壹、前言
中國大陸近年來複製珠三角與長三角的成功經驗，極力發展位於東北的濱海新區，並提供諸多誘因，積極對台商進行招商。本文首先將介紹天津濱海新區，以及將設立的台商工業園區。接下來並進一步分析台商進駐濱海新區的優劣之處。最後，並提出幾項建議，供有關部門參考。
貳、天津濱海新區簡介
天津位於海河流域下游，地處環渤海灣的中心，是中國北方最大的沿海城市。素有「渤海明珠」之稱，為中國四大直轄市(北京、天津、上海、重慶)之一，天津港也是北方最大港。1999年中國國務院將天津定位為「環渤海地區的經濟中心」，要把天津建設成為「現代化港口城市」以及中國「北方重要的經濟中心」。
至2006年，天津除了做為「環渤海地區的經濟中心」之外，更進一步被定位在未來十五年中，以濱海新區為發展重點，逐步將天津變成「國際港口城市」、「北方經濟中心」以及能與環境協調發展的「生態城市」，於是有天津濱海新區的成形。
天津濱海新區係繼深圳、上海浦東之後，中國的第三經濟特區。濱海新區在八十年代中期仍是一片鹽鹼荒地，現在卻吸引高達128家列名500強的跨國企業進駐濱海新區，包括摩托羅拉、豐田汽車、三星電子、空中巴士、豐田汽車、IBM、可口可樂、百事可樂與AT＆T等國際大企業進駐。
並有花旗、渣打、匯豐、瑞穗等一批外資銀行紛至沓來，租賃公司、私募基金、産業基金競相進入，濱海新區成爲跨國公司的競技場。創造3千多億元人民幣的產值，900多億的GDP，對天津的GDP貢獻已達60%，及200多億的稅收，解決了20多萬人的就業問題。
濱海新區總面積達二千二百七十平方公里，並擁有一百五十三公里長的海岸線，包括塘沽區、漢沽區、大港區三大行政區和天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區、東疆保稅港區、中新天津生態城等功能區，以及東麗區、津南區的部份區域。中央給予濱海新區在金融、土地、行政體制改革等方面賦予濱海「先行先試」權。該區並規劃以下八個功能區，分別敘述之：
先進製造業産業區，規劃面積97平方公里，重點發展電子信息、現代冶金等高新技術産業和加工製造業。
濱海高新技術産業園區，規劃面積36平方公里，重點圍繞我國科學和技術的長遠規劃，突出自主知識産權的研發、培訓和科技成果轉化。
濱海化工區，規劃面積80平方公里，重點發展石油化工、海洋化工和精細化工。
濱海新區中心商務商業區，規劃面積10餘平方公里，重點發展金融保險、商務商貿、文化娛樂、會展旅游。
海港物流區，規劃面積100平方公里，重點發展海洋運輸、國際貿易、現代物流、保稅倉儲、分撥配送及與之配套的中介服務業。
臨空産業區，規劃面積102平方公里，重點發展航空運輸、加工物流、民航科教、研發與産業化、航空設備製造和維修等。
海濱休閑旅游區，規劃面積75平方公里，重點發展濱海旅游、休閑度假和濕地生態旅游。
同時，在充分論證的基礎上，編制規劃，擴港造陸，建設臨港産業區。建設若干生態農業基地，發展沿海都市型特色農業。
此外，濱海新區並具有以下五大優勢：
一是區位優勢。從世界版圖來看，濱海新區地處當今世界經濟發展最活躍的東北亞地區的中心地帶和歐亞大陸橋的東起點，是中國與蒙古簽約的出海口岸，也是哈薩克等內陸國家可利用的出海口，擁有東北、華北、西北「三北」遼闊的輻射空間。
二是交通優勢。濱海新區的海、陸、空等交通網絡發達，是連接海內外、輻射「三北」的重要樞紐。而躋身世界廿強深水大港的天津港，更是中西部重要的海上大通道，濱海國際機場則是中國北方重要的航空貨運中心。
三是土地、資源優勢。濱海新區有一千二百一十四平方公里可供開發利用的鹽鹼荒地。此外，渤海的石油資源總量則高達九十八億噸，其中已探明的石油總儲量有卅二億噸，天然氣儲量則將近二千億立方米，而年可開採地熱有二千萬立方米，原鹽年產量也達二百四十多萬噸。
四是產業優勢。濱海新區已經形成了電子資訊、石油開採及加工、海洋化工、現代冶金、汽車及裝備製造、食品加工和生物製藥等七大高新技術產業群。目前已是中國重要的石化、冶金基地，電子資訊製造業也位居中國前列。
五是體制創新優勢。濱海新區擁有保稅區、海洋高新區、出口加工區等功能經濟區，是中國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口。此外，濱海新區的多層次科技創新體系，培養了一批掌握國際先進技術和通曉現代管理的外向型人才，現有各類國家和市級科研機構有四十二家、大型企業研發中心則有五十多家。
