影響，雖然政府也一再強調必須衡量國家利益，但顯然還需要更多部會機關加以宣導與民眾溝通。

關於美牛影響台美的經貿利益，近日經濟部施部長表示，美牛問題已影響台美中長期的經貿關係，台美TIFA（台美貿易暨投資架構協定）已將近5年沒有談判，在此情況下台美FTA也無法啟動，更對加入TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴協定)越形困難。為使台灣加入區域經貿與維持台美友好關係，美牛問題必須妥善解決。

台灣是一個出口導向的經濟貿易體，若被國際社會邊緣化，則國內產業勢必遭受嚴重衝擊，經濟也將陷入困境。而TPP是未來主導亞太區域經濟的主軸，在美國扮演龍頭地位下，連同日本十個國家，將來可能超越歐盟成為全球經濟規模最大的經濟體，台灣位處亞太地區自然不能置身事外。

以下我們以幾項數據來說明加入TPP對台灣的重要性，根據關稅總局資料顯示，台灣在出口市場方面，前十大出口國中TPP會員就有五個，依序為美國（11.79％）、日本（5.91％）、新加坡（5.48％）、越南（2.92％）及馬來西亞（2.23％），出口至五個國家比例合計約占25.41％。另在進口市場方面，前十大進口國中也有五個TPP會員國入榜，分別日本（18.54％）、美國（9.15％）、澳洲（3.87％）、馬來西亞（3.05％）與新加坡（2.82％），合計約佔37.43％。

以上數據突顯出TPP與我國經貿利益息息相關，未來關稅減讓更勢必帶來可觀的貿易效果，故有必要加緊腳步。當全球卯足全力參與開放，若台灣一昧的採行保護措施或躊躇不前，而沒有積極進行產業轉型升級的因應措施，其傷害可能將比擔憂開放後對產業的衝擊還要可怕。

其實貿易談判本來就互有利弊，以韓國為例，本月中旬美韓FTA正式生效，屆時除了增加國內產品出口競爭力之外，也將提高南韓國家GDP的3.5％與增加35萬個就業人口。但相對的韓國也為FTA在牛肉議題上付出代價，即同意只出口30月齡以下牛肉和內臟到南韓，然而政府提出農民補貼政策，如補貼每頭牛約一千美元，每頭豬約九十美元的配套措施。

反觀台灣的牛肉問題，台灣的牛肉大部分來9成以上自於進口，據統計資料顯示，2011年前三大進口國為澳大利亞（39.3％）、美國（32.1％）及紐西蘭（21.8％）。換言之，國內牛肉並不會因為開放而對產業有所衝擊，唯一面臨最大的問題是食品安全疑慮。

因此，政府針對萊克多巴胺相關科學性問題，邀請醫學、公共衛生、食品、藥理及獸醫等方面專家共同與會研討。根據第三次跨部會技術諮詢小組專家會議的結論表示，沒有科學證據食用飼料添加萊克多巴胺的肉品對人體有害，但也有人提出質疑沒有科學證據證明無害。對此，政府提出「強制標示」政策，嚴格執行標示進口牛肉的產地資訊，讓喜愛美國牛肉的民眾在清楚風險下購買，讓有疑慮的民眾趨避風險。至於豬肉問題，政府保證絕對牛豬分離，不會讓含有瘦肉精的豬肉進口，請養豬團體放心。

隨著全球化與科技的進步帶來了貿易利益，但卻也帶給人類食品安全等風險，世界各國莫不為此訂定食品安全管理方法，我國亦是如此。由於食品是人類賴以維生最重要的物質基礎，加上消費者健康意識的抬頭，食品安全逐漸受到社會大眾的關注，如何在國家整體利益下與民眾進行風險溝通，是現階段政府必須克服的課題。

一般而言，社會大眾對風險的認知多為電子媒體、資訊網路所影響，大部分為二手資料。因此，面對消費者對食品安全充滿不確定性與疑慮的情況下，建議政府有必要重視與民眾的雙面溝通，除了專家意見也應納入公眾意見進行風險評估，讓民眾掌握食品安全的動向，建立人民對政府的信任，相信才是創造國家利益與人民健康雙贏的局面。

（本文刊載於2012年3月12日中央網路報）
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