海西區在兩岸共同市場下的角色

一、兩岸共同市場的緣起

蕭萬長先生於2001年3月提出兩岸共同市場的構想，參考歐盟成立的經驗，以歐盟精神為本，希望透過開放式的經濟整合，強調市場共享的經濟合作，適應兩岸特殊情況。在建立兩岸共同市場的具體做法上，蕭萬長先生強調需要循序漸進，建構制度化及常態化的經濟統合，並建議分為三大階段進行，依序為：一、推動兩岸經貿關係正常化；二、調和兩岸經濟制度，建立兩岸自由貿易區（Free Trade Are, FTA）；三、全方位的經濟整合，實現兩岸共同市場。[1]

兩岸共同市場構想雖好，倡議至今已7年有餘，然而在民進黨不願正視經貿全球化之潮流之下，兩岸經貿一直無法正常交流，更遑論推動兩岸共同市場。因此，2005年4月連戰主席赴北京展開和平之旅，以建立兩黨溝通平台方式化解政治僵局，2005年4月29日與胡錦濤總書記會談後達成五項共同願景，同意「建立黨對黨定期溝通平台」，並定期舉辦「兩岸經貿論壇」及「兩岸和平論壇」，進行兩岸經貿議題之研討，並獲得大陸之具體回應，迄今兩岸經貿論壇已舉辦三次，總計會後獲致48項兩岸經貿具體合作措施，使得兩岸經貿合作跨出重大的一步。其中在推動兩岸共同市場方面，連戰主席拋出「經濟中華、中華經濟」的宏觀理念，希望大陸、台灣、香港與澳門的兩岸四地，能在經貿層面建立某種統合模式，解除關稅與非關稅的貿易壁壘，設立人員、貨物、資金與服務自由流通的機制，使之成為全球重要的經濟區，以增進兩岸人民之福祉。[2]

二、鬆綁兩岸經貿政策現況

去（2008）年國民黨贏得總統選舉，5月20日馬英九總統就職後，兩岸經貿政策迅速鬆綁。首先，各界殷切期盼的兩岸直航時間表在海基會及海協會積極洽商之後，兩岸週末包機於7月4日啟航，台灣開放桃園國際機場、台北松山機場、高雄小港機場、台中清泉崗機場、花蓮機場、台東機場、金門機場及澎湖馬公機場等八個航點；大陸則開放上海浦東機場、北京首都機場、廣州白雲機場、廈門高崎機場、南京祿口機場等五個航點，國籍航空公司及陸籍航空公司每週各18班對飛，10週合計載客138,395人次，平均載客率86％。雖然仍依循節日包機方式，經香港飛航情報區之航路飛行，然而已大幅節省時間成本，目前以桃園—廈門航線節省2小時30分最多，其次為桃園—上海航線節省2小時25分，為兩岸交流提供便利性。

其次，2008年7月3日大陸觀光客首發團來台觀光，7月18日大陸人民來台觀光正式常態化。至8月底為止，大陸人士通報入境台灣人數為44,587人，同期間大陸人士通報入境台灣團數為4,081團。

再者，台灣亦積極進行兩岸經貿鬆綁財經法案，除了兩岸週末包機及擴大大陸人士來台觀光相關法規鬆綁之外，已完成鬆綁的法案包括推動小三通人員往來正常化、開放人民幣在台兌換、開放香港掛牌企業來台上市、放寬縣市長赴大陸交流、放寬境外基金投資大陸證券市場有價證券比重、放寬證券投資信託事業或證券投資顧問事業經營全權委託投資業務、投資大陸證券市場有價證券之種類及範圍、放寬證券投資信託基金投資大陸證券市場之種類及範圍、放寬大陸人民來台從事海上娛樂漁業活動、開放證券商投資大陸證券期貨業等。[3]

展望未來，兩岸經貿政策鬆綁基調已定，政府目前從事的各項兩岸財經政策鬆綁方向，正符合台灣民意。陸委會在今年8月底所做的民調顯示，51％的台灣民眾支持兩岸經貿政策鬆綁，73％的民眾贊成先處理經濟議題，52％的民眾認為兩岸關係變得比較緩和，50.6％的民眾對維持兩岸和平穩定的能力有信心。由此可看出台灣民眾認為目前兩岸關係緩和，並贊同目前政府積極鬆綁兩岸經貿的方向，希望政府以經濟為先。

