有鑑於各縣市政府於電子化政府的投資金額逐年提升、計畫施行層面也不斷地擴大，相關部門主管以及學界相關領域的研究者紛紛發展出各式的評比方式與評估指標。然而，儘管電子化政府的政策目標在於幫助公共管理者提高公共服務效率、效能與回應性，但檢視我國當今地方電子化政府的相關文獻卻可發現其中少有電子化政府的管理經驗，多數研究的內容乃以各縣市的資訊基礎建設程度、政府機關網站內容分析，以及局部的網路功能（如公共論壇、報稅）等為主；即使考慮到電子化政府的影響，相關研究也多僅進行單純的使用者滿意度調查，至於各縣市電子化政府的設計、執行困難、相關人事與財務的安排，以及管理層面的影響……等，文獻中可謂付之闕如 。
換言之，關心電子化政府者應努力彌補現存電子化政府相關文獻的不足，從各縣市電子化政府計畫相關管理者的角度檢驗各地方政府的執行成果，並提供實證的管理經驗。更具體地說，我國地方政府資訊部門主管一直以來已累積豐富的e化工作執行經驗，行政院研考會等相關主管單位應該從此一方面調查我國各縣市政府的電子化政府進程，提供各縣市相關主管人員標竿學習與管理的依據，另一方面，更應從電子化政府管理者的角度探討各地方電子化政府的管理經驗，做為未來地方電子化政府設計、執行與管理的參考。
地方政府的e化成果評估途徑
自從美國在1993年提出「經由資訊科技再造政府」(Reengineering Through Information Technology)報告開始，利用資訊科技革新政府的電子化政府(e-Government)概念就逐漸在世界各國政府間形成一股風潮，並成為國家發展與提升競爭力的重要指標。行政院為提高地方政府施政績效，參考管理理論及引進先進國家施政管理作法，將建置地方政府計畫網路化管理機制以提高行政效率列為地方政府E化工程的重點工作。在行政院研考會的努力下，民國94年發展完成計畫管理全程網路化作業系統(GPMnet，Government Project Management Network)，並推動行政院所屬各機關全面實施網路作業，此一網路化運作經驗與模式也成為地方政府學習的範本 (陳海雄2007)。
有鑑於各縣市政府於電子化政府的投資金額逐年提升、計畫施行層面也不斷地擴大，為能確實掌握地方電子化政府推動成效，相關部門主管以及學界相關領域的研究者紛紛發展出各式的評比方式與評估指標。然而，儘管電子化政府的政策目標在於幫助公共管理者提高公共服務效率、效能與回應性 (Alfred Tat-Kei Ho, 2002)，但檢視我國當今地方電子化政府的相關文獻卻可發現其中少有電子化政府的管理經驗，即使考慮到電子化政府的影響，相關研究也多僅進行單純的使用者滿意度調查，至於各縣市電子化政府的設計、執行困難、相關人事與財務的安排，以及管理層面的影響……等，文獻中可謂付之闕如 。
如前所述，自一九九○年代晚期以來，我國各級政府機關皆投入相當多的經費與人力於電子化政府的建構，相關的研究也呈現出各地方政府相關工作發展的情況，目前已發表的研究包括針對網站內容的項目（項靖，2000；黃朝盟、李仲彬，2001；陳敦源、黃東益、蕭乃沂，2001）、或民眾的滿意度調查（楊明璧，2002；項靖、翁芳怡，2000），以及針對特定政府資訊系統所做的評估研究（如：蕭乃沂等，2002；黃朝盟、余雅瑛，2004；劉兆明、邱皓政，2000；蔣麗君，2004）。此外，官方主管單位如行政院研究發展考核委員會，為落實電子化政府各項措施所辦理的「行政機關網站評獎活動」、「行政機關數位應用調查」、「電子化政府入口網及服務品質調查」、「電子化政府服務品質調查」，以及「數位落差」等，也多是參考國際的指標內容而對各級地方政府所進行的相關評估活動。
項靖（1999）曾針對地方政府網站的公共論壇進行內容分析，研究顯示各主要縣市均已設置全球資訊網網站，主要任務在支援行政的功能，服務功能涵蓋民眾和一般訪客。此外，項靖、翁芳怡的網路論壇研究（2000）也發現：(1)民意論壇的使用者為社會中的部分群體；(2)民眾參與民意論壇版面的情形並不積極、踴躍；(3)民眾發言的內容以與日常生活密切相關的議題為主；(4)民意論壇版面使用者對於民意論壇版面還算滿意；(5)民意論壇版面使用者對於民意論壇版面落實民主的理念之程度抱持肯定的看法。