2008年上半年濱海新區實現生産總值1467.45億元，同比增長23.01%，完成全年任務的50.9%，近6年來首次實現時間過半、任務過半，也是近10年來增長最快的時期，顯著縮小了與國內先進地區的差距；固定資産投資687億元，增長40.3%；工業總產值3782.4億元，增長32%；合同外資額47.46億美元，增長30.8%；實際利用外資26.35億美元，增長30%；港口貨物吞吐量達到1.8億噸，集裝箱408.1萬標箱，機場客貨吞吐量分別增長28.4%和34.3%，其他主要指標也都實現了歷史最好水平。
參、台商工業園區
天津濱海新區經過幾年的發展，吸引國內外企業大舉投資，已經具備相當的規模。然為加速濱海新區的發展，天津市政府仍大舉對外招商，台商更是其首要招攬的對象。
重點鎖定在先進製造業、高新技術、現代物流、金融、現代農業等行業，適當放寬台資企業進入文化體育領域的條件，以及設立創業投資機構，並強調願意在稅收、財政、融資上給予支持。
濱海新區對於經認定的高技術企業，給予15％的所得稅優惠。同時根據天津市政府所發佈的《批轉市財政局關於加快財稅改革創新促進科學發展和諧發展率先發展意見的通知》，從2008年起的5年內，對濱海新區內新建並經有關部門認定的高新技術企業，自生產經營之日起，以地方財政專項補助的方式，對中央和地方分享的企業所得稅，，使企業享受「免二減三」的政策。即前兩年全額返還企業所得稅地方分享部分，同時全額補償企業所得稅繳納中央部分，後三年給予企業所得稅減半返還和補償。
同時為了支持中小企業的發展，還有貸款的貼息、高技術產業的補助、高級技術人才的補助等，另外採取組合方式，如融資的擔保、設備的租賃等，共同支持中小企業的發展。肯定會給台商特別的關照。
目前天津已成為吸引台商投資集中的地區之一，包括鴻海旗下的富士康、中芯國際等，約有2千多家台資企業已經在天津落戶。去年12月甫落幕的首屆津台投資合作洽談會中，燦圓光電LED項目、空港地產項目、大成集團亞洲農畜及飼料研發中心等22個專案簽約，投資總額達198.22億元人民幣。
為全力爭取台資企業落戶，提供台商良好融資及人民幣流通良好環境，天津濱海新區「對台金融合作試驗區」再次引起關注。這項於2年前即規劃完成的金融試點方案，重新啟動後，將為天津奠定北方金融中心的地位。
另外，根據媒體報導，天津市完成對台商投資優惠政策方案中，除提供台灣1,000多項產品零關稅優惠；也希望台灣金融業者能搶先機，在天津開設分行，並操作人民幣業務。
國家級開發區享有外商投資企業稅收優惠政策
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非生産性企業 |
生産性企業 |
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一般生産型企業 |
先進技術型企業 |
産品出口型企業 |
能源、交通、港口建設項目 |
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企業所得稅 |
稅率 ％ |
33 （30國稅＋3地稅） |
15 |
15 |
15 |
15 |
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優惠 |
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經營期10年以上的，從獲利年度起“兩免三减半” |
延長三年减半繳納企業所得稅（减半後稅率低于10%的，應按10%的稅率繳納） 注(3) |
凡當年出口産品産值達到當年企業産品産值70%以上的，减按10%的稅率繳納企業所得稅 |
從事港口碼頭建設的中外合資經營企業，經營期在15年以上的，經企業申請，所在地的省、自治區、直轄市稅務機關批准，從開始獲利的年度起,“五免五减半” |
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外方分得利潤彙出額所得稅 |
稅率 ％ |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
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優惠 |
免 |
同左 |
同左 |
同左 |
同左 |