海基會及海協會於6月北京復談時簽署《海峽兩岸包機會談紀要》及《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》時，雙方即同意在周末客運包機實施三個月內就兩岸貨運包機等議題進行協商。報載海基會及海協會將於10月底進行第二度協商，大陸海協會會長陳雲林將率海協會代表團到台灣協商，此次重點仍為全面三通，包括儘早建立兩岸空中直達航路，實現包機常態化和兩岸定期航班；儘早實現兩岸海上直航和通航便利化；以及儘早實現兩岸直接通郵等。[4]

為了準備協商內容，民航局在8月便積極與業界洽商，彙整各界對於兩岸直航意見之後，目前提出的建議為：若兩會談判決議兩岸包機仍維持目前每週飛航4天的週末包機形式，每週班機從目前單向18個航班，擴增為138個航班，未來再循序增至222個航班。若改為每日定期包機，每週單向包機容量為300個航班，且不限航點。海基會則除了以上擴增航班的意見之外，更建議開闢多條新航路，縮短飛航時間，並希望兩岸客運包機也能承攬貨物運輸。[5]

在海運直航方面，報載 10月底的兩會協商將可達成協議。交通部已規劃完成兩岸海運直航協商備案，並提交陸委會做跨部會討論。除了希望大陸開放廣州、大連、上海、青島、天津五大商港之外，深圳、廈門及寧波也能納入通航港口之列，台灣則規劃開放基隆、台北、台中及高雄等國際商港做為兩岸直航港口。目前大陸開放港口除早期提的「廣大上青天」（廣州、大連、上海、青島、天津）之外，至少還會列入十個港口，其中寧波（舟山）港、廈門、深圳、中山、連雲等港口都在可能在開放名單之列。[6]不管是從兩岸空運及海運直航觀察，未來均會朝向開放的方向繼續突破。

另在擴大大陸人士來台觀光部分，陸委會已請各相關單位進一步簡化大陸旅客申請來臺在職、在學及存款證明之相關審查作業及放寬認定標準，並研議適度放寬團體自由活動時間。此外，觀光局將在10月中旬到大陸辦理說明會，並在11月台北海峽兩岸旅遊展中廣邀大陸組團社參展瞭解。

台灣各經濟相關部會將繼續進行兩岸經貿鬆綁財經法案的工作。目前經濟部已開始研擬大陸地區人士來台投資許可辦法，可望在9月底內提報行政院會後通過。此外，年底前將完成以下工作，包括：鬆綁赴大陸投資上限及產業別限制、部分基礎建設及服務產業、台港ETF相互掛牌並簽署MOU、開放銀行業赴大陸投資、修正證券業、期貨業及期貨業赴大陸投資法案、配合鬆綁赴大陸投資40％淨值比例上限，修正國內發行人募資用途及掛牌之相關大陸投資限制規定、鼓勵台商回台第一上市及第二上市、放寬保險輔助人赴大陸設置分支機構之法令，以及簡化對大陸投資之重大投資案審查等。明年則希望能夠完成放寬台灣各級學校與大陸地區學校締結聯盟之相關規定、開放大陸高等學校採認、開放台灣的銀行在大陸地區設立分行、子銀行及直接投資大陸地區銀行，以及開放陸資（包括陸資銀行）投資國內銀行業等。[7]

三、兩岸共同市場的內涵與實踐

兩岸經貿政策鬆綁基調已定，兩岸及朝野對於推動兩岸共同市場也存有共識，目前正是推動兩岸共同市場的好時機。因此，未來如何將兩岸共同市場的理念化為具體內容，融入台灣與大陸雙方的兩岸經貿政策之中，並進而規劃進程一步步實踐，將是推動兩岸經貿政策鬆綁進而達成兩岸共同市場的首要工作。

