◆前言
兩岸自1987年開放民眾赴大陸地區探親後，正式開啟兩岸經貿交流，迄今已逾20年，兩岸經貿關係發展迅速，台灣對大陸與香港貿易總額從1987年的15.2億美元上升至2007年的1,303億美元，其貿易總額成長85倍，占我國貿易總額的28％。大陸成為台灣最主要的出口地區，2007年台灣對大陸與香港的出口已占台灣總出口的40.7％，遠超過第二大出口地區的美國13％。大陸成為台灣最大的順差來源，台灣對大陸及香港的貿易順差更從1987的9.4億美元上升至2007年的706.2億美元，台灣若無大陸順差，早已成為貿易逆差國，以2007年為例，若台灣將對大陸及香港貿易順差扣除，台灣貿易逆差高達432.4億美元。而在投資方面，至2008年11月，台商已對大陸投資744.3億美元，占台灣對外投資總金額的56.6％，透過台商對大陸投資，台商將市場機制精神注入大陸，也將國際資金介紹到大陸，大陸成為當前國際資金青睞的地區，台商有其不可抹滅的貢獻。
2008年11月二次江陳會談之後，兩岸海運開放全面直航，直航包機數目大量增加，兩岸大三通的雛形已經出現。大三通是兩岸經貿關係正常化的第一步，大三通對於台灣產業與經濟發展必然會產生重大的影響，因此我們有必要要本文中做更進一步的討論。
最後，我們還要再特別說明的是，大三通是兩岸關係正常化的一大步，但這只是一個開始，因為在馬英九總統的競選政見中曾大力提倡兩岸之間應簽署「綜合性經濟合作協議」，而在今年初大陸中共總書記胡錦濤先生提出的「胡六點」當中，就很清楚的回應兩岸應簽署「綜合性經濟合作協議」（CECA）的講法。無疑的，未來兩岸發展朝向更緊密的經濟合作方向應該是可以確定的。
◆兩岸經貿間接交流所流失的優勢
雖然兩岸間接經貿交流持續，然而兩岸經貿遲遲無法正常化，使得台灣喪失成為跨國公司營運總部的先機。兩岸經貿無法正常化的各項項目之中，其中影響影響台灣最為深遠的，就是兩岸未能直航。美國商會及歐洲商會每年白皮書均疾呼兩岸直航之重要性，以前（2007）年5月美國商會白皮書內容為例：「美國商會從1996年開始發表年度《白皮書》；每一年報告都不斷重申讓兩岸人員、貨品及服務與投資正常流通的重要性，也特別強調兩岸直航能提升本國及跨國企業效率，兩岸直航遲遲無法落實對台灣經濟到底會有哪些負面影響？真的是該說的都說過了。所以，在兩岸直航議題上，美國商會給台灣政府的建議跟過去一樣明確：『Just do it！』」由此可見台灣的外商對於兩岸直航的殷切期盼。
(一)台灣喪失成為營運總部的先機
過去因為不能直航，外商在台灣的營運基地也紛紛搬離台灣，以優比速（UPS）為例，當初為第一個來台設立亞太營運總部的跨國公司，因遲遲無法開放兩岸直航，在2002年4月在菲律賓另設轉運中心。此外，由於兩岸經貿無法正常化，台灣逐漸失去成為營運總部的先機之後，在台美國商會人數減至不到千人，台北歐洲商會亦從全盛時期會員逾千人，減至不到500人，美國商會執行長亦坦言，28歲以下的專業個人會員數量大減，表示年輕一代的外國專業人士不想來台發展(註1)。種種跡象顯示，兩岸經貿遲遲無法正常化的結果，使得台灣經濟逐漸被邊緣化。
(二)台商失去在兩岸間進行產業整合的機會
兩岸經貿無法正常化，使得很多企業不能在兩岸進行有效分工，其中仍以兩岸未能直航最為嚴重。物流與人流因未能直航而必須選擇遷往大陸，合作廠商也會要求赴大陸駐點，而台商及台籍幹部因而必須長駐大陸，台商逐漸失去在兩岸間進行產業整合及分工的機會，海外台商零組件與半成品從台灣進貨的比例開始逐年減少，而台灣在大陸進口占有率亦逐年遞減(表一)。
◆2008年兩岸經濟合作效益
去（2008）年5月20日台灣再度政黨輪替，兩岸關係融冰，海基會及海協會在6月12日重啟協商談判，7月4日兩岸週末包機啟航，11月4日江陳會在台北舉行，均是兩岸經貿正常化的契機。
