壹、前言

2011年11月12日，在美國夏威夷舉行的亞太經合會（APEC）年會，美國總統奧巴馬表示，已和其他八個APEC國家就「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（Trans-pacific Strategic Economic Partnership, TPP），美國總統奧巴馬TPP的大綱達成一致，將以亞洲為重點刺激經濟的增長。

在此之前，日本首相野田佳彥則於11月11日宣佈將加入TPP談判。由於馬英九總統已將加入TPP列為黃金十年的政策目標，經濟部長施顏祥部長表示，要保住我經貿競爭力，未來5年內對外簽署FTA國家貿易額將占我國對外出口總額50%。同時，我國會以加入TPP為長期目標，盼於5、6年內達成。

對此發展，工商業界有必要注意TPP議題之發展、協議之輪廓、加入TPP對台灣之之重要性與對產業可能之衝擊。

貳、TPP之發展與協議輪廓

TPP的前身是由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利4國於2005年6月共同發表簽署跨太平洋戰略經濟夥伴協議(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPSEP)。由於加入協商簽署的成員僅有智利、紐西蘭、新加坡與汶萊（俗稱Pacific 4或P4）等相對較小的經濟體，在缺乏較大經濟規模成員參與的情況下，TPSEP一開始並未受到其他國家太多的關注。

2008年9月，由小布希政府時期美國貿易代表署(USTR)代表史瓦博（Susan Schwab）大使正式宣布：美國將成為繼P4後，第5個加入TPSEP 擴大後參與TPP談判的國家。自美國加入後，TPSEP之名稱即縮減為「Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP」。目前TPP國家則採此名稱進行諮商。美國加入TPP後，小布希總統更進一步邀請澳洲、祕魯及越南參與TPP談判。

2008年11月起秘魯、澳洲及越南相繼宣布參與TPP談判。2009年美國歐巴馬總統正式上任後，於當年11月赴亞洲訪問時宣布推動TPP諮商，USTR旋於同年12月正式通知國會。後2010年10月TPP8會員國於汶萊召開第3次諮商時，一致同意馬來西亞加入，馬國成為第9個TPP會員國。

2010年在美國主導之下，TPP擴大動能增強，美國、澳大利亞、秘魯、越南及馬來西亞與TPP4國迄今已召開9回合談判。

2011年11月12日，美國總統歐巴馬在APEC工商領導人峰會上表示，他和其他一些國家的領導人已經就TPP達成協議之「廣泛輪廓大綱」(Broad Outlines)的談判目標，並盼於未來12個月內完成TPP協議。

輪廓大綱指出TPP將有相關規定能夠更新協議內容，以解決新出現的貿易議題，以及伴隨更多國家加入所產生的相關問題，核心議題包括：貿易協定、工業產品、農業、紡織、知識產權、技術性貿易壁壘、勞工和環境。

此外，TPP基礎框架表示，九個參與國對其他有興趣加入TPP的國家表示歡迎，不過其他國家要和當前協定參與國進行逐一雙邊談判，雙邊談判結束以後，所有的當前協定參與國再協商一致決定新成員。

參、加入TPP對台灣之重要性

基本上，美國倡議TPP，是其「重返亞洲」的重要作為。由於亞太地區的經濟發展，以及東盟10國與中國、日本、韓國的10+3框架下的東亞經濟合作正逐步推動、10+6（東盟10國加中國、韓國、日本、印度、澳大利亞和新西蘭）也躍躍欲試，而「東亞經濟共同體」正在積極熱身等發展，特別是中國-東盟自由貿易區的建成，美國開始憂慮被排除在亞洲之外，尤其是目前10+3區域內貿易已占各國外貿的58%,高於北美自貿區近3個百分點,光美國的貿易就有1/4來自東亞地區，美國卻置身於東亞經濟合作之外，有被邊緣化的危險。

至於日本，中國-東盟自由貿易區、美韓FTA生效之後，也對日本造成威脅，日本經濟產業省在估算「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）時表示，倘若日本不加入TPP，也不與歐盟、中國簽署FTA，而南韓和美國、歐盟、中國簽署FTA的話，可能讓日本陷入經濟惡夢，即國內生產總額（GDP）減少10.5兆日圓（1日圓為0.39200新台幣）、81.2萬民眾失業。因此，日本企業界則促請政府儘快加入TPP談判。

