資訊科技之快速進步，使得築基於網際網路中資訊化知識，在某種程度上，成為推動政府再造之潛在機制。此係因資訊技術與產業之發展，加速了市民社會獲取政府制定公共事務政策等相關資訊之渴望。相對於資訊化潮流所帶來社會大眾日常生活工作、學習及互動之影響，國家活動中之“政治—行動”系統，很大程度上，無可避免地將朝向以專業效能、速率、回應社會私領域之監督、異議及要求。審視當前臺灣在政治、經濟、社會諸層面之變動與轉型，二十一世紀政府再造之推動方向，將傾向資訊及通訊科技。謹以提昇政府長久為人詬病之行政效能，創造一個便民之行政官僚體系，繼而促成一個以網際網路為核心之資訊社會。由國民黨主政時期所推動之“電子化∕網路化政府中程推動計畫”，本身又成為新政府知識經濟方案中之一環，可見兩黨對此政策方向之企圖心。總括而言，資訊及通訊科技使得凌駕於傳統經濟生產型態之上的“知識經濟”，其到來成為可能。

儘管電子化政府之前景如此迷人，網路空間之可能性，卻也造成政府、社會兩者間權力結構的改變。在此提出一個概念架構圖，以闡述本文之核心觀念（如圖一）。此模式顯示權力結構之相互作用，驅使吾人重新思考傳統政府角色和以數位化為基礎之網路政府間，彼此之相互影響與結構（如圖一中，A所示）。其相互辨證滲透中，關於私人領域之影響、形成及發展則如圖一中之B所示。而圖一之C則描述社會與傳統政府和電子化政府之互動關係；社會對兩種政府造成其自主權降低之限制，而兩種政府則有凌駕社會之虞。

˙圖一：本文概念架構圖

儘管“電子化政府”之概念在學術文獻中，尚欠缺清楚明確之定義﹙此處顯示出學界對於電子化政府見解之歧異﹚。[1] 但就其功能而言，普遍觀點則認為減少傳統官僚體系中，冗長之人事公文往返，便於市民洽公，以縮短政府與社會間之距離。[2] 自此一角度觀之，電子化政府之推動誠屬政府組織再造之一大誘因。易言之，官僚行政體系與電子化政府間之相互影響，將迫使公務人員對電子化政府資訊公開、程序參與二個面向，作出正面回應。與此同時，傳統中政府與市民社會間之互動，或許亦將因政府組織簡化所伴隨而來之快速行政效率，進一步確保市民社會關於社會安全福利資訊之取得，強化大眾分享既存資訊，甚而奠定市民社會參與政府決策制定之可能性。 “公共領域∕私人領域”間相互辨證之過程，在很大程度上似乎因為電子化政府之資訊、溝通及交易服務，增強了社會大眾對於取得相關政府政策資訊之地位，是以可能顛覆傳統中將國家視為一宰制社會之鎮壓性國家機器之傾向。[3]

由國家推動電子化政府，有所謂“使資訊更為透明”、 “順暢人民與政府間之溝通” 之訴求，就政治邏輯而言，本文認為國家係寡頭獨占之政策服務提供者，居此角色，政府之措施若非流於政策政治化，便即是其政策之內在邏輯不一致。更確切地說，上述政策制定之缺失弊病，充斥於台灣各級政府部門之中。朝野政治人物，均應正視此等問題。另外，本文以為推動電子化政府之同時，針對資訊開放之必要與個人隱私權之捍衛，此一困境恰似為劍之雙刃，對於台灣這一個仍在“民主化”道路上掙扎之東亞國家而言，國家似乎仍有可能成為政府再次凌駕市民社會之一暴力機器。易言之，電子化政府亦可能促使社會之私有性受到侵蝕。[4] 比如說，政府可藉對隱私權與資訊安全之保護而立法為由，回過頭來限制了社會對決策過程透明化之獲取權及範圍。而台灣政府之“政治—行政”系統中，專業技術官僚特別不受尊重，並且一切作為只求向政治利益看齊，此等社會中隱私及資訊安全之被侵蝕，將成為台灣邁向電子化政府道途中之隱憂。而政治人物徒以勝選為最高指導原則之策略，極易阻撓推動電子化政府之可能，而流於對市民社會關於意識型態之宰制。

如前概念架構所述，傳統之政府角色與社會間相互之辨證過程中，有可能因電子化政府之推動而不同於以往私人領域受國家暴力機器之壓抑，並深化市民政治參與之向面，加強對各種國會文件、政治方案或文件之擷取，而使政治主體由“權力面向”朝向“資訊化知識”及“電子化市民”邁進。然而值得吾人注意的是，所謂數位經驗與網路環境相互結構下之電子化政府發展，可能因台灣網路環境化之發展侷限，而形成使用∕非使用知識經濟族群之斷層，深化族群彼此間之對立。又因推動電子化政府，使政府易與企業財團因相互利益之糾葛，形成一強勢資本國家，而回頭來主導市民社會對於政治參與之方向。上述諸端，為本文對於推動電子化政府，所可能導致關於政府、社會、資訊向度間相互滲透、緊張之現象所提出之概略見解。


[1] Janet Caldow, “The Quest for Electronic Government: A Defining Vision” Institute for Electronic Government, IBM Corporation, July 1999, p. 2.

[2] “E-Government – A Vision for New Zealanders”, ttp://www.scoop.co.nz/stories/PA0005/S00031.htm)

[3] Bob Jessop, The Capitalist State: Marxist Theories and Methods. Oxford: Basil Blackwell, 1982.

[4] Rob Shields ed., Cultures of internet :virtual spaces, real histories, living bodie., London:Sage,1996.