摘要
在大學教育擴張，技職教育逐漸普通化後，我國大學畢業生的職場競爭力每下愈況，尤其7分考上大學現象出現後，不少人對大學教育已產生信心危機。同時由於人才培育未能配合產業需求，導致上游的產學脫節到下游的考用不一，造成學非所用、質量失衡，以及合格不合用、合用不合格之現象。
本文認為，人才培育應由用人需求的觀點整合產學、考用兩端，並結合完善之職前和在職訓練，方能促使人才之職能日益提升。並建議：（一）建立職能標準作為人才培育之主軸，解決產學脫節、考用不一之問題；（二）由用人機關之職能觀點整合教育、考選部門，上下游均以職能標準作為科系調整、課程設計、考題內容、考試方式之參據；（三）配合政府發展六大新興產業及重點服務業之趨勢，儘早培育相關人才以為因應；（四）建立用人導向之教、考、訓、用合一之人才培育制度。
The Integrative Overview of Cultivating Talents –
Constructing a Competence Standard in Education, Testing, Training and Employment “Four-in-One” Mechanism
Abstract
Cultivating talents is a critical factor in developing and strengthening our national competitiveness, all the involved agencies need to devote their integral efforts to make it functioning effectively.While the agencies of Education and Examination take charge of separate functions and affairs in talent cultivations, there are obvious gaps and deficiencies among education, testing, training and employment, causing a disconnect between knowledge and application as well as an imbalance between quality and quantity.A common phenomenon thus surfaced in our society, that those who can pass the test can’t fit into the job and those who can fit into the job can’t pass the test, which is a clear indication that dysfunctions and misconnects exist in our talent cultivation policies.
This article proposed cultivating talents should be focused on occupational requirements to properly coordinate the education institutes, the examination agencies and the training institutes to integrate a complete and sound mechanism capable of meeting various professional demands and occupational requirements.In response to the government’s promotion in developing the Six New Industries and its emphasis in the Service industries, this article recommended that corresponding talents trainings in these fields ought to be prioritized.This article further proposed to construct a Competence Standard as the fundamental basis for talents cultivations. This Competence Standard should realistically reflect the vocational requirements of various professional industries and should be used as the