其次，黃朝盟、李仲彬（2000）曾引用Scavo & Shi (1999)的架構，針對我國縣市政府的網站內容進行系統化的評估，研究結果發現，除了網站內容、功能的不足之外，使用者感受的網站好用度亦有明顯缺失，其中包括：一.網頁導覽功能不佳。二.實質內容空洞。三.缺少更新 (黃朝盟、李仲彬 2001)。舉例來說，桃園縣內的人口與經濟情況在民國九十年的評估時還發現其實為八十四年度以前的資料。此外在管理層面上，部份地方政府中，網站管理部門欠缺相關專業人士管理，只能請會使用電腦的工作人員或是服兵役的替代役來更新網站內容。
至於從國際的相關發展來看，近年來關於電子化政府的評估，陸續出現不少國際間的評比調查，其中最著名的包括聯合國、世界經濟論壇、美國布朗大學公共行政中心（Brown University Taubman Center for Public Policy），以及Taylor Nelson Sofres公司等的調查，內容摘要請見表1。
表1電子化政府之國際評比摘要表
|
研究機構 |
指標 |
評估內容 |
|
聯合國UN |
全球電子化政府能力調查Global e-Government Readiness Survey |
政府電子化整備度、政府參與的意願與能力 |
|
世界經濟論壇WEF |
網路整備度指標 Networked Readiness Index, NRI |
政府電子化整備度及使用度 |
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美國Brown University |
電子化政府調查e-Government Survey, GES |
網站線上內容的成熟度 |
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Accenture顧問公司 |
電子化政府成熟度領先指標 |
網站線上服務內容成熟度、顧客關係管理成熟度 |
|
Taylor Nelson Sofres公司 |
線上政府評量指標Government Online: An International Perspective |
網路與電子化政府使用度 |
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美國N.J University公共行政所（GDPA）的Marc Holzer與韓國Sungkyunkwan大學的合作 |
全球百大市政府網站調查Digital Governance in Municipalities Worldwide |
針對聯合國會員國最大城市等政府入口網站之功能評估 |
然而，一項政策成果的評估實包含兩大部分：一是針對政策行動者對於標的團體所提供的服務、貨物或資源的「產出」，也就是著重評估執行機關對標的人口從事服務的次數、生產貨物的數量、或是補助的數額等的計算；另一是指政策執行後對於標的人口產生的有形或無形、預期或非預期改變的「影響」，例如政策實施是否造成標的人口向期望的方向改變？又改變的程度如何？（Dunn, 2004）上述對於電子化政府發展現況及成效所做的評估，不論是國際間專業機構的跨國性的評比，或是國內相關的評估，仍有其不足之處：
（一）評估範疇以「產出評估」為主
觀察電子化政府評估的趨勢可以發現，研究者使用的評估指標隨著電子化政府意涵的擴展而逐漸擴大，如從早期偏重資訊基礎建設與線上服務提供的技術和功能面向 (e.g. Sprecher & Talcove, 1996; Milward & Snyder, 1996; Momentum Research Group, 2000)，現已轉趨關注民眾使用的便利性和滿意度 (e.g. Carter & Belanger, 2005; eEurope, 2004; Reddick, 2005)，甚至電子治理 (Pattipati, 2003)的民主參與面向。不過，即使如電子治理、電子民主的角度，目前評比方式仍多從ICT所能發揮的功能面出發，進行相關服務、次數或滿意度的調查統計，因此嚴格說來，這些仍是偏向所謂的「產出評估」類型。
（二）評估內容較欠缺「影響評估」中的實然面
