壹、前言
行政院於本(89)年八月三十日通過「知識經濟發展方案」，並責成經建會籌備於十一月四至五日假公務人力發展中心福華國際文教會館召開「全國知識經濟發展會議」，俾期廣納各界意見而得於十一月底前研提具體執行計劃，在年底前報行政院核定實施。該次會議因行政院長張俊雄喊出未來十年「Taiwan Double」（國民所得增加兩倍），而被施振榮等科技龍頭與輿論界抨擊為「甜片政治」、不切實際[1]。
知識經濟(管理) 的不僅僅是資訊或人資部門的工作，它未必要建置龐大博深的知識管理系統，而是核心任務漸進適中。組織的資訊技術是基本條件而非關鍵，領導階層之思維價值、承諾與組織行動文化才是重點。知識經濟代表著不斷演進的一個發展方向，雖然是很多國家在二十一世紀努力的主要目標，但各國的制度和基本條件並不相同，因此適當而不浮誇的政策重點是關鍵的。以下謹就我國知識經濟發展的優勢與劣勢所在為何？當前新政府的發展重點策略是否值得期待？以及當前全球化下知識經濟的本質、憧憬與陷阱為何？並據以研提本黨的政策主張。
貳、現況
一、發展「知識經濟」的理由與條件
新政府提出發展「綠色矽島經濟發展藍圖」的願景，以追求知識化、公義化、永續化的知識經濟優質環境，到底這又是一項「甜片政治」還是具有可行性的處方，謹分析如次：
(一)發展知識經濟的必要性
1、全球化加速資訊交流與免費分享。
2、良好的資訊使知識傳播與聯結更快。
3、知識及資訊的運用和既有產業能力結合是關鍵。
(二)我國發展的優勢（strength）[2]
1、人民有旺盛的冒險創業精神。
2、資訊產業基礎雄厚。
3、高科技產品具國際競爭力(52.2%)。
4、人力素質佳(26.2%)。
5、資本市場已具規模。
6、有豐富的全球貿易經驗。
7、推動「亞太營運中心計畫」與「產業自動化及電子化推動方案」等計畫，已具初步發展知識經濟的基礎
二、新政府的發展策略[3]
（一）由市場機能及民間力量決定產業發展，而非選擇少數定的產業並以政策力量來強化扶植。
（二）知識與製造並重，學習麥當勞將美式燒餅、油條之漢堡優質化、連鎖化、休閒化。
（三）促進知識發展與運用上的分工，利用公民營、委外之研發與實驗，提供技術資訊、技術交易、技術服務等。
（四）不同發展階段的產業要有不同的策略。
（五）人才的培養和吸收，為了避免知識落差造成所得分配惡化，以及使人民潛在的智力能得到發展，提供更普遍的機會給所有人民，因此人才的培育是長期發展知識經濟的根本政策。
三、現存的問題
（一）發展的劣勢[4]
1、資訊科技並未充分應用於創造價值。
2、教育體系所培育人才之量及能力與產業實際需求有落差。
3、傳統產業面臨資源成本增加的壓力。
4、知識密集型產業產值佔ＧＤＰ比重太低。
5、網際網路之基礎建設、法制建置及應用之提供待加強。
6、政府資訊服務及配合企業新技術改變作業方法待修正。
（二）衍生的隱憂
1.宏觀的省思
知識經濟(管理)並非「從無到有」，更非「全盤植入」，近年其所以受到更多的重視與電信網路、資訊科技、媒體功能的快速發展有關，促使知識之傳播更為普遍、取得更為方便。在知識經濟的時代，知識之取得一方面趨於公平化與透明化，卻一方面在「知識達爾文主義」與「科技放任主義」[5]影響下而出現資訊貧富差距，加速社會貧富不均與加劇失業問題。目前的問題在：「知識經濟」是否為概念經濟？究竟是為了大眾還是圖利少數（只是強調電、資訊帶來發展，或將帶動傳統產業齊步走）？如何防止在快速攪乳下，不適應的人不至受損太過？如何防止知識貧富差距拉大與新的對立產生？只有「知識經濟」而沒有「知識社會」，不僅經濟目標不能實現，結果將是一場更大的混亂。
2.仍以口號掛帥
經建會提出的「知識經濟發展方案」看似無所不包，經濟、社會、文化樣樣關心，然而相對於新加坡的相關方案，卻找不出中心主軸，沒有定位、策略目標，失去循序漸進的推動方向；在新加坡版中[6]，有行動目標與策略，十項產業發展方向中除了強調高科技，還包括應用高科技的傳統產業與服務業，並搭配相關人力、電子化政府、修改法令、提高人民上網等配套措施。對此，吾等不禁要問台灣到底要做什麼方向的研發創新？什麼是台灣技術的長處與優勢？新政府如果再不重視創新的技術與民眾對國家前途的信心是關鍵要素，恐怕將落於事倍功半。
3.反其道而行
