一．大陸未來五年經濟發展的主軸
十二五規畫中關於經濟發展的三個主軸是「穩增長、調結構、促消費」。在這次公布的十二五規畫草案中，在「穩增長」的主軸方面，大陸把五年的平均成長率定為7%，這比許多專家原先預估的8%或7.5%要低。這其實是一個好現象，因為這其中牽涉到兩個重要的因素，第一個因素是由於最近以來，大陸的通膨問題一直很嚴重，因此，如果能夠「以較低的成長來換取穩定的經濟」(即台灣以前常常說的「在穩定中求成長」)，這對於現階段的大陸經濟發展而言，應該是相當重要的。
另外，由於國際能源價格長期看漲的趨勢已經很清楚，大陸在十二五規畫中也明訂未來要朝節約能源型的經濟發展方向努力，因此在減少能源使用的前題下，很可能對於大陸經濟發展的速度產上制約的效果，因此訂定一個較低的成長率也是較為合理的做法。
其次，在「調結構」的主軸方面，有兩個重要的目標，一個是把服務業佔GDP的比例由現在的42%升到46%，即調升4%；另外，也把城市化率調高4%，到51%的目標。由於大陸的製造業成長仍然相當快速，因此，如果要讓服務業佔GDP的比重上升，則服務業的成長速度要高於製造業才有可能，這對於大陸而言會是一項困難度相當高的挑戰。不過，在十二五規畫中仍然有兩個大的方向，可以促使服務業有更多的發展機會，即城市化率的提升和促消費的發展方向。在城市化快速的提高下，人們對於服務產業的需求也將快速增加，因此對於服務業的發展會有很大的助益。
第三個主軸是「促消費」，在十二五規畫中，把城鎮居民與農村居民的收入成長率都訂為7%，也就是希望在人均收入與GDP收入相等的情況下，讓人民有更多的所得可以用在消費上面。
二．大陸社會與城鄉發展的方向
在這次十二五規畫中，另外一個重要的發展方向就是要加強社會與城鄉的發展，其中有幾個發展重點，包括促進就業與和諧勞動關係、合理調整收入分配關係，健全社會保障體系、完善基本醫療衛生制度、與提高住房保障水平。在促進就業方面，未來五年的城市失業率的目標訂在5%，這是一個合理的目標，但此一目標似乎有一點寬鬆，因為目前大陸城市的失業率都不到5%。當然，有一個可能是因為目前失業率的統計是被低估的，那麼未來訂定5%的失業率就算是合理的。
在調整合理分配方面，主要就是希望大陸能加速提升勞動薪資，因為造成大陸目前消費率偏低的一個重要原因就是因為勞動薪資收入相對於經濟成長而言是低很多的。也就是說，經濟成長的果實大部分被企業及外商所享有，而就業者的薪資相對是低很多的。
在健全社會保障體系方面，一方面要把城鎮參加基本養老保險人數提高到3.57億人，同時要加強社會救助體系和發展社會福利及慈善事業等等。在完善基本醫療衛生制度方面，要讓城鄉三項基本醫療保險參保率提高3%，同時要優先滿足民眾基本醫療衛生需求。不過，雖然大陸對於社會保障與醫療的規畫很多，但是相對於先進國家的社會保障與醫療體系而言，大陸在這兩方面的發展仍然落後很多。
提高住房保障水平方面，由於大陸近年來各地的房價幾乎都呈現出大幅上漲的情況，因此許多人民對於高漲的房價而有很多的怨言，因此，如何平抑房價成為中央政府一個非常重要的課題。現在大陸中央連續出台許多的打房政策，而且，中央政府也要求地方政府能提出相配合的相關政策，以達到相互抑制房價的效果。同時，為了確保各地方政府提供足夠的保障性住房，大陸中央規定各地方政府所提供新的建地中，至少七成以上要用來興建保障性住房。而在十二五規畫中也明列出未來五年內，城鎮保障性安居工程建設要達到3600萬套。此一目標主要是希望藉著大量提供保障性住房，來抑制人民對於一般商品房的投資與投機性的需求。