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外方分得利潤再投資 |
退稅優惠 |
經營期不少于5年的，經稅務機關核准，可退還再投資部分已納所得稅稅款的40％(不包括地方所得稅) |
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個人所得稅 |
稅率 ％ |
請參考個人所得稅稅率表 |
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優惠 |
在中國境內無住所，但是在一個納稅年度中在中國境內連續或者累計居住不超過90日的個人，其來源于中國境內的所得，由境外雇主支付幷且不由該雇主在中國境內的機構、場所負擔的部分， 免予繳納個人所得稅 |
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增值稅 |
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請參考增值稅稅率表 |
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營業稅 |
稅率％ |
請參考營業稅稅率表 |
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優惠 |
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經財政部門批准，在投資回收期內逐年全額返還營業稅 |
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其他主要稅種 |
請參考其他主要稅種 |
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以上政策內容均依照國家相關政策法規，對于天津經濟技術開發區投資注册的企業，請參考《天津經濟技術開發區産業促進體系》中相應優惠政策規定。
備注：
(1) 開發區內生産型外商投資企業，免征地方所得稅；
(2) "兩免三减半":第一年和第二年免征所得稅，第三年至第五年减半徵收所得稅（稅率7.5％）；
(3) 按照國家規定减免企業所得稅期滿後仍爲先進技術企業；
(4) "五免五减半": 第1年至第5年免征企業所得稅，第6年至第10年减半徵收企業所得稅；
(5) 外國投資者在中國境內未設立機構而有來源于開發區利息、租金、特許權使用費和其他所得，除依法免征所得稅的以外，都减按10％的稅率徵收所得稅。其中以優惠條件提供資金設備，或者轉 讓先進技術的，經批准還可以給予更多的减稅、免稅優惠；
(6) 指外國投資者從外商投資企業取得利潤、股息、紅利；
(7) 本表分得利潤再投資退稅稅率系指:外國和港澳臺地區的投資者將從開發區企業分得的利潤再投資于本企業或再興辦新企業；
(8)若上述投資投入産品出 口企業或先進技術企業，經營期不少于5年的，經稅務機關核准，可全部退還其再投資部分已繳納的所得稅稅款。
資料依據：
《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》
中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則(1991年6月30日國務院發布)
國務院關于擴大外商投資企業從事能源交通基礎設施項目稅收優惠規定適用範圍的通知(國發[1993]13號)
肆、台商進駐之優劣勢分析
天津濱海新區大力招攬台商台商進駐，並為台資企業設立台商工業園區，提供相當多的優惠措施，以下將分別分析台商進駐天津濱海新區的各項優缺點。
（一）台商進駐之優勢
1. 前進中國北方市場的跳板
濱海新區具有絕對的區域優勢與交通優勢，是台商進軍中國北方市場，甚至是俄羅斯、蒙古及日韓市場的跳板。天津港是世界吞吐量第六的港口，通達全球400多個港灣，服務華北、西北、東北12個省區市，還有天津濱海國際機場，連接國內外30多個世界名城。四通八達的立體交通和信息通訊網絡，在第一時間與世界相連。
台商若在此地設廠，不但可長驅直入中國三北區域的廣大內需市場。亦得作為外銷俄羅斯、蒙古及日韓市場基地，蓋其便利的港口與機場，無論前進東北亞地區或是歐亞大陸均十分便利，加上擁有出口加工區、保稅區、保稅物流園區和中國面積最大及開放度最高的保稅港區，皆是出口的利器。