在各界普遍質疑財政負荷下，陳總統終於宣佈「經濟發展優先，社會福利暫緩」，並有意僅小規模、試驗性實施「三三三社福政策」，而國民年金制度因爭議性高且財源無著，也有延後跡象。然而這些社福政策的轉向並未實質反映在預算調整與經建政策上，包括先前提出審查中之九十年度總預算，歲出淨額2兆3672億元，其中以社福支出3022億元最多、教科文2619億元次之[7]，國防支出2499億元第三、經濟發展支出2354億元第四。由此看出社福預算仍高經濟建設，教八十九年度增加21.5%，佔歲出比率由16.4%增為18.8%。此外，廣受教育界抨擊的為儘管政府將未來十年定位為「知識經濟發展方案」的推動期程，但對「知識」最重要來源「教育」經費卻未大幅提昇，中央編列之教育支出，扣除334億地方補助僅有1407億，較今年少80億，不及「國際合作經濟發展組織」(OECD)之平均教育支出GDP的5.1%（我國只有3.88%）。
參、警醒與主張
一、重視知識經濟的本質
Drucker在其「後資本主義社會」（post- capitalist society）一書中提出，以往知識一值被視為用於「道」（being），最近演變趨勢已變成用於「器」（doing）[8]。這種以「知識」為基礎的「新知識」運作模式，是以創新、科技、資訊、全球化、競爭力、、、為其成長的動力，這些因素必須依賴「知識」的累積、應用、轉化。而知識皆由他與世界的互動而來；人與世界之間的互動形成了知識。知識不只是工具，而更是意義，因故吾等必須重視知識的「互動性」特質，而這種「互動性」也是促成「全球化」的重要動因與要素。
二、認清知識經濟的運作特質
知識經濟不是一條好走的路，但除此之外，沒有別的路可走。為什麼不好走，因為要「知識經濟」開花結果，必須要有事宜的氣候，包括厚實的科技基礎、持續的教育投資、公平的競爭環境、進取的社會價值、以及擁有遠見的企業家。此外，他也將改變人類社會生產力提昇與財富創造的模式，進而改變生產過程與生產組織的型態及市場競爭法則。其運作特質[9]：
(一) 無形生產因素日益重要。
(二) 企業經營轉而重視人才、知識、軟體。
(三) 透過網路加速全球化。
(四) 供給片面主導價格，免費資訊降低交易成本。
(五) 產品生命週期短、附加價值高。
(六) 組織文化重視研發速度與忍受混亂。
(七) 企業失敗將來自產品與市場脫節、顧客轉移。
(八) 人民期待政府鬆綁、解制民營、公平競爭。
(九) 「找眨、批判、革命」份子受到青睞。
(十) 企業的敵人不是今天的競爭對手，而是尚未出現的「替代者」。
三、落實推動『知識經濟』的關鍵
（一）全面尊重專業人才與知識倫理的公務文化
1.不再以為「官大學問大」。
2.不再「外行領導內行」。
3.不要只利用知識份子卻不重視「知識」。
4.終結意識掛帥，避免威脅知識的經濟建設。
（二）凸顯「知識人」的角色
1.科技腦－嚴謹、實證、創新、擇善固執、目標導向。
2.人文心－對公平與法制堅持、對教育機會普及、對財富分配平均、對史學哲學與音樂藝術大力提倡。
3.創新思維－自覺（思維鬆土）是治療與學習的開始、也是改變的起點，更是知識管理的基礎。「革心」要先革除「舊思維」，只有當多數地方官僚與民代懂得以「新視匡」、「新理念」欣賞民間的能力、不猜忌民間的參與，具誠信寬容的「夥伴關係」才能建立，基礎建設才能落實「社會化」，讓「社會力」向上提昇、「政治力」向下式微。
四、「知識經濟」未來的展望與出路
（一）知識的價值再於行動：SBTI的循環螺旋，包括制度管理（共同化、組織記憶）、商業智慧（外在化）、團隊學習（分享與聯結）、創新管理（最適化）。人才成為知識經濟時代的知識載體，需要開發、共享、培訓。（思科－Cisco之學習網路e-Learning）
（二）知識是『公共財』。在知識之「生產」、「交流」、「累積」、「應用」的肆各階段管理，愈會交流（分享）愈創新，並制約著知識的生產與交流，更影響到知識的應用。
（三）重視「相互信任」、「公開交流」、「相互學習」、「實現分享」的知識管理原則，其中以信任最為關鍵，是組織文化的基礎與能否分享的關鍵。
（四）知識管理首重重建組織價值觀，組織的承諾與投入是關鍵，必須提供學習與接受新資機會，以利自我成長與優質待遇、福利，激發學習暨獎勵創新。而其中應以主管階層的承諾為爭取起點，藉以確定終端使用者和貢獻者投入動機。實現的關鍵在以採取漸進方法，適當地專注和投入，他是組織成功的底線。
參考書目：
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註釋：