對台灣而言，由於TPP是實質經濟整合機制，日本表態加入後，TPP成員GDP（國內生產毛額）占APEC成員的62%，占全球的35.5%，使TPP可能發展成為全球最大的自由貿易區，規模超過歐洲聯盟（EU），其重要性及影響力，是臺灣不能忽略的。

特別是對APEC而言，TPP的擴大，將成為亞太地區的新機軸，可能成為美國提倡FTAAP的基準，而APEC成員之參與，則將對於APEC推動區域經濟整合工作具正面效益。

另外，TPP若順利形成，將成為亞太地區新國際經濟秩序的核心，形成以美國為核心向外輻射至亞太區域的扇形戰略連結，此趨勢將使得東亞經濟整合加速進行。

例如，2011年11月19日，包括東盟10國和日中韓、印度、澳大利亞和紐西蘭6國的東亞峰會在印尼巴厘島召開，東盟決定在2012年11月舉行峰會時提出成立一個由東盟和日中韓等6國共同參與的「廣域自由貿易區」，確定納入該自貿體系的商品和服務的種類以及規則，然後向日中韓、印度、澳大利亞和新西蘭6國發出“邀請”，確認這些國家是否願意加入。

同時，日本首相野田佳彥19日在印尼巴厘島與中國國務院總理溫家寶、韓國總統李明博舉行了會談。三國首腦在會談中取得共識，決定儘快啟動自由貿易協定(FTA)談判。三方確認在年內結束旨在啟動談判的官產學共同研究，爭取在年內就投資協定達成實質性協定。

上述趨勢顯示，未來若TPP順利形成，將加速「中日韓FTA」、「東亞自由貿易區」等，將使台灣的外貿環境更加惡化，特別是「中韓FTA」生效，則將對台灣產業帶來更全面性的「貿易移轉」壓力，尤其值得重視與因應。

肆、爭取加入TPP的挑戰

由於TPP係一高品質與高標準的協議，涵蓋範圍廣泛，且所有部門在談判時都要納入談判桌上，對於擬參與TPP之國家雖然可因區域整合使其產品或服務進入他國市場享有進一步優惠，惟對該國較不具競爭力之部門(特別是農業及傳統產業等)在進一步自由化後，勢必將遭受某種程度之衝擊。例如農產品市場開放方面，根據P4時期簽署之TPSEP，P4國家(智利、新加坡、紐西蘭及汶萊)多數產品關稅在協議生效後大部分已降為零，僅允許少數農產品及特殊產品降稅時程延後，預計將在2017年前將所有關稅調降為零。

雖TPP目前刻正談判中，惟關稅減讓及適用產品上可能不太有太大妥協。再者，TPP有部分項目將朝向超越WTO規範，如智慧財產權及投資規範，服務業方面進一步要求會員國開放金融、電信等，也將對相關產業帶來市場開放壓力。此外，TPP目前亦將納入法規調和及中小企業等章節，另並將包含環保及勞工議題等新興議題。這些比許多傳統自由貿易協議對於貿易自由化要求更高，也可能使得台灣相關國內法規面臨調整壓力。

伍、結語

TPP將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協定，可說是一高品質、非傳統與21世紀新一代的區域自由貿易協定，也可能成為未來亞太自由貿易協定（FTAAP）的發展架構。

由於要參與TPP須經過TPP會員共識決同意後始得加入，為爭取加入TPP，台灣必須達到的TPP高標準，特別是因為TPP協議涵蓋範圍廣、開放程度大，關稅減讓不是唯一的主題，法規接軌、市場競爭規則、政府採購、競爭政策與智財權保護等議題，都將是被要求承諾開放的談判重點。因此，台灣在推動加入TPP時，必須要有開放市場與全面自由化之準備。

（本文刊載於2012年2月紡織月刊第176期）
（本文謹供參考，不代表本會立場）