2008年兩岸經濟合作進展最為迅速的便是兩岸直航。兩岸週末直航包機實施後，飛行時間已縮短許多，特別是愈近的大陸航點節省的時間成本愈大。以桃園—廈門為例，飛行時間節省61.2％，換言之，以往搭機去廈門一趟需要花費4小時，現在只需要1個半鐘頭，而載客率最高的上海，以往需要花費5個小時，搭乘週末包機只需要2小時40分便可抵達目的地。第二次江陳會後建立北線台北與上海飛航情報區直達航路之後，華中地區及華北地區空航時間再次縮短，桃園至上海航程只需1小時22分鐘(表二)。陸委會表示建立直航新航路之後，約可節省40％至45％的燃油，總計航空公司及旅客節省的成本，每年約達新台幣30億元以上(註2)。此外，此次開放兩岸貨運包機，陸委會表示桃園至上海飛航時間僅1.3小時，比現行中停港澳轉機約12至16個小時，以及一機到底約需5至6小時，節省兩岸之間貨品往來相當多的飛行時間，對於台商全球運籌分工有很大的幫助。
至於開放海運直航部分，海運四巨頭曾估算海運直航後，每航次約可減少300海哩的航程，以及2萬多美元的費用。另陸委會提出彎靠第三地，每一航次要簽證費30萬元，以一年4,000航次計算，一年可省下12億簽證費，不彎靠每趟航行時間可減少16至27個小時左右，企業花費在兩岸貨運運輸上的成本可節省15％至30％。
除了節省航運成本之外，更重要的是兩岸直航後所衍生的經濟效益。依據經濟部所做的調查(註3)，12.46％的受訪企業表示，兩岸進行三通後將有助於增加台灣投資，顯示兩岸三通後將有助於縮短時間，降低產商運輸成本，節省往返時間，提高企業全球運籌效率，進而提高業者投資台灣意願（表三）。
而在外商方面，台北美國商會表示，明年兩岸直航若能正常化，估計過去移往中國大陸的一些美國商會成員應會回流台灣，會員數可望重新突破上千人(註4)。以目前兩岸直航進度超前的情況，經濟部又提出在台設置營運總部企業可享鬆綁大陸投資上限的優惠，不但可以鼓勵台商回流在台設立營運總部，亦可以吸引外商重新考慮在台設立營運總部的可能性，在全球不景氣之際，將可透過兩岸經濟合作改善國內投資環境，維繫甚至進一步促進台灣的經濟發展。
◆建立兩岸經濟合作機制對兩岸及全球經濟的效益
若兩岸經貿能夠透過建立兩岸經濟合作機制逐步正常化，甚至達到兩岸經貿自由化、便捷化的程度，兩岸經濟發展將可進入更深化的程度，邁向新的里程碑。
陳坤銘等（詳見文末參考文獻）運用Dee and Hanslow（2001）擴充GTAP之後發展出來的納入對外直接投資多國多部門可計算一般均衡模型（以下稱FTAP模型），模擬台灣參與亞太地區區域經濟整合之影響，其研究可以做為衡量兩岸經貿正常化、甚至自由化對於兩岸及全球經濟效益的參考。
依據陳坤銘（2008）之研究，若兩岸三地成立自由貿易區，台灣、大陸及香港的出口量將依序增加13.99％、11.25％及5.92％，兩岸三地的進口量將依序增加22.79％、13.35％及6.94％，其實質GDP依序增加3.31％、1.68％及0.99％，而社會福利將依序增加141.3億美元、114.6億美元及38.7億美元。若擴及東亞自由貿易區（東協加五），台灣、大陸及香港出口量將進一步依序增加18.28％、41.03％及6.37％，進口量將依序增加27.66％、52.88％及7.64％，實質GDP依序增加3.26％、2.65％及1.02％，而社會福利將依序增加129.8億美元、179.5億美元及35.6億美元（表四）。
由以上結果顯示，兩岸三地成立自由貿易區之後，對兩岸三地的進出口、實質GDP及社會福利均有正面貢獻，台灣與大陸之間的進出口量及社會福利將大幅成長，其中對台灣經濟的效益又大於對大陸經濟的效益。
對於其他地區的影響方面，兩岸三地自由貿易區對於日本的出口量、南韓與東協及其他地區的進口量有微幅的負面影響，對其他地區的實質GDP幾乎沒有影響。雖然在社會福利方面，美國、南韓、東協及其他地區會受到負面衝擊，然而兩岸三地及日本因兩岸三地成立自由貿易區而增加的總社會福利，遠遠超過其他地區所減少的社會福利，因此，若兩岸三地成立自由貿易區，將有助於全球社會福利之提升。換言之，兩岸三地成立自由貿易區所帶來的貿易創造效果遠大於貿易轉向效果，對全球福利有正面效益。
表一大陸主要進口來源地區在大陸進口市場占有率
單位：％
進口來源地/年別200720062005200420032002
