人類很早就開始透過使用暴力製造恐怖，以達成自己的政治目的。最早的恐怖活動，可以追溯至西元前七世紀亞述帝國的統治。西元前六八九年，亞述帝國鎮壓了巴比倫的反叛，亞述霸主辛那赫裏布命令士兵徹底摧毀巴比倫城。其並於銘文自詡道：「我比洪水淹灌還要徹底毀掉了巴比倫，………我用湍急的水流夷平了該城，使之儼然一片草地」。亞述人採取殘暴政策，主要是為了造成一種震攝效果，令其敵人因恐懼而卑躬屈膝。在古羅馬，西元前七十一年，帝國統治者對斯巴達克奴隸起義予以殘酷鎮壓之後，將六千名戰俘活活釘死於卡普阿至羅馬沿途的十字架上，以震攝奴隸的反抗。
至於個人及團體的恐怖活動，早在古羅馬的政治鬥爭中，即已廣泛出現。西元前一三三年，羅馬保守的元老派為了反對保民官提比略進行的改革，用暴力殺害提比略及其三百名追隨者。西元前四十六年，凱撒遭布魯圖及卡西約為首的集團所暗殺。中國西漢的史學家司馬遷，於其所著「史記」的「刺客列傳」中，描述春秋戰國時期（名元前七七Ｏ年至西元前二二Ｏ年）許多為政治目的所進行的恐怖活動。例如西元前六八一年，魯國將軍曹沫執匕首劫持齊桓公，要求齊國歸還所侵佔魯國的土地。西元前五一五年，吳國公子光派刺客專諸，刺殺吳王僚後，自立為王。西元前三七一年，韓國嚴子仲因與韓相俠累有怨，派刺客聶政殺死俠累及其侍衛數十人。
此外，與宗教有關的恐怖主義活動，亦出現甚早。西元一世紀，一個名為西卡裏（Sicarri）的組織，將暗殺作為反抗羅馬統治的主要手段。他們採取的主要策略，是在光天化日下，在大庭廣眾之中，公然實施暗殺行動，以警告羅馬人，並製造恐怖。另一個類似而更著名的是Assassin集團，其出現於西元十一世紀，融合對救世主的企盼及政治恐怖主義，以波斯為基地，並擴展至敘利亞。其任務是使用謀殺或毀滅的方式，進行恐怖活動。它暗殺政府官員、哈裏發，甚至殺害耶路撒冷的十字軍皇帝。這個暗殺集團的影響十分深遠，以致殺一詞竟然成為該集團的同義詞。故在英語詞典裏，對”Assassin”一詞有兩種解釋，一是「暗殺」；另一個則是指「威脅和暗殺基督教十字軍戰士或其他人的秘密團體成員」。這雙重解釋正象徵著，恐怖主義在人類語言中所留下深刻的烙印。
貳、 現代恐怖主義的興起
雖然恐怖主義的活動已有二千多年的歷史，但現代意義的恐怖主義卻發端於一七三九年法國雅各賓派的專政。這不僅是因為恐怖主義一詞的正式使用，始於一七三九年法國大革命
法國大革命雅各賓派的恐怖主義，在恐怖主義的歷史上之所以具有劃時代的意義，不僅是因為第一次正式使用恐怖主義的名稱，更重要的是在政治及法律上，使恐怖主義正當化及合法化，並在理論上作了充分的論證及肯定。在雅各賓派專政時期，羅伯斯比在一次激情的演講中指出：「必須鎮壓共和國內外的敵人，不然就會與共和國同歸於盡。在目前的情況下，你們政策的第一條，應當是依靠理智來管理人民，借助恐怖來統治人民的敵人。如果在和平時期，人民管理的工具是美德，則在革命時期，此一工具就同時是美德及恐怖。沒有美德，恐怖就是有害的，美德就顯得無力。恐怖是迅速的、嚴厲的、堅決的正義，從而它是美德的表現」