main guidance for Education Institutes, Testing and Training agencies in their respective course and curriculum, testing and training programs’ designs and developments.Hopefully it serves as the main axis that can integrate Education, Testing, Training and Employment into a “four in one” seamless talent cultivation and personnel placement system.
Keyword:Industry-Academia Cooperation, Talent Cultivation, “Education, Testing, Training and Employment.”
壹、緒論
隨著全球化浪潮席捲，物流、金流、人流的交會與激盪，對於人才培育的思考已經朝向國際化。為了國家長遠的發展，爭取優秀人才為國服務，厥為一個競爭力提升之關鍵。最近以來，不論提升公務人力、民間人才素質，皆已成為政府施政之重點，以期永續發展我國優質之人力。
日前中研院院士高錕榮獲諾貝爾獎，過去他在擔任香港中文大學校長任內以務實教育政策倍受稱道；相較於國內，在大學教育擴張，技職教育逐漸普通化後，我國大學畢業生的職場競爭力每下愈況，尤其7分考上大學現象出現後，不少人對大學教育已產生了信心危機，加以15至24歲青年2008年失業率達到11.8％(行政院主計處，2008)，平均較整體失業率(按：5.7%)高出2倍以上；2009年上半年失業率達到14.2%(行政院主計處，2009) ，平均較整體失業率高出近3倍。同時，依據2006學年大專院校畢業生流向調查分析(胡清暉、林曉雲，2009 )，超過16％的畢業生在離校一年後仍待業未曾就業，較2005年大專院校畢業生增加4％，大學畢業生失業情形越來越嚴重。儘管如此，但也有企業感嘆人才難覓，寧可空缺，也不要用不對的人，可見供需失調不只在量的部分，更在品質的問題，人才培育有賴從產學和考用著手，方能瞭解問題的癥結和尋求解決之道。
一、研究目的
對於人才之培育，以往政府的觀點係認為「教、考、訓、用」，但隨著學校端與產業端、考選端與用人端出現「產學脫節」、「考用不一」的現象，顯示從「用人」端切入的迫切性。本文解構以往人才培育的順序，提出由用人導向建置「教、考、訓、用」的模式，以使人才培育能夠達到「人盡其才」、「為國舉才」的目標。
基於以上，在探討人才培育時，一方面要瞭解國內產業用人的問題，一方面不能置外於外在因素的影響，因此培育一個全方位、兼具國際視野，而能符合產業需求的人才，成為我國人才培育最終的目標。
二、研究問題
依據系統理論(Flagle, 1960)，一組相關聯的要素中，係藉由交互作用彼此合作，以達成多元檢視複雜的原因，藉以釐清問題及因果關係，進而加以推論和尋求問題之解決。
如何以職能標準切入教、考、訓、用之研究，予以人才培育之整合觀點，包含幾項構面：1.國內外產業現況和趨勢；2.職能定義和發展；3.人才培育之問題：產學脫節、考用不一；4.整合觀點：由職能標準切入，以用人觀點整合產、官、學，以匯整出「人才培育之整合觀點：由職能標準切入教、考、訓、用合一」之結論和建議。
貳、產業現況和趨勢
全球步入後金融海嘯時代，隨著國際景氣復甦，我國的出口、消費逐步改善，不過失業率仍高達 6.04%(按；此數字應屬廣義失業率，非指狹義失業率，失業者是指年滿十五歲同時具備「無工作、隨時可以工作及正在找工作」等條件，計算出的失業率俗稱狹義失業率)，全台失業人口仍逾60萬人(按：臺灣省歷年失業率按教育程度與年齡分，2009年總失業率，上半年為5.7%，行政院主計處，2009)，產業競爭力更面臨區域整合壓力，我國可轉化先進國家技術，應用於亞洲需求，並發展服務業創造就業機會。近期兩岸簽署ECFA、MOU等議題，再度凸顯我國擔心遭區域整合邊緣化之疑慮，明年東協加一即將上路，一旦大陸對東協全面大幅降稅，我國在大陸市場將遭遇東協國家競爭（中央社/何旭如，2009），而使產業的發展變得更嚴峻。
為了因應1930年代以來，全球最大的經濟困局，行政院擬定五大施政方針，振興經濟尤為施政之首，同時也將人才培育列入重大施政方針，以期提升人力素質，培育研發人才，維持我國產業競爭之優勢（行政院，2009a）。正當我國的產業由高人力密集轉型為低人力、高知識密集產業，進入高科技產業、資訊業、服務業掛帥的時代，人才培育政策的掌握更加重要。有鑑於目前人力資源政出多門以及產學合作不夠緊密下，教、考、訓、用脫節情況嚴重，造成人才培育失控（張國保、徐明珠等，2008）。針對「產學脫節」、「考用不一」的問題，未來宜設法促成人才培育前、後端之連結，以達成教、考、訓、用合一化之目標。