日本14.014.615.216.218.018.1
台灣10.611.011.311.612.012.9
南韓10.911.311.611.110.59.7
美國7.37.57.48.05.99.2
德國4.84.84.75.43.45.6
資料來源：貿易局，兩岸貿易情勢分析，2002年至2007年12月。
表二兩岸週末包機與經港澳定期航班中轉飛行時間比較
週末包機飛行時間中轉總旅行時間*節省飛行時間
桃園—北京4小時15分5小時50分1小時35分（27.1％）
桃園—上海2小時40分5小時5分2小時25分（47.5％）（1小時22分）**
桃園—南京2小時55分5小時5分2小時10分（42.6％）桃園—廣州1小時45分4小時5分2小時20分（57.1％）高雄—廣州1小時45分4小時5分2小時20分（57.1％）桃園—廈門1小時35分4小時5分2小時30分（61.2％）
資料來源：
1.民航局，http://www.caa.gov.tw/big5/news/files/970624--兩岸開放週末包機之相關票價說明附件.doc。
2.Lin,Chu-chia,and Tan,Ching-yu(2006),Direct Transportation across the Taiwan Strait,Published by Taiwan Development Perspectives 2006.
3.作者自行整理。
註：
1.只有桃園國際機場及高雄國際機場有港澳中轉班機。
2.*參考民航局資料。
3.**參考陸委會，第二次江陳會談的重要性內容。
表三兩岸進行三通對未來台灣投資影響
增加比例（％）減少比例（％）
總計12.462.92
按企業規模分：
大型企業15.192.08
中型企業12.692.34
小型企業10.413.83
按四大行業分：
金屬機電工業11.623.24
資訊電子工業16.771.99
半導體業24.211.05
光電材料業24.211.05
化學工業10.122.65
民生工業10.423.89
資料來源：經濟部統計處，97年製造業國內投資實況調查結果摘要分析。
表四兩岸三地及亞太區域整合對全球經濟的影響
兩岸三地台灣＋美國台灣＋日本東協加五*
對全球出口量之影響（％）
台灣13.9904.8494.78018.283
大陸11.2530.00770.16041.028
香港5.9210.1999-0.0776.370
美國0.1832.778-0.069-0.424
日本-0.5080.9561.29613.253
南韓＋東協0.0180.0600.32314.302
其他地區0.0290.3140.057-0.093
對全球進口量之影響（％）
台灣22.7867.4947.81527.656
大陸13.3460.1290.13252.883
香港6.938-0.0210.0507.646
美國0.0212.441-0.197-0.803
日本0.489-0.0692.64520.673
南韓＋東協-0.4550.327-0.10816.257
其他地區-0.0350.2070.003-0.305
對全球GDP之影響（％）
台灣3.3102.4922.5343.255
大陸1.6760.010-0.0062.650
香港0.9900.0510.0411.024
美國-0.0041.458-0.006-0.020
日本-0.0040.0072.0032.069
南韓＋東協-0.0480.020-0.0302.981
其他地區-0.0050.010-0.014-0.043
對全球社會福利之影響（百萬美元）
台灣14,1267,1747,56112,981
大陸11,464415-42417,950
香港3,868-468653,561
美國-578147,441-1,400-4,175
日本4,345-5,85686,808108,879
南韓＋東協-2,7462,084-2,75120,846
其他地區-3,0834,363-5,301-15,101
