壹、前言

一轉眼，馬政府已上任2年。2年來，在兩岸的共同努力下，兩岸關係有了突破性的發展，從彼此敵視到現在逐漸建立互信，其間並且簽訂了12項協議與1項共識。本文將回顧2008年5月馬英九總統上任至今2年間兩岸關係的重要發展，並且概要說明目前兩岸遭遇之困境，最後將對於兩岸關係未來發展作一簡要結語。

貳、2008年5月至今之兩岸關係回顧與現況論述

（一）制度性協商成果豐碩

2008年5月馬英九總統上任後，兩岸關係在雙邊均有意和解共生的默契下有了突破性發展。在短短兩年內，分屬兩岸之半官方機構「海峽交流基金會」與「海峽兩岸關係協會」舉行了四次江陳會談，簽訂了12項協議以及1項共識，提供兩岸交流一個制度性互惠的環境。四次會談所達成之協議與共識項目如下：

1.2008年6月第一次江陳會簽署「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」二項協議。

2.2008年11月第二次江陳會簽署「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」及「海峽兩岸食品安全協議」四項協議。

3.2009年4月第三次江陳會簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」、「海峽兩岸金融合作協議」與「海峽兩岸空運補充協議」三項協議，並對於陸資來台投資議題達成共識。

4.2009年12月第四次江陳會談簽署「海峽兩岸農產品檢疫檢驗協議」、「海峽兩岸漁船船員勞務合作協議」、「海峽兩岸標準計量檢驗認證合作」三項協議。


此外，第五次江陳會預計將於6月份舉行，本此會議預定將簽訂「兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）以及兩岸智慧財產權協議等對雙邊各自經貿發展影響甚深的重要文件。展望未來，此一制度化雙邊協商機制將持續在兩岸關係發展上扮演雙邊政策接軌最重要的角色。

值得一提的是，除了兩會的機制外，MOU（兩岸金融監理合作瞭解備忘錄）的簽署，替兩岸交流創立新模式。MOU在2009年11月16日同步在台北和北京簽署，並即刻換文，於2010年1月15日生效。MOU的簽署是首次由兩岸金融主管機關所簽字的兩岸重要文件。文件名稱上以「台灣」與「大陸」互稱，完全符合「對等與尊嚴」的原則。

（二）兩岸高層互動更趨頻仍

2005年4月，中國國民黨榮譽主席連戰出訪大陸進行「破冰之旅」，與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤會面，結束國共兩黨一甲子的對立。隨後，兩黨在2006年4月共同主辦對兩岸發展方向扮演關鍵角色的「兩岸經貿文化論壇」（以下簡稱：國共論壇）。至今該論壇已舉辦五次，並建立94項決議和共識。

在國民黨重掌政權後，國共平台的重要性並未減低。例如，兩黨高層在2008年7月進行直接、公開的電報往來。同時，兩岸許多具有重要影響力的高階現任或卸任政府官員，也常常經由黨務身份往來兩岸，為兩岸關係進行最直接且有效的溝通協調。

（三）民間交流熱絡

綜觀2008年5月至今，兩岸在大三通後，民間人員往來與物資流通更形密切。2008年5月到2010年2月間，兩岸的貿易總額高達1584億美元，佔台灣貿易總額的20.341％。在簽訂ECFA後，兩岸的經貿關係必將更為緊密，貿易總額可望再創新高。

在兩岸觀光旅遊方面，光是2009年，大陸訪台達到97.2萬人次，同時間台灣訪陸人數更高達151.6萬人次。有鑑於雙邊旅遊往來密切，兩岸分別成立了負責觀光旅遊事務協商的「台灣海峽兩岸觀光旅遊協會」（台旅會），以及「海峽兩岸旅遊交流協會」（海旅會）。除此之外，兩協會並分別於2010年5月5日在台北與5月7日在北京成立辦事處。這是兩岸首度在對方治理區，以民間名義設置具備官方色彩的機構。台旅會與海旅會的設立，將可望進一步促成陸客自由行，並將對台灣旅遊觀光業帶來更多活力。

