一、前言
自從金融危機發生以來，強權國家在第一時間便聯手以更寬鬆的貨幣政策來提振經濟信心；以擴大財政支出來維持總合有效需求於不墜；以相互保證幣值的穩定來避免投機炒手俎擊；並且廣做經濟政策的宣導，不讓恐慌與挽救失業成為限制貿易的助長歪風。這份巧妙的集體智慧是源自於第一次大戰後所發生的經濟大恐慌，當時因為戰後景氣衰退，加速股票市場的崩跌而造成消費緊縮，使銀行授信轉趨保守而進一步打擊到投資意願；當利率與失業同時飆升後，卻又因為關稅壁壘的出現而延宕各國產業的調整過程。
其實這個消災救急的背後邏輯很簡單，如果我能變魔術讓你的存款戶頭裡，或是退休金都沒有顯示出金額上的損失變化，那你就安心如以往般過活工作吧。但無論再怎麼細膩的運用與手法包裝，最終集體救亡的政策成敗還是要靠社會能否有持續性的創新突破，與讓人民分享成果的新機制產生，例如由美國的老羅斯福總統在大恐慌時所提出的社會安全金照養機制。
但已經被掏空的投資大眾資金，就如同屋裡遭小偷般，怎麼可能在隔天會被平白無故的還回來？真能期待多數人都這般的單純無私嗎？先進國家的赤字財政正隱隱作燃，像被傳播媒體暱稱為PIIGS的幾個西歐國家，他們的債信危機也尚未消除。而財政赤字與負債不斷攀高的英國，今年以來被迫率先減少各類的公共支出，還引發群起圍攻的軒然大波；在最近又改以提高語文能力為由，要求嚴格篩檢留學生入學；或是鼓勵外籍勞工和移民返回出生國，以避免英國失業和財政的繼續惡化。
當真要期待先進社會繼續有高報酬的投資發生是如此的困難，要再有類似於網路科技的商業化運用很也難想像；更何況就算有新投資型成，或是出現高價值的科技突破，也不等於已被掏空的退休金帳戶就得以被填補，遑論讓金融海嘯的重災戶參與未來的獲利分配。物遇不平則鳴，除了像英國般將部份的代價轉移到新移民與留學生之外，還有其它的解套做法嗎？
於今之計，除了要避免特定國家的債信危機不慎擴大成全球新股災以外，也只能靠各國先能將既有的技術快速做推廣，在短期內先爭取有效動員各類的資源創利；同時更要協助大批失業者的人力提升或是改行轉型，以確保在未來有經濟復甦時，任何人都能憑藉著自身所擁有的就業優勢去參與社會生產和分配。
1974年諾貝爾經濟學獎得主海耶克，終其一生認為市場才是處理分散資訊的最有利機制。證諸兩岸在經濟發展的初期，即是以公、私部門間充分溝通，用科學思辯來取代強勢主導；以分散決策權與風險自負的原則，強化經濟參與者的積極性；再加上中華文化的底蘊，對人本關懷與社會和諧多所堅持。在這個「有效動員」的思考路線下，優先協助中小企業的轉型與升級，正是利用既有資源與技術結合的最好管道，也能緩和財富不均的現代社會困境。
在一方面，中小企業確實存在著能見度不高的問題，因而無論是在資金融通與高優素質的人力爭取上均有困難；更容易因為受限於所有人的成長經驗而發展不易。但若能適當的引入新知與創意的激發，就可以協助這些半隱形的企業提振效益。而且中小企業所提供的就業，其特點是不僅技術要求的門欄低，地域分布上也比較分散，所以勞動者的參與可及性高；更是提供兼職型態的彈性工時、人才養成與能力篩選的最好場所。
以下我們將分就兩岸在中小企業的獎勵與管理方式做描述介紹；並提出金融海嘯與日本大地震後，產業鏈與型態的改變趨勢；最後，再提出可能的因應建議與作法。
二、發展台灣中小企業的新契機
這幾年來台灣的社會發展確實面臨瓶頸，遭遇到的主要問題有：中南部經濟發展遲緩脫節，就業機會減少；中高齡的失業率偏高，與退休安養等問題加劇；以及中小企業逐步喪失競爭優勢，接單困難。在最近的一次發言中，反對黨的領袖蔡英文女士更直指所得分配惡化是因為中小企業的沒落，若能復甦中小企業的動能，就能夠縮小城鄉間與貧富兼的差距。
其實政黨政治的發展原本即是在代表不同的階層利益，因此黨派互異的支持者在選擇經濟發展的路線，與優先次序的排列上理當不同調。但晚近的政黨競爭卻不思以此差異做立場辯論與主張說明，淪為以分化族群、破壞群我認同感，與社會和諧的方式進行；甚至根據政治捐獻的多寡，或是統獨立場做為決策判斷的依據，既缺乏專業素養，更少了知所行止的自我尊重。