除了現有的海基會及海協會已於2008年6月11日至6月14日進行1999年中斷協商之後的首次復談，事實上國共兩黨三次的兩岸經貿論壇，已為兩岸關係建立了良好的溝通管道。目前五大共同願景中之「建立黨對黨定期溝通平台」已經完成，未來可透過此一平台，繼續努力達成五項共同願景中之四項願景：一、促進儘速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉；二、促進終止敵對狀態，達成和平協定；三、促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制；四、促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題之兩黨共識，進一步加強兩岸關係。

觀察世界歷史進程，成功的合作模式都是「經濟為先」，並依據「由易入難、由簡入繁、互惠多贏」原則進行，歐盟整合的經驗亦是如此。因此，要達到兩岸共同市場的目標，應以經濟為先，進一步深化兩岸經貿合作。基於此，兩岸共同市場應有以下三大精神：第一，仿效歐盟國家逐步化解彼此的敵意與對立的態度，和平共處，追求互利共榮；第二，仿效歐盟成員政治上保持各自的國家主權地位，高度尊重不同意見，並依循民主程序達成共識；第三，仿效歐盟漸進整合的方式，任何協商談判均出於雙方自願。因此，兩岸共同市場的基本內涵為：「兩岸對等、共同協商、市場擴大」。所謂「兩岸對等」，就是仿效歐盟精神，兩岸地位平等，相互尊重主權；「共同協商」就是透過對等協商，來處理解決雙方共同關心的經濟課題；「市場擴大」就是透過經濟協商，讓台灣與大陸能彼此互享經濟快速成長的相關利益。[8]

若參酌兩岸共同市場三大基本內涵：「兩岸對等、共同協商、市場擴大」，再加上蕭萬長先生建議之兩岸共同市場具體作法中的三大階段，五大願景中的「促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制」及「促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題」兩大願景，似乎可做為規劃兩岸共同市場第一階段工作的具體目標。

若以此二大願景為出發點，我們可以發現，兩岸經貿交流雖已逾20年，然而可以增加兩岸人民福祉的經濟合作事項仍然很多，舉凡目前的兩岸投資、商品貿易、資金流動、觀光旅遊、人員交流、農業合作，以及日前開放的週末直航包機等事宜，其廣度、深度與強度都有很大的發展空間，值得兩岸繼續努力。因此，兩岸共同市場第一階段可做的工作，應當包括商品及消費市場的開放、商品貿易優惠、兩岸直航、航權及延遠權合作、觀光旅遊及人員互訪、服務貿易、貨幣清算協議、租稅協議、兩岸貿易及投資便捷化、技術人才交流、產業合作及專業資格認證等。這些議題細節包羅萬象，雖無法一蹴可及，然而透過平台的建置及進程的規劃，將可逐漸邁向兩岸共同市場的目標，增進兩岸人民福址。

四、海西區的構想

海峽西岸經濟區簡稱海西區，是以福建為主體，包括福建全境、浙南溫州市、衢州市、麗水市、贛南贛州市、贛東撫州市、贛東北鷹譚市、上饒市、粵東汕頭市、潮洲市、梅州市及揭陽市。2004年11月29日，福建省具體提出《海峽西岸經濟區建設綱要（試行）》，2005年11月「海西區」計畫正式寫入《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》與《中國海洋事業「十一五」規劃》之中，成為中國的區域經濟發展規劃之一。

海西區提出「四個三」、「四個二」、「八項舉措」、「九大支撐體系」及「一項根本建設」的戰略思維。在「四個三」中的第一個三，是建構對外開放、對內連接、山海協作的三條戰略通道，第二個三是依照三個層面促進區域經濟協調發展，包括第一層面的沿海福州、廈門、泉州和漳州等4個城市；第二層面沿海的莆田和寧德2個城市，以及第三層面為山區的三明、南平和龍岩等3個城市。第三個三是分成三個階段：準備階段、躍升階段及平穩發展階段達成全面建設小康社會的進程。「四個二」內容包括實施人才強省和可持續發展兩大戰略、實行城市社區建設和農村鄉鎮工作兩個綱要、夯實農業發展和社會穩定兩個基礎，以及建立選人用人和反腐倡廉兩個機制等。「八大舉措」則包括：實施專案帶動、發展縣域經濟、加快産業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、建設海洋經濟強省和建設文化強省。「九大支撐體系」為産業發展、城鄉統籌、基礎設施、閩台合作、擴大開放、改革創新、社會事業、生態環境以及和諧社會支撐體系。「一項根本建設」則以黨的執政能力建設為努力方向。[9]