在兩岸教育文化交流方面，成果亦頗豐碩。首先是馬英九總統於2009年6月提出合編中華大辭典的想法，此一意見隨後列入第五次國共論壇的共同建議。在開放陸生來台及承認大陸學歷方面，目前相關三法案正在立法院審理中。雖然經歷2010年4月21日、26日教育委員會，5月10日內政委員會嚴重的朝野衝突，然而近期兩黨已經達成一定共識。相信在朝野不斷協商，以及開放陸生來台為大趨勢之下，「大學法」、「專科學校法」、「兩岸人民關係條例」部分條文修正草案均會陸續通過，順利開放陸生來台就學。

（四）日漸多元的第二軌溝通渠道

除了舊有的兩會以及國共論壇為主要的兩岸制度性溝通渠道外，兩岸在這兩年間民間機構與智庫間的交流日漸熱絡。2009年5月15日到22日，福建省舉辦了第一屆「海峽論壇」。與會人數、主辦單位、與討論領域等規模均空前，被視為開啟兩岸民間交流的新里程碑。

2009年11月13、14日，在台北舉行了「兩岸一甲子」學術研討會。此研討會的重要性在於首次邀集了兩岸重量級學者針對敏感議題進行公開討論，雖然會中對於許多敏感議題仍未達成共識。然而，此研討會象徵兩岸正式開啟雙方智庫與退休官員的二軌交流。延續兩岸二軌交流的活絡，許多團體與組織也積極以兩岸的未來為題進行交流。例如，2010年5月10日，「黃埔、中山、兩岸情」論壇首次在台灣舉行，會中便聚集兩岸黃埔軍校眾多知名校友與後人，針對兩岸政治、軍事敏感議題進行討論。

回顧過去兩年，兩岸民間各式機構與智庫的各種交流活動如雨後春筍，為兩岸關係的未來的進一步和平發展，奠定更堅實的基礎。展望未來，第二軌道的交流將更頻仍與多元。

（五）國際空間與對外關係因兩岸關係和緩而受益

兩岸關係的和緩除了兩岸人民受益外，對於降低台海緊張情勢，以及台灣的國際空間與對外關係，也產生了顯著的正面助益。2009年5月，台灣首次以「中華台北」（Chinese Taipei）名稱與觀察員身分參加世界衛生大會（World Health Assembly, WHA）。對於多年來盼望擴大國際參與的國人來說，無異是一重大突破。2010年5月，台灣也再次以相同模式參加世界衛生大會。可見在兩岸關係改善後，台灣參與國際事務的空間的確有顯著地擴大。

此外，馬政府上台後，在對外關係方面，尤其是對美與對日關係，均有大幅度的改善與增進。在扁政府時代，曾因採取「烽火外交」的急進手段，而使台灣成為美國眼中的「麻煩製造者」；在馬英九擔任總統後，由於與大陸進行「外交休兵」，以及積極修補和重建美國之間的互信，對美關係由陰雨而新霽。對日關係上，馬政府積極推動台日特別夥伴關係。2009年12月1號台北駐日經濟文化代表處札幌分處開館，今年（2010）10月台北松山與東京羽田機場亦將實現直航，在在顯示了台日關係有了長足的進展。

参、兩岸關係繼續正面發展所面臨的困難與挑戰

（一）綠營的刻意阻饒

雖然兩岸關係在馬政府上台後有了明顯的改善，但是在繼續和平發展的路上，仍將面臨許多困難與挑戰。其中最先面對的就是臺灣內部反對黨的挑戰。

以民進黨為主的反對黨陣營，對於兩岸關係正面發展一直抱持著不信任的態度。日前蔡英文雖然表示不排除在不預設政治前提下，與中國[大陸]進行直接並實質的對話，然而其說法並未代表民進黨改變或放棄其「一邊一國」的立場。長期以來，民進黨一直保留其台獨黨綱。在兩岸政策上，民進黨從來沒有面對中華民國「一中憲法」的精神或承認「九二共識」。因此，對於馬政府有意與大陸進行和解與合作的政策，民進黨採取非常敵視與抗爭的路線，動輒指控馬政府「賣台」，並運用其拙劣的文宣手法，操弄民意，激化台灣民眾對大陸的仇視。