三．未來兩岸關係的走向
在十二五規畫中，也對於未來兩岸的發展，提出了一些重要的方向，其中包括堅持「和平統一、一國兩制」方針、構建兩岸關係和平發展框架、建全兩岸經濟合作機制、全面深化兩岸經濟合作、加強兩岸文化、教育、旅遊交流，積極擴大兩岸各界往來與支持海峽西岸經濟區建設等等。
首先，在堅持「和平統一、一國兩制」方面，這是大陸長久以來一直堅持的方向，但是對於絕大多數的台灣人民而言，台灣不是港澳，台灣與大陸的關係與港澳與大陸的關係是完全不能相提並論的。因此，雖然大陸對內堅持「一國兩制」的原則，但是對於兩岸關係而言，「九二共識、一中各表」應該才是兩岸關係能夠持續進展的基礎。
同時，在政治發展方面，十二五規畫中明訂「持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關係和平發展框架」。其實追求兩岸和平發展是大陸最近以來的努力方向，我們相信對於大多數台灣人民而言，追求兩岸和平發展應該是一個可以接受的說法。
至於在兩岸經貿關係方面，由於去年簽署的兩岸經濟協議(ECFA)產生的相當顯著的影響，因此大陸在十二五規畫中也特別針對於兩岸未來的經貿關係提出了一個重要的原則，即「建全兩岸經濟合作機制、全面深化兩岸經濟合作」。這其中就表明了未來兩岸應該要進一步加強對於ECFA在各層面的協商，以便於能夠全面深化兩岸之間的經濟合作。
另一方面，未了追求更多台灣人民的支持，大陸也強調要「積極擴大兩岸各界的往來」，其中尤其是在旅遊方面。因為自從馬英九總統上任以來，大陸人民來台觀光的人數快速增加，對於台灣的經濟產生很大的貢獻。現在台灣的人民希望大陸能夠開放更多的觀光客來台灣，尤其是自由行的旅客，更能給台灣普遍的商家帶來更多的商機。因此，我們相信在今年年中第七次的江陳會談中，兩岸開放大陸觀光客到台灣自由行的政策希望就可以看到成果。雖然目前的目標是一天開放上海與北京的500位觀光客到台灣，但是應該立即可以看到這些觀光客在台灣各地帶來的消費力。
四．結語
大陸是一個以黨領政的國家，其經濟政策的指導仍然可以發揮很大的作用，因此大家對於十二五規畫的內容都是十分的關注。而在十二五規畫中，我們看到其對於大陸經濟發展的主要原則「穩增長、調結構與促消費」都有相當仔細的規畫，這對於大陸未來的發展提供了相當重要的參考。另一方面，為了強調對於城鄉發展以及對於民生發展的重視，十二五規畫後對於改善民生與社會建設，也花了相當的篇幅說明未來可能的發展方向。最後，對於兩岸關係的發展，也提出了重要的方向說明。
無論如何，由於兩岸經貿關係日益密切，大陸經濟發展與社會發展是好是壞，對於台灣而言都會產生重要的影響，因此我們當然應該對於大陸的發展給以予更多的關注。慶幸的是，在馬英九總統上任以來，兩岸關係大幅改善，這對於台灣的經濟發展提供了一個穩定的基礎，尤其是去年兩岸簽署了ECFA之後，讓兩岸經貿關係更是走進了一個新的里程碑。現在，在十二五規畫中，我們看到大陸對於兩岸經濟關係提出了要「建全兩岸經濟合作機制、全面深化兩岸經濟合作」的大方向，我們建議政府部門應該利用此一機會，更有系統的協助台商進入大陸市場，爭取商機，以達到持續提升台灣經濟發展的目的。
（本文刊載於2011年中共研究雜誌）
（本文謹供參考，不代表本會立場）