但蔡女士所言僅即於表像分析，並未救問題的成因與解決方式有深入思考，然而選擇可長可久的經濟發展策略才是正途。例如由日本多年來所帶動的零利率政策，不僅無助於重燃日本境內投資意願；更在金融海嘯過後，世界各國也祭出降息政策而縮小利差空間；再加上日本三合一災難剛發生時，先前的套利借貸資金回流，而造成日幣的短期漲勢，而並非在反映日本實質的經濟狀況。
在過去將近二十年的調整過程中，各地的生產方與供應商已經建立起良好關係，也有很不錯的進展成果。在全球化的供應鏈管理之下，各地供應商的競爭關係與合作機會成為動態的變化過程，可以歸納為：第一、透過生產鏈的分工與長期互動，建立起成本與利益的分攤共享機制；第二、以全球經營效率的角度進行採購與生產配置的管理；第三、不斷透過階段性的情勢作定位與規劃，有效回應也協助供應商升級。
例如當某國貨幣升值太快而造成採購成本上升；或是類似天然災害的發生因而影響供應的穩定度時，另一國的供應商便可以增加談判籌碼，或是爭取高階技術與產品引進的可能性。但在面對日本三合一災變這樣巨大的變動，台灣中小企業主更應積極去建立合作管道，與爭取商機，在此番亞洲生產鏈重組的過程中取得最佳的策略位置。
目前局勢仍然混頓不明，由其受到日本限電減產的衝擊與核汙染，一些國家的產業下游已經停產；但也替台灣廠商注入了新活力。其實經過多年來的磨練，台灣產業的成熟度相對提高；近幾年業主更致力於產業升級，其技術水準與品質臻臻日上，對日本產品產生相當程度的競爭替代。未來台灣產業若能進一步取得在關鍵技術的突破；並能利用延伸加工深度的方式，多以國內中間財來替代部份日本產品在全球市場的供應地位，將更能有效提振在東亞的生產供應鍊。如此，既增加領頭企業的組織應變能力，更能讓策略夥伴企業穩健成長，也才是東亞經濟圈得以永續經營的生存之道。
三、十二五規劃的相關內容
自1953年以迄，大陸已經進行了十二次的五年經建計劃，迨到2015年執行完「十二、五」，新中國的經濟大政即將屆滿六十年。從1985年以後的六次計劃中，一方面，我們見到主事者「摸著石頭過河」的謙遜自律，從實踐的過程當中，先以試點開放的成果逐步化解路線正確與否的爭鬥；另一方面，優先發展沿海省市經濟，既能在一開始就導引官僚體系做良性競爭；廣納各國際級企業進駐的雄心壯志，更讓中國製造成為全球供應鍊的深厚基礎。
從全稱為「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，大致可歸納出以下的幾個特色：
第一、向世界的成功典範取經：負責起草的發展改革委員會，曾委託多達70餘個國內外機構，針對諸重大發展問題進行研究，綜合廣泛的研究後方建立起規劃「十二、五」的基本思路。
第二、以科學發展來促進轉變：完善基本經濟制度，舉凡需求、供給和區域結構等關聯面項都進行全方位調整，並以追求產業體系的現代化來推動經濟轉型；更要改革行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產品和要素市場等，以形成科學發展的有利環境，力爭在重點領域有所突破。
第三、以建設來提高生活品質：在《綱要》中提出基本公共服務的範圍和重點，並制定了改善民生問題的行動計劃，包括就業、所得分配、醫療改革和社會保障等問題的解決方法。
第四、深化互利共贏的開放戰略：轉變外貿的發展方式，積極參與全球經濟治理，加強區域合作，並與國際社會共享發展機遇。
根據大陸工業和信息化部中小企業司鄭昕先生在「民營經濟發展形勢分析會」所表示，“十二五”期間將完善中小企業稅收優惠政策，以科學發展觀為主題，並著重在以下的工作重點：
首先，貫徹現有政策：落實非公有制經濟36條、國發36號檔和促進“民間投資36條”等，擴大市場准入，並且要優化發展環境以減輕中小企業負擔。
其次，緩解融資困難：建立具有中小企業貸款特點的銀行體系，例如小額貸款公司；並引導金融機構增加對中小企業的貸款，健全信用擔保體系，和以多層次的資本市場拓寬融資管道。
再則，加大財稅支持力度：按照《國家中長期科技發展規劃》的要求，充分發揮公共財政的引導作用，健全技術服務網路，為中小企業技術創新提供服務；並協調相關部門擴大支援中小企業專項規模和結構調整；以及修訂政府採購辦法，落實和完善對中小企業稅收優惠政策的研究，發揮中小企業在戰略性產業的作用。