一、產業現況及趨勢
（一）產業現況
我國產業發展在經過半導體、面板以及資通訊等產業在國際市場扮演重要角色下，已奠定國內產業厚實基礎。惟近期缺乏具規模之新興產業以帶動下一波發展。依據行政院經建會所擬具之「新世紀第三期國家建設計畫」，將以發展新興產業，深化服務業競爭力，形塑優質農業為重點，以打造產業新優勢。近來因全球金融風暴，造成國內科技產業出口萎縮，產業人力閒置，行政院乃規劃生物科技、綠色能源、觀光旅遊、醫療照護、精緻農業及文化創意產業，期透過六大新興產業之帶動，創造下一波產業契機（行政院，2009a）。
我國產業型態從早期的農業發展至今日的高知識經濟產業，人力需求將從高人力密集轉化為低人力、高知識與創新技術密集的產業結構；大學的人才培育，肩負整體經濟與社會創新研發的責任，有鑑於此，政府多年前開始積極推動「產學合作」計畫，希望透過這樣的方式可以有效結合社會、企業及學校的研發能量，提升大專校院競爭優勢（余金來，2007）。
（二）產業趨勢
行政院今年(2009)陸續公布將以六大新興產業為提振經濟的明星領頭羊，明年(2010)施政方針重點之一是振興經濟為首。六大新興產業方案分別為「生技起飛鑽石行動方案」、「觀光拔尖領航方案」、「綠色能源產業旭升方案」、「健康照護升值白金方案」、「精緻農業健康卓越方案」及「文化創意產業發展方案」。估計六大新興產業2012年產值達3.4兆元，就業人數可達166萬人，將在2012~2013年內新增1兆3,570億元產值，新創70萬人就業機會（行政院經濟建設委員會，2009）。
有鑑於服務業占GDP總值比重達73.2﹪，服務業就業人數為604萬人，已占總就業人口的58.0﹪，2009年7月行政院院會通過「服務業發展方案」，配合六大新興產業政策，將聚焦觀光、文創、醫療照護、精緻農業、物流、電信、技術服務等七大重點服務業（行政院，2009a），期透過各項策略之推動，深化服務業之競爭力。
又如傳統產業產值高近8.98兆元，員工人數171萬人，是我國一定要固守的領域。傳統產業與高科技存在高度數位落差，資訊人才投入少，缺乏便宜且易快速導入的ICT應用服務，亦有必要加強。對於製造業未來五年將投入30億元，帶動5千家廠商導入ICT加值應用，並補助個別廠商300家，創造傳統製造業加值效應900億元，增加傳統製造業及關聯產業就業人數1萬4千人（呂雪慧，2008）。 另外則是發展優質農業，將整合農業產業價值鍵，從科技創新研發，企業化經營、數位化管理及創意行銷等環節，強化農業競爭力優勢（行政院經濟建設委員會，2009）。
在全球金融海嘯導致消費市場急速衰退，我國產業面臨景氣蕭條的艱難處境，以及失業問題與景氣衰退雙重威脅下，須因應未來產業發展趨勢，培育多元及ICT加值產業和六大新興產業領域人才，以推動新興產業及重點服務業發展及提升我國研發能量。
叁、職能定義與發展
一、職能定義
職能（competency）為工作中所需之知識、能力、技術、價值觀，有時職能也具有「潛在特質」，與實際工作表現具因果關係，能引發或預測個人行為或工作績效表現，藉以達成提昇組織或企業之競爭力，是以職能係為一個工作所具備之內涵和從事此項工作時應具備之能力。美國、歐盟、澳洲、英國等先進國家為建立一套具客觀、有彈性的職能評估系統，近幾年已發展成職業能力標準（occupational competency standards），讓學習者、命題者、評估者有一定規範可循，值得我國參考（田振榮，2009）。
而目前政府機構或企業用人對於能力的評定，尚未運用到職能標準化的概念，以致於所甄選或招募到之人才，常發生不適格或不合用之問題。如果用人單位事前便能有一套評估的標準或程序，便可據此評估應徵人士之資格或條件，藉以避免政府機構或企業用人投入許多招聘和培訓經費，最後人力無法為組織所用之憾事（李大偉，2009）。以國家考試而言，公務人員考試係以公務人員工作知能為主軸，專門職業及技術人員考試係聚焦於專技人員執業能力，均以職業主管機關所需之職能為考試用人評估之依據，故職能標準成為政府機構或企業用對人與否的關鍵。
公務人員考試係配合用人機關提報之年度任用計畫，依需用名額擇優錄取正額錄取人員，視用人機關任用需要增列增額錄取人員，並依考試成績定期依序分發任用。專技人員則係因應社會專業分工需求，為保障國人生命、身體、財產安全與提昇公共福祉，配合相關職業管理法規辦理。為提昇公務人員工作知能與專技人員執業能力，提高國家考試信度與效度，促使考試與教育、訓練、任用、職業管理之間緊密結合，建立公務人員與專技人員職能標準實有其必要。
不論政府機構或民間企業均可參照各職務或產業別所需之工作能力，據以作為學校調整系、所；設立學位、學程；規劃課程，以及考試和培訓內容之參據。教育部及各大學依據各用人機關、職業主管機關職能評估，調整教育方向及內容；考選部配合職能評估，訂定類科、應考資格及應試科目、考試方式；各訓練單位則據此培訓人才，促使教、考、訓、用能緊密結合，確實拔擢國家及社會所需之各類人才。人才培育如以職場需求為導向，便能夠經由國家考試考選出來，或施以職業訓練，而能符合實際職場所用（徐明珠，2008）。