雅各賓派的恐怖主義理誏及實踐，影響十分深遠，其在人類歷史上，第一次論證了恐怖主義存在的理由及價值，為卑鄙、殘暴、醜陋和血腥的恐怖主義披上美麗的外衣，從而為形形色色的現代恐怖主義，奠定了理論基礎
法國大革命之後，工業革命及工業化運動的進展，自由主義及民族主義的興起，階級和民族矛盾的激化，緊接著是帝國主義的侵略、壓迫及掠奪，極權主義與民主力量的對抗，民族及種族間的敵對和仇恨，左翼和右翼政治力量的衝突，帝國主義間的爭奪，以及兩次世界大戰。在這充滿各式各樣的矛盾、衝突和對立的歷史時期，恐怖主義思潮空前的泛濫，恐怖主義不僅被曲解為解決一切矛盾及衝突的最快且有效的手段，並以許多理由及藉口，使之合法化及神聖化。暗殺、爆炸、屠殺等恐怖主義的暴力，為對立的雙方普遍地運用，帶給人類極大的痛苦、折磨及災難。例如第一次大戰前，一些無政府主義者及民族主義者以恐怖主義暴力，作為反抗資本主義制度及殖民入侵者，他門向國王、貴族政府成員及政府官員進行攻擊。一八七八年，恐怖主義者謀殺德意志皇帝、西班牙國王和義大利國王。以「炸彈年代」著名的十九世紀九Ｏ年代，國家元首以近乎每年一人的比例遭到暗殺，例如一八九四年的法國總統卡諾，一八九七年的澳大利亞王后，一九ＯＯ年義大利國王。此外，在歐洲還發生多起政府官員遭暗殺的恐怖事件。
第一次大戰後，恐怖主義繼續發展，而恐怖主義的歷史則是令人厭惡及痛苦。國家恐怖主義總是令人難以忘卻，因為它是危害最烈的恐怖主義活動。人們將永遠不會忘記希特勒法西斯的恐怖主義統治。希特勒的「衝鋒隊」（SA）及「黨衛軍」（SS）組織，是納粹實行鎮壓及令人生畏白色恐怖的工具。黨衛軍對全體德國人擁有至高無上的權力，可以逮捕、拘押、殺任何有礙納粹統治的人[6]。希特勒的恐怖主義最野蠻的表現，在於對猶太人的血腥屠殺。數百萬猶太人被關進集中營，遭到拷打和殺戮。自一九三三年第一個集中營建立，至一九四五年戰爭結束，希特勒設在歐洲各處的集中營，總共屠殺八百至一千萬無辜的人民。人們也永遠不會忘記日本軍國主義的恐怖主義，一九三七年十二月十三日日軍佔領南京後，一個月內野蠻地屠殺了近三十萬中國人民，此一事件已成為人類歷史的恥辱。
此外，列寧的蘇維埃政權也扮演恐怖主義的角色。一九一八年九月五日列寧領導的「人民委員會」公布「關於紅色恐怖的決議」，決議中指出：「在目前的形勢下，以恐怖方法來保障後方的安全，是絕對必要的。………必須採用將階級敵人送往集中營，實行隔離的方法，來防止他們對蘇維埃共和國的侵害；必須將所有與白衛組織、陰謀和叛亂活動有關的人，予以槍決」。這是以他人的恐怖主義，作為自己恐怖主義的辯護的理由。而其紅色恐怖主義理論，成為三Ｏ年代史達林在蘇聯發動大規模恐怖主義的根據。諷刺的是，史達林所進行的恐怖主義活動，卻正是以反恐怖主義的名義展開。在大規模的整肅中，史達林處決的第一個蘇聯政府高級官員柳亭，就是以從事恐怖主義活動的罪名而遭殺害。在一九三七至一九三九兩年間，史達林親自簽字處死的政治犯名單就有四百份，牽連達四萬五千人。據估計，在史達林時期被處死者，至少有一千五百萬人
參、 國際恐怖主義的泛濫