資訊、石化、汽車及零件生産、船舶工業、電機産業、工程機械、紡織機械、紡織服裝鞋業、農林産品加工等産業。此外，希望能提升服務業水準，以提高海西區服務業產值及就業人口的比重。[10]

至於在閩台合作方面，海西區希望能夠構建優勢獨特的閩台交流合作體系，包括加強閩台經貿交流、推動兩岸直接三通、擴大閩台雙向旅遊、拓展農業全面合作、促進文化深入交流及加強建構交流管道等六大措施。詳細內容包括：[11]

（一）加強閩台經貿交流

1.密切與臺灣相關行業協會、企業的聯繫，加強資訊、機械、石化等重點領域合作。

2.加強閩台服務業合作，聯手建設海峽西岸區域性物流中心。

3.建立海峽兩岸貨幣清算機制。

4.擴大兩岸金融業之間的業務往來與合作，爭取互設金融機構等方面先行先試。

5.推動福建企業和台資企業加強産業配套措施，增強産業集聚功能，使福建成爲對台産業合作的重要基地。

6.擴大對台直接貿易和小額貿易，做好輸台漁工勞務派遣工作。

7.完善台商投訴協調機制和法律服務機制，切實保護在閩台商的正當權益。

（二）推動兩岸直接三通

1.擴大福建沿海與金門、馬祖、澎湖直接往來。

2.加強口岸基礎設施和查驗設施建設。

3.便捷通關入境，爭取更多臺灣本島民衆和大陸赴台人員循「兩門」、「兩馬」和泉金航線往返兩岸。

4.爭取增設直接往來貨運口岸。

5.推動直接往來貨運航線延伸到台灣，推動閩台空中直航。

（三）擴大閩台雙向旅遊

1.擴大金馬澎旅遊客源市場。

2.辦好海峽旅遊博覽會。

3.全面搭建海峽旅遊發展平台，使福建成爲大陸居民赴台旅遊的主要通道和兩岸旅遊合作的重要基地。

4.建立海峽兩岸旅遊互動合作機制，共同推廣廈門—金門、馬尾—馬祖和泉州—澎湖的雙向旅遊線路，進一步增加「兩山」（武夷山、阿里山）、「兩水」（大金湖、日月潭）、「兩島」（平潭島、澎湖島）等主要旅遊景區合作內容。

5.精心設計旅遊節慶活動，包括海峽親情遊、商貿遊、修學遊、宗教遊、都會遊等海峽旅遊産品。

（四）拓展農業全面合作

1.大力推動海峽兩岸（福建）農業合作試驗區建設，發揮海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、台灣農民創業園和台灣水果、水産品等農產品集散中心的窗口、示範和輻射作用。

2.加快建設台灣農產品輸入的區域物流集散基地、台灣農業島外發展吸納基地、台灣農民再創業基地和農產品加工出口基地。

3.構築兩岸科教資訊人力資源交流、現代農業生産要素引進和農業發展機制創新三大平台。

4.實施閩台農業合作示範工程，發展壯大台灣農業創業園、現代園藝業、現代畜牧業、現代林業、現代漁業、農產品加工、休閒農業、水土保持和水利工程管理八個合作示範區。

5.加快建設海峽兩岸（福建）農產品物流集散、農業科教資訊交流合作、農產品檢驗檢測、農業防災減災預警、農業良種研發與繁育五個中心，推動閩台園藝業、精致農業、畜牧業、水産業、林産業和農產品加工業等産業合作。