二、職能發展
選才方式攸關用人品質；徵才內容和甄選方式均決定了用人的方向，如何促進人才能力的透明度，將影響機關用人的內涵和水準，職能標準已成為用人機關考選人才必要之參據（徐明珠、賀秋白，2009），以達到考試與用人之間的一致性。早期公務人員考試是著重在考試人員錄取數額與分發任用需求量之一致性，現在則是著重於考試錄取人員職能與分發任用機關需求條件之一致性，前者是重在數量的管控，後者重在品質上之把關，故對於「考用合一」之新詮釋，已由分發用人改為職能本位，學校教育將在「考試引導教學」下，同步採用職能標準據以進行科系之訂定、課程之設計等。
由於越來越多的政策議題（從氣候變遷到移民）都得跨部會、跨國家來處理，未來的公職人員不能只當個文書官僚，他們必須思考。澳洲前內閣官員薛爾高就認為，未來政府找人才不能只看IQ，更要注重與民間部門協商的能力。而澳洲總理陸克文也擔心傳統垂直式的官僚組織缺乏彈性，最近下令提出改造公部門計畫（吳怡靜，2009）。
為配合專業人才與國際接軌，必須參採國際上對專業人員認證之職能標準，如美國之國家技能標準，歐盟之「歐盟職能標準架構」（European Qualifications Framework，EQF），新加坡之國家能力認可制度(National Skills Recognition System, NSRS)，以及香港資歷架構（Hong Kong Qualifications Framework, HKQF）(李隆盛，2008)，以促使我國民間產業人力能與各國專業人員資格相互認可。其中，歐盟會員國將於2010年建立相對應的職能標準架構，並自2012年起發行相對應的證明文件(EUROPA, 2007)，辦理能力之認證。
目前我國雖有公務人員和專技人員之考試，但並未依據職能標準考選和認證，故有符合資格但職能不符的問題。我國的人才如要和世界各國人才接軌，加入各國際組織並建立相互對應的職能標準應是刻不容緩。
肆、人才培育之問題
人才培育之問題主要出現在上、下游連接的情形，從學校到職場之間，問題最嚴重的就是供需不能配合，學校培育的人才不適合為產業所用，這中間存在著學生性向與職涯發展不對稱，畢業生能力不符合業主需求，或人才數量過剩和不足的現象，造成事求人與人求事雙雙脫節的問題。而考選與用人之間，不是合格者不合用，就是合用者不合格，透過考試制度並無法適切的為機關掄選人才，充斥了考用不配合的現象。以下分成「產學脫節」和「考用不一」兩方面闡述問題，並將政府推動之職業訓練措施列表：
一、產學脫節
產學脫節，包括學校和產業之間的學所非用、人才不足、態度素質不佳、產學關係不足、制度法規不夠彈性幾項問題，分述如下：
（一）學非所用：
受限於企業職缺、個人際遇因素，多數大學畢業生所從事的工作並非自己的專業，造成人力資源失衡。同時也有不少大學生認為選錯科系，畢業後不見得會從事所唸科系的相關工作，造成人力資源的浪費，而即使勉為其難從事相關科系的工作，也無法勝任愉快、全力以赴，導致企業對學校培育人才失去信心。
2006年教育部首度全面調查大專畢業生流向發現，2005學年度大專院校畢業生大約每四人有一人是學非所用(翁翠萍，2007)。2009年行政院青輔會委託辦理大專就業力現況調查結果發現，也有高達五成四以及四成五的大專畢業生與在校生認為自己選錯科系(洪素卿，2009)，如果可以重來的話，將不會選擇目前的科系，故學非所用、學非所長的情況相當普遍。
（二）人才不足：
大學畢業生失業率居高不下，但也有部分產業人才不足。依據「科技產業人才供需調查」(行政院科技顧問組，2007)，資訊、電子、電機、光電、電信面臨科技人才素質不足。根據經建會2005年到2015年職場人力需求調查(行政院經濟建設委員會，2006)，學士學位在工業設計、工業工程、基礎科學都需要加強人力培養，其中工業設計還需近4,000人，至於電機資訊、機械工程、環境科學等人力充裕，電資人才多出1萬4,000人。唯碩博士人才，對電資需求量高達近萬人，工業設計、工業工程、基礎科學也都需才孔急。
時值國家推動六大新興產業，2008年時生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照顧、精緻農業和文化創意產業產值為2兆544億元，就業人數為94.9萬人。推出六大新興產業後，預估在2012年達到3兆4124億元，就業人口166.4萬人。因應六大新興產業的發展，也面臨研發人才不足、基礎科學待深化以及加強與時俱進競爭力之問題(林修全，2009 )。
（三）態度素質不佳：
「大學高中職化，研究所大學化」的時代已來臨。大學生素質滑落，企業用人採保守態度，不只看科系，還看學校，對於畢業生的出身要求日趨嚴格，尤其全球金融海嘯襲擊下，國內的留學生紛紛回國，更對國內大學畢業生就業產生衝擊，人才素質的問題更值得正視。