（二）兩岸互信與共識仍待進一步增進

現階段兩岸關係雖趨和緩，但是兩岸間互信與共識仍嫌不足。明顯的例子可見於大陸雖然暫時不提「不放棄武力犯台」的詞語，並且強調永不放棄和平解決台海問題，但是實際上並未放棄武力攻台的選項，且沿海設置的眾多飛彈仍對準台灣，造成台灣民眾心理壓力。兩岸的缺乏共識可見於兩岸對於「九二共識」的內涵差異。對大陸來說，「九二共識」的意義是「一個中國」；然而對台灣來說，重點卻是「一中各表」。這樣的差距在事務性問題時並不明顯，然而在觸及敏感性的政治、軍事課題時，主權的爭議便出現了。

對於台灣而言，其所認同的「中國」是「中華民國」而非「中華人民共和國」；但是對於大陸而言，是否可以接受九二共識為「一中各表」，遲遲沒有明確的回應。更直接地説，對於中華民國的定位問題，大陸始終未正視現實。雖然胡錦濤曾言「兩岸中國人之間，什麼事情都好商量」，但是否代表大陸承認中華民國政府的存在，則需要進一步觀察。

簡言之，兩岸關係在2008年5月後由於兩邊的善意與互相體諒，使分隔一甲子的兩岸關係開啟新的一頁。不過由於此一新的交往模式至今僅短短兩年，故兩岸互信與共識仍待進一步增進。

（三）台灣民眾對於特定兩岸政策仍有疑慮

除了面對民進黨的阻饒與兩岸互信不夠的挑戰外，台灣民眾對於特定兩岸政策的疑慮感也是兩岸關係持續發展上需要克服的問題。

整體來說，多數民眾對於兩岸關係發展抱持肯定的態度。根據陸委會5月初的民意調查，69％的民眾認為兩岸制度化協商有助於兩岸關係的和平與穩定，57.4％的民眾同意「透過兩岸經貿交流與協商，對台灣經濟在亞洲及全世界的發展更有幫助」。

然而，面對特定的政策，如準備在6月份商簽的ECFA，民眾贊成與不贊成的比例一直到近期才呈現明顯穩定多數。主要的癥結，其實就是政府一開始的宣傳上錯失先機，造成中南部許多耳語流傳，引發許多民眾對於ECFA的恐懼。幸而這情況已經在政府投入大量人力物力進行宣傳後，有了相當程度的改善。

肆、結語

馬政府上台已經2年，2年間兩岸關係有了極大的進展。依循「先經濟後政治」、「先易後難」的步驟，兩岸開啟了大三通，並且經由制度性協商，簽訂了12項協議與1項共識，共同為兩岸人民解決許多延滯已久的問題，並且帶來兩岸間的互惠雙贏。以陸客來台為例，中央銀行總裁彭淮南便指出，去年陸客來台對台灣的GDP貢獻0.5％。而對於大陸人民來說，終於能夠踏上台灣的土地，親眼看看這個傳說中的寶島。

隨著互動的頻仍，兩岸秉持「求同存異」、「共創雙贏」的信念，不斷累積互信，並且持續擴展兩岸合作的面向，逐步從較易解決的大三通問題，慢慢進行到商簽兩岸經濟合作架構協議，甚至於未來，在時機成熟時，也可能針對敏感性較高的政治、軍事信心機制進行交換意見。

展望未來，希冀馬英九總統為首的執政團隊能在此任期所剩的兩年間，繼續秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，讓台灣人民能夠在「壯大台灣、結合兩岸、佈局全球」整體戰略下，提升台灣競爭力。除此之外，也希望海峽兩岸的領導人能夠不斷累積互信，共同解決爭議，攜手推動兩岸關係和平發展，共創兩岸人民互利互惠雙贏！

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（原稿刊載於9905.23，中央日報網路報「星期專論」）