一、如英國的「續階計劃」（The Next Steps Initiative,1988）以及紐西蘭之「政府組織法」（the State Sector Act,1988）等採取組織結構地基進式變革，使政府運作更具分權、彈性與競爭機制之內部市場化特質。
二、「國立海洋生物博物館」的第一館為「台灣水域館」（89.02.26開館）、第二館為「珊瑚王國館」（預計90年4月開館），全區60餘公頃，係政府重點支持之文教博物館；筆者於89.11.06至07應邀前往參加「公共關係與危機處理研習會」並發表專題演講，期間與該館幹部林秘書忠孝、科教組吳組長國南等多所接觸，交換諸多該館委外經營的理念與問題；並聽取該館方力行館長「海生館BOT的目的與其理想」之論文報告。
三、該大樓佔地一萬三千餘坪，地上十四層、地下三層，兼具教學、研究、會議、生活、休閒藝文等五合一之五星級設施標準；經建會於89.11.04至05舉辦之「全國知識經濟發展會議」即於該館卓越堂及各會室召開，在民間專業經營管理下，當日之會議流程與用膳接待均甚獲好評。該次會議筆者亦應邀參加第五分組「建立顧客導向服務型政府」、第三子題「規劃政府業務委託民間辦理；如何促進民間參與公共建設」與談人，與人事行政局朱局長及相關與會人士進行對話，對理論與實務之交流及應用甚具助益。
三、對此長庚醫院董事長王永慶先生以全版
篇幅在中國時報89.11.06第十四版批評健保局將採行之新制，文中有諸多具可行性值得參考的建議意見。
五、目前經建會亞協中心頃於89.02委託劉宗德教授主持完成「政府業務委託民間辦理類型及程序之研究」報告，對相關委外法理有極深研究分析。
六、筆者於89.10.21應國立暨南大學公共行政與政策學系之邀前往擔任「府際關係與震災重建學術研討會」評論人，令與會人士最感震撼的不是埔里地區尚未重建之景象，而是會場佈置之二幅主題文字：「They Are Not Doing Anything Wrong」（他們沒有做錯事）、「They Are Just Not Doing Anything Right」（他們只是沒有做對一件事），凸顯目前中央到地方政府雖認為重建過程盡心盡力，惟災區民眾卻將這一份「公共服務」的心力視為徒勞無功的「勞動服務」；際此益加說明「政府的職責不僅在於『要把事情做好』(to do the thing right，效率觀)，更重要的是『要做正確的事』「」(to do the right thing，效果、效益觀)」，而且不僅要做好（Do Good），還要生效（Do Well）。
[1] 施振榮抨擊該次「會議」最大缺點在於位置麗凝聚共識，也少談如何執行，經建會所提報告與幾年前的計劃內容差不多，看不出新內涵與新方案；他指出知識是一種產業，政府該做的是創造誘因、建立市場機制；大學是最有知識能量的地方，應重視大學資源、知識能量與產業之結合，但目前所做的不夠，政府光談數據不利產業發展，規劃上若缺乏定位策略與步驟，反而流於口號。
[2] 行政院經建會網站://www.aproc.gov.tw/kbe/link1-1.ntm－「知識經濟發展方案」
[3] 行政院經建會主委陳博志（民89年），知識經濟發展的重點策略和展望，該會於十一月四至五日假公務人力發展中心福華國際文教會館召開「全國知識經濟發展會議」之報告資料。
[4]同前註。
[5]產生「知識或數位達爾文主義」的原因略可歸納有，（一）資訊資本主義、社會後果難料展現高度的聯結、吸納、與整合力量，人才與資金在產業間流動與排擠；基因工程科技突破帶來衝擊。（二）選擇性全球化、加深貧富差距：全球化蘊含極大的割裂、排除與遺棄能量，科技與非科技間所得差異鴻溝拉大，傳統產業面對競爭壓力；（三）數位科技落差、文化主體消逝：網路世界嚴然為『普世價值』，不僅傳遞經濟性、知識性與新聞性資訊，也隱藏西方思維模式、意識型態、主流價值與世界觀，科技也加深人與人間的疏離。
[6] 周慧如（民89年），發展知識經濟不能流於口號，中國時報89.11.06第六版。
[7] 教科文預算項目包括上級政府對地方之教育補助費、文化支出（國家劇院或地方文化中心辦理之活動，此部份在國外不予計入教育經費）、地方國中小退休經費，因此總額被膨脹。
[8] 江岷欽與莫永榮（民89年），智慧資本：新世紀的公務人力資源觀，台北大學公共事務學院公共行政暨政策學系、台北大學進修暨推廣中心舉辦『公務人力資源與政府績效管理』學術論文研討會。
[9]高希均（民89年），「知識經濟」不是一條好走的路，聯合報89.09.25第十五版