大學畢業生的能力不足，有許多企業主直接表示，他們不願意當職場補習班。104人力銀行發言人張旭蘭表示，有四成六的企業主是看學歷來用人，三成的企業表示他們拒當職場補習班，連新鮮人他們都不敢去雇用，也顯示了現在教育水準下降（蔡依婷，2008）。也有企業主採名校主義，對於某些學校直接就列為「拒絕往來戶」，大學以前不夠努力，唸錯了學校可能要付出「出身不對」而失去某些工作機會的代價。
根據1111人力銀行，針對各大行業企業主與人資主管，進行「企業用人看什麼」調查(陳慧楨，2007)，發現企業主最在意求職者的行為與態度，有超過六成的人資主管徵人，將態度列為求才首選。其次才是所謂的專業技能，比例也僅佔三成。傳統選才多以「知識(Knowledge)」和「技能(Skill)」為標準，目前已興起一股(K+S)A理論，所謂的A，即「態度(Attitude)」，取而代之成為企業用人的新標準。不過態度卻是專業能力養成過程中最受忽略、也是最不易立竿見影的地方。畢業生態度素質不佳導致業界寧可缺工，也不要用不對的人。
（四）產學關係不足：
傳統上將學校定位為人才培育的場所，屬於非營利的教育組織，強調師生互動、課程特色及教學成效，對於學校與產業間的互動則較少顧及；不過產業卻是生產營利的機構，必須不斷的創新、考量生產成本、注意市場的行銷與脈動（張國保，2008）。目前國內產學合作系統缺乏深化，面臨誘因與知識擴散不足等執行問題，導致政府推動產學合作的成效不佳（陳信良等，2009）。以往學校培育的內容是老師會教的，而非學生和企業所需要的，為了保障教師的工作，導致教學現場與職能需求脫節，反而製造了一些失業的人口。
對於人才不合用，企業在建立與學校合作的機制上並不積極，同時也缺乏對話的資訊與平台，造成人才的媒合出現落差。同時政府也缺乏鼓勵企業投資學校人才培育的誘因，主動開設企業人才培訓班，或提供實習機會，以及技術交流者的意願尚待提升。學校在推動產學合作上，雖聘有相關實務人才進行授課或講座，但實質上，整體課程設計與產學合作結合之機制仍未落實（余金來，2007），大學辦理實習系所之比例也低，顯然，各校在配合產業趨勢發展方面尚待努力。
二、考用不一
考用不一，包括國家考試類科待調整、國家考試命題信效度待提升、公務人員合格不合用待導正，專技人力素質待提升等問題，分述如下：
(一)國家考試類科待調整：
由於社會及科技的變遷，職場工作變動不居，某些職業會消失，也有新職業會產生；某些職業也可能因自動化、資訊化或知識經濟而整併成某一新職業。例如，勞委會的鉗工檢定，因自動化時代而不再適合於當前的職場擬停辦，新興的職業則有資料庫管理師、禮儀師等。在訂定新職業的考試時，常因無法掌握職業的概念及範圍，以致於有些職業範圍過於狹隘，例如，勞委會的製鞋技術士－製圖，及染整機械修護技術士－印染；但也有職業範圍過於寬廣，又如，考選部的環境工程技師相較於環保署考試的範圍就大了些（田振榮，2009），有賴因應產業變遷及社會需要，檢視職業的範圍及概念，據以調整國家考試類科之設置。
(二)國家考試命題信效度待提升
以國家考試內容而言，記憶性或思考性、申論題和測驗題、筆試和口試比重，又如試題之命擬與取材，題庫建置與成長，以及命題人員之專業或訓練等，均影響著考試的信效度。依據典試法規定，考試方試雖已採筆試、口試、實作測驗，但筆試仍為各界心目中最公平、公正和公開之考試，主要由筆試決定錄取資格。而部分考試雖有舉行口試，但口試之辦理方式和問題內容也因為技巧或過程的主客因素，增添了考用合一的變數，有待提升國家考試命題之信效度。
(三)公務人員合格不合用待導正：
國家考試主要由筆試決定錄取資格，筆試的信效度影響了公務人員職能是否適格的問題。政府的公務人員雖經國家考試選拔，但用人機關迭有反映未必適格，在專業職能和用人需求方面不對稱，亦即國家考試未能考選出公務機關所合用之人力。如考選所得之人充斥著「合格不合用、合用不合格」之現象，不只損及試務經費的消耗，也導致人力資源的流失。如因為考試命題的信效度不足，將使得通過考試者不合用，也讓有能力者卻步不願嘗試。公部門因此無法充分吸納人才。
(四)專技人力素質待加強：
專門職業及技術人力係確保涉及公共利益行業之人民生命財產安全，在考試內容方面同樣出現國家考試不夠多元化，考題缺乏信效度等問題，導致執業能力無法滿足各職業主管機關所需之用人。又因考用機關配合度不足，如衛生署、考選部之醫事人員考試，法務部與考選部之司法官及律師考試均有待強化。除了專門職業人員執業能力的問題外，尚有多數類科技師缺乏健全的簽證管理制度，因此報名人數少、執業率過低，導致考用脫節現象嚴重（徐明珠，2009）。
三、以訓練補不足
對於產學脫節問題、考用不合一問題，政府推動各項職業訓練計畫如下：
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表1政府各部會推動之職業訓練措施 |
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內政部 |