資料來源：陳坤銘、周濟、林家慶（2008），兩岸經貿正常化下亞太區域經濟整合對台灣經濟之影響，頁29及30。
＊：東協加五為東協中的印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國及越南，加上台灣、大陸、香港、日本及南韓。
如果進而擴展至成立東亞自由貿易區，大陸在進出口、實質GDP及社會福利上會有相當大幅度的成長，此亦明白顯示出建立兩岸經濟合作機制對於兩岸三地經濟的效益以及擴散效果。整體而言，建立兩岸經濟合作機制之初，台灣較大陸受益較多，然而就長期而言，建立兩岸經濟合作機制之後，若能進一步讓台灣融入東亞區域整合之中，成立東亞自由貿易區之後，不但大陸受益，在東亞自由貿易區中的日本、南韓及東協均獲益良多，而成立東亞自由貿易區全球社會福利亦增加。因此，亞太區域經濟整合不但對東亞地區有利，對於全球福利也有正面貢獻，應是此地區及全球可積極追求的目標。
◆結語
兩岸間接經貿交流20年來，雖然民間有緊密的接觸與交流，但兩岸經貿卻因重重限制無法正常化，導致兩岸原本同文同種的優勢沒有充分發揮。事實上，除了同文同種的優勢，大陸與台灣在全球化過程中均有其特殊優勢。大陸是全球第四大經濟體、第三大貿易國、第二大出口國，外匯存底全球第一，去年6月底已超過1.8兆美元，大陸除了是世界的製造大廠之外，13多億人口更成為全球重要的消費市場之一。而台灣曾是雨傘王國、玩具王國、製鞋王國、紡織王國，如今台灣資訊硬體產業中的主機板、筆記型電腦、監視器等產品佔有率都是世界第一，晶圓代工業及IC封測業的產值名列全球第一，兩岸若能深化經濟合作，將可截長補短，提升兩岸經濟競爭力。
大三通是兩岸經貿關係正常化中重要的一環，其不但可以對台灣產業發展有重要意義，而且可以使兩岸有更多的機會充分發揮比較利益，提高彼此的競爭力。
我們相信在大三通帶來的利益之下，對於未來兩岸簽署「綜合性經濟合作協議」會有很大的加分作用，而兩岸若能建立經濟合作機制，結合雙方競爭優勢，自然可以提升兩岸經濟競爭力，因此建立兩岸經濟合作機制將是新世紀兩岸經濟競爭力進一步提升的關鍵，而大三通正是我們朝此一大方向努力的最重要的一大步。
註：
1.見2003年7月8日東方網新聞，經濟無起色政治環境太鬧在臺外國商會人數大減及2007年10月16日經濟日報A6版，專訪美國商會執行長魏理庭：台灣續限制陸貨進口外商將走人內容。
2.參考陸委會，第二次江陳會談成果說明內容。
3.見97年製造業國內投資實況調查結果摘要分析內容。
4.見2008年8月6日聯合報，美國商會：兩岸若直航登陸美商回流內容。
◆參考文獻
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American Chamber of Commerce in Taipei,Taiwan White Papers,May 2007.
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林祖嘉(2008)，“從兩岸共同市場到全球連結”，國政分析，2008年3月10日。
林祖嘉(2008)，重回經濟高點—兩岸經貿與台灣未來，高寶出版社，台北。
經濟部，97年製造業國內投資實況調查結果摘要分析，2008年11月。
陳坤銘、周濟、林家慶(2008)，“兩岸經貿正常化下亞太區域經濟整合對台灣經濟之影響”，發表於世新經濟2008年學術研討會—「與龍共舞？」兩岸開放對台灣經濟的影響，2008年10月4日。
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107.htm，2008年11月7日。
譚瑾瑜(2008)，“兩岸經濟合作架構內容與優先議題芻議”，建構兩岸經濟合作機制學術研討會，北京中國社會科學院台灣研究所主辦，2008年11月3日。
譚瑾瑜(2008)，“二次江陳會對台灣經濟的效益”，國政分析，2008年11月13日。
譚瑾瑜(2008)，“兩岸週末包機現況及開放兩岸直航對總體經濟影響評估”，國政基金會研究報告。