一、前言
綜觀當前的全球性財經金融危機已造成了各國社會安全制度的負面影響，其中以社會安全保險基金的衝擊最為顯著。由於狂跌的市場(slumping markets)與負值的投資績效(negative investment performance)明顯地衝擊到金融門牆(financial portfolios)，導致社會安全保險基金收益損失而影響到社會安全制度的正常運作。惟許多國家的政府已掌握到社會安全制度的特有功能，對於處理金融危機的衝擊亦是一種強有力的政策工具(a vital policy tool)。它可藉由加強社會安全制度的推展來因應金融危機所面臨的各項挑戰，而有助於促進全球性社會安全措施的健全發展。因此，在此之際，吾人更須建構一套更好的制度規劃設計(the better design)以及整合各種社會安全制度(coordination of social security systems)；並透過國際間的共同合作研究，俾能更有效地因應當前金融危機所產生的社會經濟挑戰，以確保勞工應有的給付權益。其實，人們在面對金融危機的來臨及處理時，社會安全制度本身更能發揮其特有的預防保障功能，而扮演著更積極的角色任務。例如金融危機所引發的不景氣，促使失業率的上升，失業人口的增加，雖導致社會保險保費收入的減少與保險給付支出的增加；但卻可藉失業保險給付的申請核發來保障失業勞工的最低生活安全與維持一定的購買力，緩和經濟更趨萎縮。而我國就業保險在2008年的金融風暴中亦充分發揮了保障失業勞工經濟生活的預防功能，自不待言。
又國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)前曾對金融危機所造成的失業情勢加以探討，而估計到2009年底，全球失業人口數將達2億3千9百萬人，較2007年約增加5千9百萬人。因此，許多國家的社會安全制度（指失業保險制度），因增加失業人口而減少被保險人的保費收入，相對地卻亦因申請失業給付的失業人口大幅增加了失業保險給付支出，而影響到失業保險基金的減少（見Hans-Horst Konkolewsky(2009), Social Security Systems: Responding to the Crisis, Social Policy Highlight 10, from Social Security Essentials, ISSA, p.1-2）。
至於2007年中期的全球性財經金融危機已衝擊到世界各地區經濟體系中的年金制度財務面門牆。以歐洲為例，大多數歐洲國家的公共年金及私人退休金基金(public and private pension funds)資產均蒙受其害。而其他國家如美國及我國勞工保險基金亦有相同損失情形。因此，吾人均須立即提出因應對策而謀求解決，方克有濟。
二、社會安全制度的財務影響與衝擊
（一）其次，有關全球性金融危機對於社會安全財務的影響，應如何因應此波的衝擊而提出對策解決問題，似可採行兩個策略來處理。就長期策略上言，全球性的金融危機對於許多國家社會安全制度的角色功能(roles)及其適用範圍(scope)均須加以重新評估(reassessment)與定位，以適應新情勢的變化需求。然就短期策略上言，各國制度所面臨的問題挑戰，則須先能維持制度上的財務平衡(financial equilibrium)為其首要任務。據國際社會安全協會(ISSA)最近一項有關「金融危機對社會安全基金的影響(the impacts of the crisis on social security funds)」調查報告中的結果顯示，社會安全基金的投資運用大都呈現負值投資績效，尤其在工業化國家的情形最為嚴重，而我國勞工保險基金的投資績效在2008年的金融海嘯衝擊下亦有類似的情形。該調查報告中估計，社會安全基金的投資運用績效，其損失比率約佔其資產淨值的25%，或者相當於5年的投資收益。惟各國社會安全基金投資運用的績效，在程度上並非完全均呈現負值現象。據最近資料顯示，有些國家的社會安全基金投資已顯見好轉，並可藉以彌補2008年的嚴重損失。而我國勞保基金的運用投資報酬率
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