（五）促進文化深入交流

1.多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來。

2.精心組織閩台教育、法律、科技、體育等領域的交流活動。

3.深化氣象、海洋、地質、地震、環保等方面合作。

4.充分發揮媽祖文化、閩南文化、客家文化等特色資源，促進閩台不同領域、不同群體文化交流。

5.進一步擴大招收臺灣學生來閩就學，吸引更多台胞來閩尋根謁祖、探親旅遊。

（六）加強建構交流管道

1.完善海交會、台交會、花博會、食博會、藝博會、林博會、旅博會、紡博會，以及閩南文化節、媽祖文化旅遊節、海峽兩岸歌仔戲藝術節、客家祭祖等涉台交流合作交流管道。

2.積極發揮中國閩台緣博物館、閩台經濟合作促進委員會等的作用。

依據海西區的規劃，可以瞭解福建省希望運用其位居長江、珠江經濟區塊及與台灣一水之隔的地理優勢，透過基礎建設，將境內國際海空港與中西部連結，使福建省成為中西部地區貨物進出據點，再以此吸引外資進駐海西區，成為與台灣相呼應的環海峽經濟圈，並與長三角、珠三角兩大經濟圈三足鼎立。

五、海西區在兩岸共同市場中的角色

縱上所述，兩岸共同市場與海西區均是促進兩岸經濟繁榮及互利雙贏的一種倡議。兩岸共同市場希望「兩岸對等、共同協商、市場擴大」的內涵來互享經濟繁榮，海西區則希望透過基礎建設連結福建省與內陸及沿海周邊省分，成為與台灣相呼應的環海峽經濟圈。兩者相較之下，海西區區域範圍及目標較兩岸共同市場小而具體，參照全球經濟整合與區域經貿合作的經驗，海西區若能按照目標及進程積極推動，海西區的經濟整合速度會令人驚豔，而其發展現況也是如此。

目前海西區在十一五計畫中，是以改善福建省聯外交通做為首要重點工作，並以鐵路建設為主。2004年福建省與鐵道部利用省部合作方式全力進行福建鐵路建設，目前鷹廈、外福及橫南鐵路是省內主要鐵路幹線，正在修建的鐵路包括溫福、福廈、廈深客運專線等沿海鐵路線，2008年年初福建省與鐵道部又簽署《關於推進海峽西岸經濟區新一輪鐵路建設的會議紀要》，福建境內將再投資1,200億人民幣，內容包括：峰福鐵路電氣化改造工程、雙線電氣化標準設計建設贛龍鐵路複線、建設京福鐵路快速大通道、雙線電氣化標準改建南（平）三（明）龍（岩）鐵路、雙線電氣化標準改建漳泉肖鐵路和新建長（汀）永（安）鐵路，並盡快安排衢（州）寧（德）鐵路、福（州）廈（門）漳（州）龍（岩）城際鐵路、沿海貨運鐵路、浦（城）建（寧）龍（岩）鐵路、漳州港尾鐵路等項目前期工作。[12]

除了鐵路建設之外，目前沿海高速公路已連接溫州、霞浦、福州、泉州、廈門、漳州及汕頭，漳龍高速公路已完成，京福高速公路則完成福州至南平段。港口則以廈門港和福州港為主要樞紐，其中廈門港業務範圍涵蓋福建、江西省，並運用海鐵聯運開通至南昌及贛州等內陸城市。航空則有廈門、福州、武夷山、晉江、龍岩連城及霞浦等機場。

除了基礎建設積極推動之外，在2007年底召開的省委第八屆三次全會，希望將海西區建設成為科學發展以及兩岸人民交流合作的兩大先行區，點出海西區的兩大重點工作。在科學發展的先行區方面，廈門做為海西區的龍頭中心城市，自然成為高科技產業的重點發展城市，產業集中於廈門火炬高技術産業開發區，包括廈門留學人員創業園、火炬園、火炬（翔安）産業區、同集園、軟體園、資訊光電園、富士康海滄火炬工業園、北大生物園等，戴爾電腦、松下電器及東芝等大廠均在園區內投資設廠。另國務院亦批准設立海滄投資區，以興辦石油化工、機械、建材等產業，包括海滄新市區、海滄港區、南部工業區、新陽工業區等四區。