社會福利從業人員訓練 |
終身教育職能提升 |
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文建會 |
工藝師及表演場所經營、管理人才培訓 |
終身教育職能提升 |
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交通部 |
觀光從業人員訓練 |
終身教育職能提升 |
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法務部 |
收容人技能訓練 |
終身教育職能提升 |
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青輔會 |
大專在校生及非營利組織人才培訓與職場體驗 |
終身教育職能提升 |
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客委會 |
新客家運動人才訓練 |
終身教育職能提升 |
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原民會 |
結合產業及文化的促進就業訓練 |
終身教育職能提升 |
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財政部 |
依產業創新條例提供租稅減免 |
產學合作 |
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退輔會 |
中高齡榮民民間專長訓練 |
終身教育職能提升 |
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國科會 |
補助產學合作研究計畫 |
產學合作 |
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國科會 |
產學加值及智財躍升計畫 |
產學合作 |
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國科會 |
研發成果保護及推廣計畫 |
產學合作 |
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國科會 |
管理、科技、國際及專業人才訓練 |
終身教育職能提升 |
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教育部 |
大專校院產學合作績效激勵方案 |
產學合作 |
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教育部 |
區域產學合作中心 |
產學合作 |
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教育部 |
技術研發中心 |
產學合作 |
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教育部 |
產業園區產學合作計畫 |
產學合作 |
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教育部 |
獎助大專校院發展區域產業連結績效計畫 |
產學合作 |
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教育部 |
大專院校產學合作績效評量 |
產學合作 |
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教育部 |
回流教育（含碩士在職專班、二技在職專班及推廣教育） |
終身教育職能提升 |
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部會 |
職業訓練計畫 |
職業訓練目的 |
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勞委會 |
企業員工進修訓練 |
終身教育職能提升 |
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勞委會 |
失業者、弱勢族群及青年新進勞動力訓練 |
終身教育職能提升 |
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經濟部 |
整合型產學合作推動計畫辦公室合作計畫 |
產學合作 |
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經濟部 |
產學合作研究資源整合平台計畫 |
產學合作 |
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經濟部 |