最後，發展中小企業服務：鼓勵各類機構提供管理諮詢、技術支援、完善服務功能，加強人才培訓、國際合作和市場開拓等服務，搭建合作平台管道；並實施中小企業管理提升計畫和中小企業資訊化的推進工程，以提高中小企業的市場競爭能力。
四、結論與策略建議
一般浮面的印象總認為大陸仍未完全進入市場經濟體制，例如在大宗民生物資方面進行價格管制；而官方對於市場動向與趨勢的主導意圖，和可用政策工具的選項上，也比西方自由政體要強烈多元。但是大陸決策圈篤信以實踐的成效來檢驗各類主張；更何況是在「十二、五」小康經濟的目標追求下，各層級的資源動用也必須拋棄以計畫控管意圖臻至全功的想像。
雖然「十二、五」所標舉著的仍是社會主義特色下的市場經濟體制，但一如過往經驗顯示，本規劃的實施主要是依靠市場機能的發揮，來進行對民間與公共資源的合理化配置。在歷經人代會的審查批准後，本《規畫綱要》已成為經濟發展政策；而各級地方政府也有履行職責的任務，未來也將會投入大量的公共資源來保障規劃目標的完成。
因此在過往台商所練就出的積極靈活與國際視野，仍將是此番推動「十二、五」新規劃的重要依據與投入。未來兩岸在產業政策的促進上，應優先著重在與民生相關之議題上，包括消費者保護、旅遊安全、車輛、電器與食品等方面的檢驗標準與聯合查緝作為；此外，還可以在以下的幾個面項下促進經貿活動的進行，包括：在金融與醫療服務上做整廠輸出之服務貿易；強化兩岸在高等教育與精緻文化的交流；兩岸可以擬出對於亞洲區內之匯率管理機制，與貿易計價的貨幣規劃；兩岸更可以合力促成與韓國、日本等先進國家的產業分工與經濟整合。
建議一、設定實質績效目標，以引領十二五規劃下之中小企業參與空間
說明：在十二五規劃中之重點產業發展與定位均甚為明確，然而扶持中小型企業之介入參與是不能全靠資金優勢，或是以短期績效為考量的。一方面，大企業決策者固然會爭取制定自利的遊戲規則；但在另一方面，產業型態與企業規模之間的辯證，仍必須受制於技術特性與市場範圍的鐵律。因此進一步要求企業決策的透明公開，並鼓勵內部創業；同時鼓勵大企業建立加盟平台做良性競爭，才能發揮策略聯結的綜效，讓中小企業的一些業務能受惠於有大企業的帶領。
建議二、以兩岸城市聯合的形態，擴大辦理各類的貿易商展活動
說明：鼓勵台灣的主要都會區，和大陸的大連、平津、滬杭、廈門和廣州等地，締結姊妹市，也可以擴及鄉鎮層級的對口作互惠交流；或是共同推展在特定產業項目之研發合作。例如，大連市目前已成為國際半導體產業的首選投資地，與新竹竹科大學城擁有長遠的互動契機；而台南的古都美食與食品加工製造業，也可以在滬、杭一帶找到相當的生產同業；此外，南投埔里若能與浙江的紹興市共同推廣紹興酒，增加其在國際餐飲界的可接受度，更可以說明中華文化源遠流長，但也能歷久彌新的宏大格局。
建議三、繼續擴大台商和台製產品在兩岸之銷售渠道與能見度
說明：據廣東東莞台商協會表示，由東莞台商所投資的超商賣場「大麥客」將以「T- mark」的共同品牌推廣台商的好產品，於今年的5月底開業銷售。其實在大陸主要城市所辦理之台灣精品節，終究也要轉型為常態之商務活動，只有拓展內銷市場才能有利於轉型升級；而「大麥客」的開業正標誌著東莞台商和台灣業者的集合，開始以資金規模與產品品質進入大陸商貿的流通領域。未來更可以考慮由兩地的姐妹市聯合舉辦各類之商展活動，並促成民間業者的主動參與與積極性，以逐步取代目前由省市領導代作採購之行政指導，反而造成不必要之干擾與負面解讀。
建議四：建立處理兩岸商務之簡易法庭與專責之仲裁機制
說明：經商買賣難免有告官求助的需要，目前各地台商協會與台辦，均扮演著事前做軍師，與事後魯仲連的調和角色。然而兩岸商務交流終究要回歸常軌；而且涉外貿易部份的糾紛甚為複雜，必須及早有法律專業人士的養成。如果能夠就一些爭訟案件集中審理檢視，並能先行理出可供遵循的範例或主要判決，可以大大改善台商在大陸的經營顧慮，增加台商投入之意願和領域。
【本研究是本人參加第七屆兩岸經貿文化論壇(2011.05.05-09)的論文資料。會議地點：中國大陸四川成都(成都嬌子國際會議中心)。成都世紀城天堂洲際大飯店(成都市高新區世紀城路88號)】
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