在兩岸人民交流合作的先行區方面，則以閩台產業合作、積極實現三通及文化交流做為重點。在閩台産業合作方面，採取：一、充分利用經濟特區、台商投資區、高新技術園區等，吸引台商投資；二、充分發揮保稅港區、出口加工區等，引進台灣生産性服務業，促進閩台經濟合作轉型升級；三、繼續建設海峽兩岸農業合作試驗區，提升閩台農業合作層次。在實現三通方面，採取：一、推進沿海口岸及配套設施建設，積極擴大對台物流合作，建立閩台港口、航運合作聯盟；二、擴大兩岸包裹快運業務；三、進一步提升海峽旅遊合作功能，共同規劃兩岸直接通道，爲實現兩岸直接三通創造條件。在文化方面，採取：一、建設兩岸文化交流重要基地，推動閩南文化生態保護實驗區；二、加強聯繫，開展宗親文化、民間宗教信仰交流；三、拓展閩台教育、文化、衛生、體育、人才等領域的交流。[13]

海西區積極推動閩台合作，已獲致良好的成效，海西區也在兩岸經貿鬆綁之際，搶到了先機。除了廈門高崎機場爭取到成為兩岸週末包機首先開放的五個航點，廈門也在小三通之中，迅速成為兩岸往返的最佳對口航點。小三通自2000年年底開通之後，金夏之間通航非常頻繁，從2001年單趟航運往來不超過100次的狀況，成長至2007年金門至廈門2,375航次及廈門至金門2,153次航次（表一）。

另在小三通人員往返方面，每年往返總人次從2001年至2007年之間成長了29倍，其中2002年至2004年總人次成長率都超過1倍以上。小三通人員往返亦以金廈之間往返最為頻繁，其中金門赴廈門人次，從2001年的近1萬人增至2007年的32.0萬人次為最多。累計利用金馬小三通往來總人次已超過150萬人次，其中金廈之間人員往返累計總人次達140.7萬人次，顯示高達九成三的人士，利用金馬小三通往返金廈（表二）。

表一金馬「小三通」航運往來統計

	金門-廈門	廈門-金門	馬祖-福州	福州-馬祖	總航次	成長率
2001	83	34	54	11	182	--
2002	288	116	147	42	593	225.8
2003	467	531	309	36	1,343	126.5
2004	820	1,215	401	593	3,029	125.5
2005	1,207	1,467	388	1,214	4,276	41.2
2006	1,817	1,713	436	494	4,460	4.3
2007	2,375	2,153	640	223	5,391	20.87
2008 （1-5）	1536	891	250	163	2,840	31.00
合計	8,593	8,120	2,625	2,776	22,114	--

資料來源：陸委會，兩岸經濟統計月報，186期。

表二金馬「小三通」人員往來統計

	金門-廈門	廈門-金門	馬祖-福州	福州-馬祖	總人次	成長率
2001	9,738	951	1,991	90	12,770	--
2002	26,151	1,039	1,936	319	29,445	130.6
2003	78,782	2,936	2,977	824	85,519	190.4
2004	193,937	9,865	8,434	2,544	214,780	151.2
2005	244,504	14,132	13,739	4,475	276,850	28.9
2006	278,060	35,399	16,709	6,530	336,698	21.6
2007	319,512	45,509	19,116	7,813	391,940	16.41
2008 （1-5）	133,644	12,795	8,170	3,567	158,176	-5.76
合計	1,284,318	122,626	73,072	26,162	1,506,178	--

資料來源：同表一。

5月20國民黨執政後，6月19日擴大開放台灣民眾可由小三通管道赴大陸， 9月4日通過「小三通正常化推動方案」，開放大陸觀光客循「小三通」經金馬及澎湖中轉赴台灣旅遊，9月底前完成並實施，另澎湖「小三通」常態化則將於10月中旬實施。國台辦亦9月7日宣布開放大陸13個省市居民赴金馬、澎湖旅遊，並可經金馬、澎湖中轉至台灣觀光旅遊。