產學合作育成加值計畫 |
產學合作 |
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經濟部 |
科技人才培訓 |
終身教育職能提升 |
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農委會 |
強化農業科技學研合作研發及農企業育成連結計畫 |
產學合作 |
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農委會 |
農業科技產業之人才培訓及營運布局研究 |
產學合作 |
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農委會 |
精緻農漁在職人員訓練 |
終身教育職能提升 |
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農委會 |
農漁民轉業訓練 |
終身教育職能提升 |
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環保署 |
環保負責人員訓練 |
終身教育職能提升 |
資料來源：行政院(2009b)。行政院全國人才培育會議分區論壇議題背景資料。
雖然為了彌補產學脫節、考用不一之問題，並配合終身學習之需要，政府已推動各項訓練，但人才培育最關鍵之問題仍在教、考、訓、用合一化，以符合業界用人之需求。
伍整合觀點：由職能標準切入，以用人觀點整合教、考、訓、用
人才培育由職能標準切入，在用人單位應建立職能標準；在教育單位，應協助用人單位建立職能標準；在考選單位應與教育單位共同協助用人單位建立職能標準；在訓練單位，應與教育、考選單位共同協助用人單位建立職能標準，以整合人才培育之上下游工程。
一、教考訓用合一化
（一）用人單位：
1.政府：
（1）政府應建立職能標準，並針對未來國家發展所需產業人才進行估算，以作為人才培育單位在招生、估缺和甄補之參考。並對跨領域人才需求分析，以建置跨領域人才培育之策略。
（2）行政部門或國營企業應針對各部門性質及業務需求之不同，建立該部門或企業所需之職能標準，並檢視目前人力分布及職能配合之狀況，以作為甄補人力之依據，避免合格不合用、合用不合格之情形。
2.民間企業：
（1）民間企業應建立各該產業職能標準，並依據國家發展方向及產業策略，訂定企業發展計畫，以作為公司人力資源管理之參考。
（2）檢視目前產業人力分布及職能配合之狀況，以作為甄補人力之依據，避免人力資源管理失衡之問題。
（二）教育單位：
1.教育行政單位：
（1）應協助用人單位建立職能標準，並鼓勵學校從事跨領域之研究，擬訂跨領域人才培育計畫，突破系科本位之人才培育方式，以有效培育符合未來社會需要之跨領域之人才。
（2）鬆綁大學系所調整和招生名額之彈性，以使人才培育可以隨時反映社會需求。並調整各校總量管制之作法，鼓勵以整體調控方式規劃人才之培育，更能切合產業發展及國家人力之需求。
（3）以租稅或補助方式增進企業與學校合作之意願，藉以彌補產業界與學校教育之間的落差，同時運用基礎理論於實際產品之研發，藉以提升企業之產值。
2.學校：
（1）協助用人單位建立職能標準，並擴大與相關產業之互動，由學校依產業實際需求，開設產學合作專班，最後一哩就業學程，提出學程規劃，既可促使學生提早體驗職場，又可培養產業界所需人才，並能引進業界人才到大學授課，以增進大學務實致用之特色，落實人才產出與產業需求相互對應之目標。
（2）藉由獎補助方式，鼓勵系所辦理實習課程，或藉由提高學習分數、增設學程等方式，鼓勵學生修習，並可建立校外實習認證制度，以確保實習之教學品質。或藉由評鑑方式，增進教師實務能力，促進產學合作之機會。
（3）依據用人所需職能，調整課程設計和教學內容，尤其要強調企業所重視之核心職能及專業能力，以提早預備未來就業之能力。
（4）重視職涯發展課程，提升教師輔導和專業之知能，並能建立完整生涯檔案，以使學生瞭解自我、探索自我，有助於選系或選課之規劃，並可選擇所學之領域工讀，完備進入職涯前之各項準備工作。
（三）考選單位：
1. 定期檢討證照考試之類科：
（1）應與教育單位共同協助用人單位建立職能標準，並配合國家產業發展趨勢，訂定各項證照類科，以確實執行政府各項政策以及推動民間各項產業之發展。
（2）因應政府推動之六大新興產業及重點服務業，公私部門都必須有相應之公務和專技人力，方能適切的執行六大新興產業及重點服務業政策。
（3）對於不合時宜且執業率偏低之專技類科和主管部門之公務人員類科都應重新檢討其需要性和員額之配置，以使政府之相關經費能做有效和合理之運用。
2.調整證照考試之方式：
（1）應與教育單位共同協助用人單位建立職能標準，多融入實作測驗或情境題，甚至加入人格測驗，以確實測驗出技能和情意，甚至人格特質。
（2）因應不同工作有不同之屬性，須有不同的測驗方式和配分標準，方能確切考出用人單位實際所需要的人才。