十八世紀末以前，恐怖多發生於各國國內，十九世紀則開始超越國界，國際化趨勢日漸顯著。而國際恐怖主義的真正形成，則是在第二前世界大戰後的六Ｏ年代。一九六八及一九六九年，在短短的兩年內，竟然連續發生多起重大的恐怖主義事件。一九六八年七月二十二日，一架從羅馬飛往台拉維夫的EI AI班機，遭到恐怖分子的劫持。同年八月二十八日，美國駐瓜地馬拉大使約翰．高登．梅因（John Gordon Mein）在瓜地馬拉市，遭槍手狙殺身亡。一九六九年十二月十二日，義大利米蘭農業銀行遭恐怖分子放置炸彈，造成十六人死亡，九十餘人受傷。因此，六十年代末，被認為是恐怖主義歷史發展的轉捩點。
從二十世紀七Ｏ年代開始，展現在人類面前的是，一幕又一幕更血腥、恐怖的歷史醜劇，而自此國際恐怖主義始泛濫。據統計，在二十世紀七Ｏ年代，全世界共發生八、一一四起恐怖主義事件，導致四、七九八人死亡，以及六、九Ｏ二人受傷。在短短的十年內，竟發生三十六起重大的恐怖主義事件，其婁量之多，種類之雜，手段之卑劣，行為者之野蠻、殘暴，危害之嚴重，以及政治影響之大，均屬空前
及至二十世紀八Ｏ年代，恐怖主義事件增加近乎四倍，達到三一、四二六起，造成七Ｏ、八五九人死亡，以及四七、八四九人受傷
辛迪．康巴斯在列舉了這一系列恐怖主義事件後，提出疑問：八Ｏ年代真的是一個最暴力的年代嗎？他低估了恐怖主義野蠻、殘暴、和巨大的潛能。相較於恐怖主義以後的發展，八Ｏ年代的恐怖主義，不過是小巫見大巫。事實上，恐怖主義活躍的實際情況，已超出康巴斯的統計。
肆、 現代恐怖主義發展之趨勢
一九九一年蘇聯的解體，結束了美蘇兩個超級大國爭霸及冷戰的局面，隨著經濟全球化和世界多極化深入發展，和平與發展成為世界發展的主題，世界各國的經濟聯繫及合作明顯增強，世界局勢趨於緩和。然而此種全球的良性發展趨勢，並未如人們所預期可使恐怖主義活動減少。相反地，全世界反而出現來勢兇猛的恐怖主義新浪潮。學者葛羅斯卡普（Beau Grosscup）指出：「最新的恐怖主義爆發降臨在我們頭上，在全世界，統治與被統治者都在利用恐怖的工具，促進他們的利益，維護他們的權利及特權，或者懲罰他們的敵手」[11]。據美國國務院統計，從一九九Ｏ年至一九九六年，共發生二七、Ｏ八七起恐怖主義事件，死亡五一、七九七人，五八、八一四人受傷。一九九七年，發生三Ｏ四起恐怖主義事件，較九六年上升八倍之多，造成二二一人死亡，六九三人受傷。一九九八年，發生二七三起恐怖主義事件，造成七四一人死亡，五、九五二人受傷。一九九九年，發生三九二起恐怖主義事件，造成二三三人死亡，七Ｏ一人受傷。二ＯＯＯ年，發生恐怖主義事件四二三起，死亡四Ｏ五人，傷七九一人。恐怖主義有組織、有計劃，且不加選擇對任何自認能向當局施加影響的一切目標，進行恐怖暴力襲擊，爆炸、綁架、劫機、投毒、暗殺、縱火，以及赤裸裸的屠殺，製造多起震驚世界的恐怖主義事件，對各國的安全及穩定，造成嚴重的危害。其中影響較大如下：
一、暗殺印度前總理拉吉夫．甘地案
一九九一年五月二十一日，印度前總理、國大黨領袖拉吉夫．甘地，在泰米爾納德省馬德拉斯附近的小鎮，參加一個競選集會，遭到恐怖分子暗殺身亡。
