1、自由市場機制
生產主要因素包括勞力、資本、技術及其它自然資源(例如:土地、水、電、油氣等)。在一個資源豐富及資金充裕的社會,透過完善的金融體制,誘導家庭儲蓄至企業投資,並由企業有效結合人力、資本、技術及其它自然資源,乃能生產各類產品。一個經濟體之成長靠著市場機能運作便能夠自力更生不停成長。
2、正確的總體經濟政策
然而,臺灣過去五十年來的經濟成長,除民間儲蓄投資、生產及勤奮工作外,政府所扮演的角色亦十分重要。儘管有人批評過去政府在經濟中一直處於領導者及管理者的地位,而非扮演服務者及附屬於民間部門的角色,然而政府在總體經濟政策之主張,確實有效引導臺灣經濟快速成長。
3、自由化、國際化及紀律化之開放政策
根據一九九三年世界銀行之研究報告,東亞國家經濟成長成功的因素中,政府總體經濟政策有效的運作,確實扮演著重要角色。雖然亞洲金融風暴讓這些國家遭遇到空前的浩劫,然而亦有經濟學者如劍橋大學教授Singh認為在自由化國際化過程中,政府過於放任,疏於應有的監督管理,缺乏建立完善之法制,因而釀成金融風暴及經濟大蕭條。
反觀我國,在一九八○年代以前政府之管理者角色確實使經濟不斷轉型成長。即使在一九八○年代不斷的推行自由化國際化政策,由於政策採取循序漸進作法,先貿易自由化再金融國際化,先國內金融自由化再允許國際金融及資本自由化。因此儘管亞洲金融風暴及俄羅斯金融危機給予東亞各國極大衝擊,然而我國經濟在政府有效的運用財經政策管理下,終能化險為夷。
4、財政穩健政策
然而,因亞洲金融風暴前所未有的打擊,我國經濟仍然出現衰退局面。再加上九二一大地震的災害,即使目前出口科技產業欣欣向榮,但傳統產業仍然陷於低迷狀態。而擴大內需方案及反景氣循環政策的實施,雖使政府財政赤字顯現,但其赤字規模並不嚴重。
回顧我國財政政策,一向秉持財政穩健原則,避免因財政赤字而刺激物價。即使是民國80年至82年間,政府因大規模擴張公共建設計劃,而致財政急速惡化,惟自從82年連內閣開始控制財政赤字,中央政府於87年及88年會計年度出現歲計盈餘現象。
5、保守的社會福利政策
我國總體經濟政策之基本原則為穩定中求發展。而經濟發展強調各業及各部門均衡成長,以求所得分配平均。近年來在發展經濟之餘不忘實施社會福利。然而社會福利政策亦採取穩健原則避免危及經濟發展根本。尤其是避免因社會福利過於優渥而降低人民工作意願及儲蓄誘因,同時亦加深財政赤字惡化。
以實施社會福利聞名全球而號稱「福利國」之瑞典,在1980年代每人平均之國民所得曾是世界屬一屬二。然而由於1970年代及1980年代實施廣泛社會福利制度,以致釀成1990年代初期之經濟危機,此可為殷鑑。
二、當前經濟問題
1、國際經際呈現穩定成長趨勢
就國際經濟情勢觀察,主要國家之經濟走勢均甚穩健成長,不但歐美各國經濟表現強勁,亞洲新興工業化經濟體亦維持去年以來之復甦成長局面。例如:根據美國商務部七月底發佈之2000年第二季經濟成長率為5.2%,已向上修正0.4個百分點。美國經濟諮商理事會七月底之消費者信心指數報告亦指出消費者對未來經濟前景樂觀。
即使是歐盟國家之經濟表現,根據國際貨幣基金IMF五月份預測,今年歐盟國家經濟成長率將達3.2%,比去年十月之預測調高0.5個百分點。至於日本經濟之走勢,雖然各個國際經濟研究機構之看法不一,但由日本中央銀行最近宣佈放棄零利率政策來看,日本已逐漸擺脫景氣持續不振之陰霾。因此我們似可接受美國華頓經濟預測協會WEFA的觀點,七月份預測今年日本經濟成長率將達1.9%,比六月份之預測向上調升0.3個百分點。
就東亞其它國家之經濟表現而言,根據華頓協會七月份之預測,除今年南韓經濟成長率因去年基期墊高而下降外,中國大陸、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓等國今年均有較佳之經濟表現。尤其是港澳地區之經濟已明顯恢復活力,香港經濟成長率今年將達6%,比去年之2.9%高出甚多。
2、我國經濟景氣前景不樂觀
反觀我國今年經濟成長率,行政院主計處八月份之預測已向下修正為6.57%,比起五月份之預測值6.73%,明顯看壞下半年經濟表現。事實上,今年七月中華及台灣經濟研究院之七月份台灣經濟成長率預測亦同樣向下修正未來半年之經濟成長。
3、消費者預期心理呈悲觀現象
就行政院主計處最近針對消費者之信心動向調查顯示,整體消費者對經濟之信心遠比87年10月份國內地雷股效應時期還悲觀。其中民眾對於未來半年國內資本市場、經濟景氣、及就業機會最為悲觀。此亦呼應上述專業經濟分析機構對於下半年經濟前景不樂觀之看法。