2. 提供各項優惠措施
天津濱海新區是繼深圳、上海浦東之後，中國的第三經濟特區。國家提供諸多優惠措施，包括租稅優惠、融資優惠、貸款補貼、高技術產業的補助、高級技術人才的補助等。若是符合先進技術型企業的要求，相關優惠更是驚人。
另外，還將特別針對台資企業，設立台商工業園區。其優惠措施將會額外增加。而且不同於大陸各地，只歡迎大企業的態度。濱海新區對中小企業亦十分歡迎，優惠不會打折。濱海新區管委會主任苟利軍特別強調，「只要是好項目，大中小我們都歡迎。」
3. 科技人才充沛
天津濱海新區與台商熟悉的長三角與珠三角區域最大的不同，在於環渤海經濟區的人才素質明顯優於長三角與珠三角區域。由於大陸最知名的高校，大都集中於北京，而濱海新區位於天津，與北京相鄰，故其人才平均素質較優。尤其是科技人才更是充沛，環抱濱海新區的北京、天津科技圈是中國知識最富集的區域，所擁有的科技人員，占全國的四分之一強。
（二）台商進駐之劣勢
惟對台商而言，天津濱海新區相較於中國的長三角與珠三角區域，亦有其缺點。
1.欠缺產業供應鏈
台商發展相當重視群聚效應，在長三角與珠三角區域，經過二十幾年的努力，由上萬家上下游廠商形成綿密的產業供應鍊，創造全球最有效率的ICT產業生產基地。以昆山為例，許多筆記型電腦相關廠商集聚於此，98％的零組件均在該地設廠，大到面板，小至螺絲釘，大大小小的零組件都可以在鄰近的工廠購得。
然而天津濱海新區卻欠缺產業供應鏈。大陸北方雖也有零散的台商從事資訊產業生產，但多屬能自給自足的廠商，或是另有其他商業考量的大型企業。是故，即使有諸多優惠措施，多數台商還是不太願意進駐環渤海經濟區。
2.市場意識薄弱
東北縱然是中國重要的工業基地，但多以大型國營事業為主，這些大型企業，與台灣的國營事業十分類似，規模十分龐大，經營卻缺乏效率，大多抱持著吃大鍋飯的心態，市場意識薄弱。
有別於北方的大型國營事業，南方的企業，即使公司規模較小，卻十分靈活，市場意識強烈，可以隨著市場的變動，快速因應轉型，競爭力很強。
3.人力資源成本較高
中國南方通常以製造業為主，吸納大量各省的民工，工資也較為低廉。反觀，北方教育程度較高，人力素質也較高，故雇用成本也高於南方。另外，由經濟部投審會最新出爐的「大陸經貿新措施對台商影響分析」研究報告觀之，大陸六大經貿新政策中，台商認為勞動合同法的衝擊最大，其次是出口退稅率調降及人民幣升值。勞動合同法的實施，以東北執法最嚴格，尤其以大連執法最積極。台商在東北設廠，人力資源成本勢必也要跟著水漲船高。
伍、建議
從上述分析可知，天津濱海新區各有其優缺點。台商應可根據其需求考慮是否投資。本文建議台商可以善用該區域優勢，開創企業第二春。以下僅提供台商未來可以發展的作法，供其參考。
台商長期偏重於量產的經營模式，也就是透過在大陸大量擴廠方式，降低生產成本，以價格優勢行銷全球。過去幾年以此行銷模式，無往不利。然隨著競爭者仿效，也紛紛在大陸設廠，加上產品同質度過高，競爭相當激烈，毛利越殺越低。此波全球經濟衰退，對這些企業衝擊相當大。
爾來面對中國大陸實施勞動合同法、降低出口退稅，及人民幣升值等衝擊，許多台商幾乎已經喘不過氣。又遇到金融海嘯，景氣急遽惡化下，經營更是雪上加霜。台商大量倒閉，尤其以珠江三角洲最為嚴重，根據全國台灣同胞投資企業聯誼會之前調查，去年下半年，東莞地區台商關廠率約15%，預估今年農曆春節後可能會增加到20%。
面對此一困境，1992年宏碁集團創辦人施振榮先生，所提出了有名的「微笑曲線」（Smiling Curve）理論，鼓勵企業朝向微笑曲線的兩端技術與品牌、服務發展，正是台商未來必走的方向。
我們可以比較台灣二家手機公司，華寶通訊為全球最大的手機代工廠，去年出貨量約有四千萬支，全年全年營收則為361億7,900萬元，但去年第三季營業毛利率只有7.35%，EPS只有2元上下，股價不到20元。反觀，專注研發與品牌的宏達電，08年全年營收以1,525.59億元創下新高，稅後EPS達38.03元，去年第三季營業毛利率34.16%，股價超過三百元為台股的股王。
二家手機公司營運狀況完全不同，差別就在後者掌握微笑曲線兩端的技術與品牌。不幸的是，華寶正是多數台灣公司的縮影，而唯有朝向品牌與技術，台商才有未來。
（一）建立品牌，發展內需型產業