二、世界貿易中心汽車炸彈爆炸案
一九九三年二月二十六日，在美國曼哈頓島南端的世界易中心兩座摩天大樓外側，恐怖分子利用汽車炸彈，將其炸出一個長六十米、寬三十米的巨大坑洞，造成六人喪生，一、Ｏ四二人受傷。
三、奧克拉荷馬市爆炸案
一九九五年四月十九日，一輛載滿炸藥的卡車，停放在奧克拉荷馬聯邦大樓，不久之後自動引爆，造成一六八人喪生，其中包括十九名兒童，六七四人受傷。這宗爆炸案，被當時美國媒體稱作，在美國本土發生的「歷史上最大的屠殺案」。
四、印度孟買系列炸彈爆炸案
一九九三年三月十二日下午一時二十分至三時五十四分，印度孟買在兩個小時內共發生十四起爆炸案，三一七人當場死亡，一千兩百多人受傷，三十多輛汽車被炸，直接經濟損失高達二十五億美元。這是印度自一九四七年獨立以來，發生最大規模的系列爆炸恐怖事件。
五、車臣人質劫持事件
一九九五年六月十四日，約一百多名手提衝鋒槍的車臣武裝分子，佔領了與車臣毗鄰的俄羅斯布瓊諾夫斯克市中心醫院，劫持了三八Ｏ名醫務人員、四八Ｏ名病患及三百多西平民，一共一千多人作為人質。最後並造成一Ｏ七名無辜平民死亡，一九八人受傷。
六、沙特美基地爆炸案
一九九六年六月二十五日，美國駐沙烏地阿拉伯的阿齊茲軍事基地
七、亞特蘭大奧運公園爆炸案
一九九六年七月二十七日，在美國亞特蘭大舉行奧運期間，一名恐怖分子於奧運百年公園內放置炸彈，並引發爆炸，造成二人死亡，一百多人受傷。此針對一九七個國家與地區參加的大規模體育盛會的恐怖活動，使這次奧運會蒙上了恐怖陰影。
八、秘魯日本大使館人質劫持案
一九九六年十二月十七日，秘魯首都利馬的日本大使館，為慶祝平成天皇六十三歲生日舉行盛大招待會，突然所有與會人士遭到恐怖分子的挾持。直至一九九七年四月二十二日，秘魯政府執行救援計劃，將所有人質救出之後，整個事件方告結束。
九、埃及盧克索恐怖屠殺事件
一九九七年十一月十七日，埃及的著名古城盧克索，恐怖分子於神廟的廣場前，持槍向人群掃射。此次恐怖事件造成六十九人死亡，包括六十名遊客，六名歹徒及三名警察。
十、英國奧馬大爆炸案
一九九八年八月十五日，北愛爾蘭中部奧蒂龍郡奧馬鎮，發生恐怖分子的汽車炸彈攻擊事件，造成二十八人死亡，約二二Ｏ人受傷。
十一、美國駐肯尼亞及坦桑尼亞大使館爆炸案
一九九八年八月七日，美國駐肯尼亞及坦桑尼亞的大使館，分別遭到恐怖分子以炸彈攻擊，造成相當大的傷亡。據統計，這兩起爆炸事件，共造成一的八人死亡，四、三ＯＯ人受傷。
十二、俄羅斯系列汽車爆炸案
二ＯＯ一年三月二十四日，俄羅斯北高索地區三座城市，幾乎同時發生汽車爆炸恐怖事件，至少造成二十四人死亡，一四Ｏ多人受傷。
十三、美國九一一恐怖主義系列襲擊事件
二ＯＯ一年九月十一日，美國紐約世界貿中心大樓及華盛頓五角大廈，分別遭恐怖分子劫持民航客機，以自殺式的毀滅攻擊，另有一架遭劫持的民航客機墜毀於賓夕法尼亞州鄉間。據估計，此一系列的恐怖攻擊事件，死亡人數在萬人以上。而經濟上的損失，對全球經濟將造成高達一兆美元，其中美國資本市場的損失，預計超過一千億美元。
伍、現代恐怖主義之特徵─代結語