6月中旬擴大小三通之後，台灣民眾循金廈小三通路線往返大陸人次迅速增加，使得台灣往返金門機票供不應求。航空公司在8月份大幅增開航班，自2008年5月的1,821班次增加至15,421班次，成長8.5倍，8月載客率仍維持在73.2％，載客人次自5月的12.5萬人次增至8月的107.3萬人次，成長8.6倍，目前以台北—金門航線最為熱門，8月載客人數為62.6萬人次，其次為台中—金門航線，同月載客人數為20.4萬人次（表三）。

至於航運部分，今（2008）年8月31日水頭和五通航線正式開通後，金廈之間目前有兩條航線，再加上2006年6月8日開通的金泉航線，金廈泉小三通共三條航線，目前一天三條航線共有28班船，載客量約為7,100人次，搭載率約6成，為了準備迎接大陸觀光客循「小三通」中轉赴台灣旅遊，因應方案包括：延長通航作業時間及調緊航班密度，未來視載客率逐步調整至38班等。

表三擴大小三通後台灣與金門往返航班變化

	台灣-金門	台北-金門	高雄-金門	台中-金門	台南-金門	嘉義-金門
飛行班次（次）
5月	1,821	792	367	480	120	62
6月	1,771	745	392	448	118	68
7月	1,982	950	378	481	115	58
8月	15,421	7,188	2,961	3,766	960	546
載客率（％）
5月	78.7	80.4	72.6	79.1	78.5	85.3
6月	80.0	87.5	73.9	68.6	83.6	79.0
7月	88.5	88.5	90.0	86.3	94.9	95.2
8月	73.2	72.6	72.3	72.9	81.1	84.6

資料來源：民航局網站。

福建省若能藉由海西區的建設改善聯外交通，並進一步成為中西部地區貨物的新集散中心時，自然會提升台商投資意願，而海西區所倡議的「推動兩岸直接三通」，更是兩岸人員往返與經貿進一步發展的重要關鍵，如今兩岸直航時間表已經一步步實現，擴大小三通之後使得金廈之間的往來更加密切，未來台灣與海西區之間的交流只會更趨緊密，海西區的發展令人期待。

目前金廈之間良性交流是兩岸經貿關係正常化的良好契機，金門因兩岸關係和緩而有經濟發展的需求與商機，廈門則因推動海西區成為小三通的前哨站，這便是兩岸經貿合作的磨合過程。若擴至海西區，海西區是大陸新興重點發展的經濟特區之一，海西區又與台灣隔海相望，在當前兩岸關係和緩且以經濟為先的共識下，海西區未來可透過積極推動閩台合作吸引台資加入海西區發展的行列，而台商與海西區的經濟合作，則進一步拉近兩岸經貿關係，海西區將繼長三角及珠三角之後，成為兩岸經貿正常化及兩岸共同市場的催化劑。

（本文已刊載於社會科學文獻出版社出版之環海峽經濟區藍皮書：環海峽經濟區發展報告（2008））

參考文獻

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[1] 參照蕭萬長先生的兩岸共同市場的內涵及建構兩岸共同市場的基礎與具體作法兩篇文章。

[2] 參考國民黨針對「兩岸經貿論壇」成果發佈新聞稿內容。

[3] 參考經建會彙整之「各部會提報97年底前及98年以後完成鬆綁之財經法規列表」。

[4] 參考2008年9月25日中時電子報「2次江陳會陳雲林下月登台」內容。

[5]參考2008年8月28日中國時報「兩岸包機擬從18班增至138班」及經濟日報「兩岸將開闢多條新航線」內容。

[6] 參考2008年7月29日經濟日報「深圳廈門寧波交部爭取納入通航」及2008年9月9日中國時報「兩岸航運交流協會：海運直航大陸至少開放15港口」內容。

[7] 同註三。

[8] 參照蕭萬長先生2008年3月10日「為台灣經濟找活路兩岸共同市場說分明」記者會內容。

[9] 參考福建新一輪發展戰略思路內容。

[10]見福建省建設海峽西岸經濟區綱要內容。

[11] 同註10。

[12] 參考新華社，海峽西岸將投資一千二百億再建鐵路二千公里內容。

[13] 參考黃小晶省長四求先行，建設海西之內容。