大陸擁有十三億的人口，是全球成長最快的市場。台商應擺脫量產、代工的角色，在大陸發展自有品牌。加上台灣產品在多數大陸人眼中，是高品質的代名詞，有利於台灣在大陸發展品牌。天津濱海新區位置極佳，適合台商進軍大陸北方市場的基地。台商可於天津濱海新區，建立品牌事業，發展中國內需型產業。
（二）併購大陸國有企業，進軍大陸市場
東北地區有許多中國的國有企業，在大陸施行改革開放後，不少國有企業因為經營缺乏效率，而虧損連連。台商可以考慮併購這些大陸國有企業，進軍大陸市場。
這些國有企業固然經營不善，但擁有工業基礎，與既有的通路管道。台商將其併購後，若能引進企業化精神，大力改革，獲利應該十分可期。並藉由其原有品牌與通路，亦可加速進入大陸的廣大市場。
（三）做為兩岸分工的一環
天津濱海新區可做為兩岸分工的一部份。即以台灣為運籌帷幄中心，高階研發基地；大陸（如濱海新區）則為區域研發中心，與製造量產的工廠。
台灣產業基礎與人力素質較高，但成本較高，適合作為企業營運中心與研發中心，以及高單價產品的生產地。大陸生產成本較低，則可作為生產基地。濱海新區科技人才充沛，縱然無法從事高階，卻可以作為貼近市場的區域研發中心。在比較利益下，兩岸進行明確分工，達到根流台灣，兩岸雙贏的結果。
（四）發展物流產業
濱海新區具地利之便，無論海運、空運或陸運均十分發達。相當適合從事經營物流產業，台灣相關產業可考慮於該區，進行物流相關服務業。
（五）協助台商取得融資
台商多屬勞力密集產業為主，企業轉型升級並非一蹴可及，需要長時間的努力與大量的資金，兩岸政府應長期的協助，並請中國大陸中央與政府給予台商租稅優惠與資金上的融資，始能協助其升級為技術密集的產業。另外，政府亦應輔導有相當營運基礎的台商回台上市，協助其獲得國內資金。
其次，台商在大陸投資時，常遇到大陸銀行業因缺乏擔保品，而不願對台商融資的窘境。當前金融海嘯來襲，台商需錢孔急，儘管中國政府對外宣示，要對台商增加一千三百億人民幣的貸款，以協助其脫離經營困境，但在無法解決擔保問題前，中方銀行貸款意願不高。據經濟日報報導，台資企業遭遇的困擾是擔保公司費用過高，並且可能反擔保（要求扣押部分貸款），造成台商貸款成本墊高。少數幾家台商成立的擔保公司，由於經營規模小，缺乏銀行金融體系的人脈，無法取得銀行的貸款額度。
目前已有昆山、上海等地方政府願意出面成立擔保公司，提供較低的擔保費用，協助中小企業解決貸款問題。濱海新區亦應成立類似的機構，並可仿效台灣中小企業信保基金模式，設立企業信用保證基金，出面為台商擔保，協助台商順利取得貸款。
（六）參與中國國家和地方計畫
天津濱海新區是中國的第三經濟特區，中央與地方政府提供大量的科技計畫。政府應協助台商參與中國國家和地方相關科技計畫，支援台資企業參與國家和區域創新體系建設，並享受有關加強、鼓勵和扶持企業自主創新能力的政策。
（七）政府輔導創業與品牌設立
自創品牌與行銷係相當艱辛的過程，政府應主動提供KnowHow，協助在大陸的台商解決品牌與行銷的問題。例如，邀請國內外知名學者與品牌行銷專家主講，傳授業者品牌行銷設計策略與知識、促進業者經營經驗交流，提升品牌行銷能力提供品牌行銷設計諮詢及顧問服務、建構品牌網站友品牌行銷知識庫與協助企業辦理中小企業信用保證基金自創品牌貸款等。
（八）在大陸推廣「台灣精品」
如前所述，台灣的品牌，在大陸人的眼中屬於與歐美日同樣的高檔品象徵，但多數人只認識宏碁、華碩、捷安特及趨勢科技等台灣大品牌。故政府應協助台灣業者，推展台商的品牌，此將對有意由代工轉往品牌經營的業者，有大幅的加分效果。
台灣精品即是不錯的作法，經濟部為協助我國產業轉型，希望藉由積極提升產品之品質、設計及形象，以提高我國產品附加價值，增強國際市場競爭力，特於民國81年由經濟部設置「台灣精品」標誌，做為我國優良產品之共同標誌，並辦理「台灣精品」評審，訂定「研發創新」、「設計與創新」、「品質系統」、「市場」及「品牌認知」等5項評審項目進行審查，凡獲選產品即可使用「台灣精品標誌」在國內外進行推廣。
只是過去政府推廣台灣精品，大都集中於歐美等國。大陸消費力驚人，在同文同種以及偏好台灣產品的優勢下，更適合我國企業發展品牌。因此，未來政府應加強在大陸推廣台灣精品，除建立台灣產品形象外，還能協助大陸人認識台灣的品牌。
陸、結論
天津濱海新區是中國積極發展的經濟特區，近年快速成長，極具發展潛力。並特別成立台商工業園區，對台商開出許多優惠的條件。本文以為，台商可透過投資濱海新區，進行企業轉型與產業升級，逐漸由代工量產為主的勞力密集產業，轉向以創新與品牌為主的知識密集產業。