4、民間投資計劃縮減
除了消費者信心呈現不樂觀外,民間投資亦呈現減弱趨勢。根據經濟部工業局統計,今年一、二月列管的重大投資案件金額仍達1,381億元及1,406億元。三月總統大選後,重大投資案件在四月時驟減為245億元及182億元,七月份甚至不及100億元。
5、總體經濟政策缺乏協調機制
要解釋民眾及學者專家不看好未來經濟走勢之悲觀心理,可由幾個方向來探討。首先,最為人所詬病者為政府各部會間缺乏政策協調統合,造成民眾對於財經政策混沌不清及不確定的印象。因此無論是業者或投資大眾,不免會有決策猶豫不決之躊躇心理。
此種因政策不一致而造成民間決策不清的情況,更加深總體經濟不確定。當不確定因素愈來愈嚴重時,凱因斯早在1930年代就提出警告,認為這是造成市場訊息混沌不明確,民間金融活動趨向保守,企業投資計劃延後或取消的結果。以致民間之有效需求嚴重不足,經由凱因斯所提出的乘數效果及1930年代克拉克教授之加速原理交相作用下,終於引發經濟景氣不振的後果。值得注意的是,當預期出現悲觀心理,而在自我實現之預期的原理運作下,即使無其他外來因素衝擊,經濟景氣循環波動仍會出現。
上述現象是否會出現雖然仍待觀察,因為目前外貿活動仍然十分活絡,今年前七月貿易出超達28.1億美元並成長25.1%,但是經建會之景氣對策信號之領先指標已連續超過四個月呈下降狀態,因而我們似乎不可小看可能會出現景氣反轉的現象。
6、政府過度介入資本市場及房地產市場
其次,政策出現言行不一致現象。例如:陳水扁總統就職演說強調新政府將是小而能的政府,是服務導向而非管理式或威權式之政府,為尊重市場機能,使民間活力釋出的廉能政府。
然而由最近三個多月來的治績表現,我們很難同意政府正實踐其新的施政理念。此可由其採取一連串類似前年地雷股效應本土性金融危機時期之股市、房市護盤措施,及九十年度擴大財政赤字預算規模之中央政府總預算案得到印證。
政府似乎對當前經濟情勢產生誤判,因而採取直接介入干預市場的政策。其中政府擔心傳統產業不振,可能使多家企業集團面臨財務危機,深怕重蹈前年底本土性金融風暴的不良後果。因而政府不但統一指揮四大政府基金介入股市護盤,同時亦要求銀行團積極購買股票。同時亦持續採取企業紓困措施,不斷展延債期及允許放寬逾期放款之認定標準,並且要求銀行避免斷頭質押股票。最近更推動三千多億元低利優惠房貸,期望活絡房市,解決銀行之不動產抵押品,避免引發信用擠壓現象更加惡化。
最近三大工商團體向政府建言,主張政府四大基金應採取資金配額方式,提供三千億元購買傳統產業股票,使股價大漲。同時建議財政部提高銀行投資股票之淨值百分比限制,並以投資傳統產業股票為原則。此外,他們也建議政府應限制銀行對質押股票斷頭之投資操作。
凡此種種都可能使政府陷入直接介入資產市場而愈陷愈深,終於不克自拔窘境。而一切傳統產業財務及經營困頓,都將轉為提高銀行經營風險的惡果。其結果為營造金融風暴縕釀的溫床。因為銀行質押股票貸款本來就陷銀行於不安定及風險提高的境界,如今再鼓勵銀行從事高風險之股票投資,一旦短期資金因股票套牢而週轉失靈,擠兌危機很可能接踵而至。這是1920年代美國股市泡沫及1999年亞洲金融風暴形成銀行倒閉及經濟大蕭條的主因。亦是世界各國特別注意銀行監督管理及限制特別嚴格的主因。
7、傳統產業經營不景氣
傳統產業經營出現困境,源自缺乏企業競爭力,政府僅提供財務經困,而忽略企業管理及生產技術的改善,是否徒然浪費社會資源,頗值得斟。若政府紓困僅是在扶持那些阿斗,則更可能激勵企業主掏空公司資產之道德危險。
8、結構性失業居高不下
面臨結構性失業居高不下及勞動參與力持續下滑之警訊,勞委會及教育部應及早提出方案,使勞動市場不致僵化,讓勞動生產力更加提升,以適應快速變遷之科技創新之專業結構。然而目前大眾並未及感受到政府有此規劃,僅將重心擺在在學之青少年教育改革及退休老人之終生學習,略30歲至65歲之勞動人口之再教育問題。
9、陳水扁就職前後之財經指標
由表一及表三知,自從政黨更替後,股市表現一直不甚理想,尤其是股市成交額由以往每月平均上千億元降為目前平均每月數百億元。
財政赤字在民國80年代雖然較往年惡化,但如前所述,87年及88年會計年度中央政府已達成收支平衡目標。
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