3.推動國家公務及各產業專技人力資格之認證：
（1）依照職能標準推動國家能力認可制度，辦理能力之認證，公務人員和專技人員之考試應依據職能標準考選和認證。
（2）結合職業主管機關，推動以職能標準為導向之考選和認證制度，以使人才能夠符合用人機關所需。
4.訂定職業管理法規促進專技人力考用合一：
（1）宜檢討各項考試之職業管理法規訂定情形，以建立證照之公信力。
（2）協調職業主管機關，調整考試辦理機關、內容和方式等，以促使考用合一。
（四）訓練單位：
1.政府
（1）應與教育、考選單位共同協助用人單位建立職能標準，並鼓勵終身學習，辦理職業訓練，隨時提供民眾進修之機會，以符合產業發展所需。
（2）政府透過補助等方式鼓勵學校或企業主動辦理各項實習和訓練，以增進實務能力。
（3）針對政府和職業主管機關之用人需求，訂定職前訓練篩選機制，加強國家考試及格者之職前訓練，以促使考用合一之目標。
2.產業：
（1）應與教育、考選單位共同協助用人單位建立職能標準，並與學校合辦實習，提供學校實習之機會，發揮取之於社會、用之於社會的精神，並能提供學校建立務實致用特色之機會。
（2）延續學校所學，體會「做然後知不足」的道理，更能符合職場之需求。
3.學校：
（1）應與教育行政單位、考選單位共同協助用人單位建立職能標準，並於校內開設實習課，可使學生瞭解職場之概況，且透過校外實習之機會，實際體驗職場之情境，促進學用合一之目標。
（2）大學可利用學校資源，與企業合作辦理在職教育，提供社會人士進修之機會。
陸、結論與建議
由職能標準切入，整合人才培育之上、下游工程，用人單位、教育單位、考選單位和訓練單位之作法分述如下：
一、結論
（一）用人單位：主動建立產業職能標準
1.政府針對人才進行估算，並對跨領域人才需求加以分析。
2.行政部門或國營企業應針對產業部門性質及業務需求之不同，建立各該部門或企業所需之職能標準。
3.民間企業應訂定企業發展計畫，各產業單位應針對產業屬性及發展，建立產業職能標準。
（二）教育單位：協助用人單位建立職能標準
1.突破系科本位之人才培育方式，鼓勵學校從事跨領域之研究，擬訂跨領域人才培育計畫。
2.鬆綁大學系所調整和招生名額之彈性，並調整各校總量管制之作法，以使人才培育可以隨時反映社會需求。
3.以租稅或補助方式增進與學校合作之意願，運用基礎理論知識於實際產品之研發。
4宜擴大與產業之互動，引進產業人才到大學授課。
5.鼓勵系所辦理實習課程，並建立校外實習認證制度，增進教師實務能力。
6.依據產業用人所需之職能，調整課程設計和教學內容。
7.重視職涯發展課程，提升教師輔導和專業之知能，並能建立完整生涯檔案。
（三）考選單位：應與教育單位共同協助用人單位建立職能標準
1.配合產業發展趨勢，訂定各項證照類科，因應政府推動之產業，公私部門都必須有相應之公務和專技人力。
2.因應產業不同之屬性，須有不同的測驗方式和配分標準，方能確切考出用人單位實際所需要的人才。
3.結合職業主管機關，推動以職能標準為導向之考選和認證制度。
4.根據職業管理法規訂定之情形，據以檢討各項考試之辦理類科及考試相關事宜。
（四）訓練：應與教育、考選單位共同協助用人單位建立職能標準
1.辦理職業訓練，隨時提供民眾進修之機會，以符合產業發展所需。
2.政府透過補助等方式鼓勵學校或企業主動辦理各項產業實習和訓練，以增進實務能力。
3.針對職業主管機關之用人需求，訂定職前訓練篩選機制，加強國家考試及格者之職前訓練。
4.提供學校實習之機會，發揮取之於社會、用之於社會的精神。
5.延續學校所學，體會「做然後知不足」的道理，以符合職場之需求。
6.開設實習課，可使學生瞭解職場之概況，並透過校外實習之機會，實際體驗職場之情境。
7.大學可利用學校資源，與企業合作辦理在職訓練，提供社會人士進修之機會。
由於國內將以六大新興產業及重點服務業為產業主軸，為提早培育相關人才，亦應由職能標準切入，配合六大新興產業及重點服務業發展趨勢，推動教考訓用合一化。
二、建議
一、對教考訓用之建議：
由用人機關之職能觀點整合教育、考選部門，所需人才應由各產業專業團體建立對話平台機制，充分與教育單位、考選單位聯繫、溝通，以使人才的培育從上游和下游連成一貫，並與相關政府機構和研究單位進行產業相關之資料分析和研究，以相互協調和溝通。並依據各產業別需要，訂定各產業別職能標準，以此作為產業掄拔人才之標準，避免用人機關考選出不適格之人才。
二、分項建議：
人才培育上下游端均以職能作為科系調整、課程設計、考題內容、考試方式之參據，藉以建立用人導向之教、考、訓、用合一之人才培育制度。分項建議如下：（一）教：依據產業需求，並教育符合產業職能標準人才，以加強教考訓用合作。（二）考：依據產業需求，並考選符合產業職能標準人才，以加強考教訓用合作。（三）訓：依據產業需求，並培訓符合產業職能標準人才，以加強教考訓用合作。
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