就評估內容的完整度來說，上述各機構所做評估的內容大多是環繞電子化政府軟硬體之建置與完善程度（如網路整備度、無障礙存取）、服務供給面向的廣度（如服務項目的豐富性）、深度（如出版、互動、交易）與關切度（如滿意度、數位落差）等所展開的指標建構。這些指標內容都具有一種電子化政府發展的「應然」意涵存在，缺乏對電子化政府「實然」面向的完整性評估。現有的評估方式過度聚焦於產出評估，較缺乏完整的影響評估，是以重新對相關文獻進行梳理，找出電子化政府可能的影響，實是建立完整評估架構的重要前提 (OECD, 2006; Gilbert, Balestrini & Littleboy, 2004)。
ICMA之地方電子化政府定期評估
國際城市管理協會（以下簡稱ICMA）自2000年開始，針對全美地方政府所進行的電子化政府調查，此項調查有別於以往只重視「產出評估」且欠缺「影響評估」中的實然面，全面性地涵蓋顧客服務（customer services）與管理（Managment）、線上採購（online procurement）、地理資訊系統（GIS），以及內部網路（Intranet），以及電子化政府的財務管理（financing）等面向。ICMA調查特別值得借鏡之處有兩點：首先，此項調查是一個針對全美國系統化的地方政府E化調查，自2000年以來已定期累積出相當可觀且深具比較價值的實證資料，值得我國在評估地方政府E化工作時做為衡量的基準；第二，ICMA調查的面向，除了多數相關調查包含的產出之外，更將許多研究者已經確認的關鍵因素，包括組織管理、內部網路，以及財務預算等項目作為探討的主題；第三，ICMA調查所得資料是來自於推動地方政府E化工作的資訊主管之第一手寶貴經驗，因此，不同於以往相關的評估調查，ICMA的調查方式提供更為直接和豐富的有關E化管理實務的資訊。
更細部來看，ICMA地方政府E化年度調查的研究架構包括下列主要內涵面向：
(1) 顧客服務及管理 (Customer Services and Management)
顧客服務及管理面向調查的項目包含兩大類。第一類項目旨在調查各地方政府的網路服務項目，內容涵蓋線上報稅、水電費繳交、服務申請、公共設施使用報名、求職求才以及地政服務等。第二類項目則在針對地方政府管理e化工作的組織管理方式進行調查，內容包括資訊工作所屬部門、資訊管理政策、預算規模、運作挑戰，以及對組織日常管理架構與管理風格的影響等。
(2) 線上採購 (Online Procurement)
線上採購面向調查的項目包含線上檢閱產品資訊、購買產物/責任保險、申請設備以及辦公用品等。
(3) 地理資訊系統
地理資訊系統面向調查的項目包含該縣市是否已具備能夠創建地圖的系統以及以空間的形式顯示資料的GIS程式來幫助分析資訊、地方政府是否有提供線上的GIS資料給人民或企業、地方政府是否有對人民或企業收取任何的相關費用，以及由什麼部門來管理GIS功能等。
(4) 內部網路
地方政府是否有內部網路、內部網路如何管理、使用或計劃如何使用（包括提供新聞或資訊、刊登內部徵才資訊、提供員工福利表格、分享機構間和機構內的資料及資訊等等）。
(5) 資訊預算與財務管理
資訊預算與財務管理包含電子化政府預算程序、每個部門可以自行發展及提交的電子化政府相關預算項目、地方政府發展及提交電子化政府相關預算的程序、會計年度中地方政府計劃安排多少預算額度等等。
因此，本文建議相關主管機關應以我國各地方政府資訊主管為研究對象，基於上述之ICMA的定期評估架構，透過問卷調查深入探討我國地方政府E化工作之進展、實務管理經驗，以及執行成效。此種做法不僅有助於比較ICMA之調查結果，了解我國地方政府E化相較於美國的優缺點，相關主管機關也可掌握我國各縣市政府E化的程度以及線上公共服務的內涵。更重要的是，此種研究成果可超越過去的評比報告，真正幫助各地方政府E化工作的管理者相互分享與學習不同的管理方式、組織架構、人事與財務預算，以及運作的困難或挑戰。
(六)參考文獻
ㄧ、英文部分
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二、中文部分
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