綜上所述，九Ｏ年代新興的恐怖主義，有以下幾個特點：
一、恐怖主義發展至今日，已成為一種特殊的戰爭形式。
就國家恐怖主義及某些恐怖主義集團而言，恐怖主義已不再是個別、單一的行動，而是在總體戰略下，向敵手發動有組織、有計劃的戰爭。個別的恐怖主義活動雖仍然存在，但已非現時國際社會的主要威脅。因此，現代的恐怖主義已不著重在引發單一事件，而是明確地展現策劃者的戰略思維及組織能力。一九九八年八月七日，相隔兩地的美國駐肯尼亞及坦桑尼亞大使館，同時發生爆炸，即已顯現出策劃者強大的組織能力。此次美國九一一系列恐怖攻擊事件，更表露出策劃者可怕的戰略思維及組織能力。
二、恐怖主義者將「為達目的不擇手段」的信條，推向極至。
在十九世紀，恐怖主義打擊的主要目標，主要集中於各國的君主和高級官員，而今日恐怖主義者卻大規模屠殺毫無防衛能力、無辜的民眾，並肆無忌憚毀滅一切美好的事物，且規模日趨擴大，危害後果也更加嚴重。由於絕望及仇恨，恐怖主義者對自己的生命亦毫不珍惜，同歸於盡的情形也履見不鮮。
三、新恐怖主義運用先進的技術及武器，並以此製造恐怖。
美國九一一系列恐怖攻擊事件發生後，美國的情報專家認為，劫持飛機的恐怖分子具有相當的專業能力，可能使用先進儀器阻斷飛機的通信，或者使飛行員沒有機會在撞擊事件發生前，向地面管制中心發出任何採取防範應變措施的警告。而更有許多專家指出，未來恐怖主義者將不只使用傳統的爆炸、暗殺手段，進行報復活動，由於核子、生物及化學等大規模殺傷破壞武器技術的擴散，恐怖分子將可能使用核子武器、生化武器等「大規模毀滅性武器」WMD（weapons of mass destruction），對其仇視的國家進行攻擊。
四、恐怖主義策略的重大變化。
以往恐怖主義者於暴力事件發生後，往往立即公開聲明對此事負責，以期民眾知其名而產生恐懼，並引起社會的重視及注意。因此，從事恐怖活動後公開身分，幾成恐怖主義的傳統。然而今日恐怖主義卻完全不同，經常在事件發生後，保持沈默。有學者認為，此一現象的成因，在於恐怖主義者透過製造群眾心理的恐懼，以遂其目的，並迫使大眾思考面對事件發生的原因。然而更重要的因素，恐怖組織要避免遭到反恐怖組織的報復。
五、恐怖主義攻擊的目標由任意選擇改為特定。
現代的恐怖主義者不再任意對所有目標進行攻擊，而是經過深思熟慮後，選擇那些最足予敵人致命、毀滅性的打擊，並可引起極大恐懼的目標。美國九一一系列恐怖攻擊事件的目標選擇，即是基於此一思維。
六、恐怖主義愈趨國際化
恐怖主義的泛化，打破了一切地域的界限，恐怖主義不再有國界，而是無所不在，使恐怖主義成為更危險、更難對付的敵人。值得注意的是，全球的恐怖主義者正在加強聯繫與合作，可能形成不拘形式、程度的超國界的恐怖主義。全球性的恐怖主義與反恐怖主義對抗，將不斷持續發生。國際社會必須加強合作，充分發揮聯合國的作用，形成共同的戰略及策略，並採取聯合行動，方能有效打恐怖主義活動。
現代恐怖主義演進之研究
作者何秉松
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