97學年度大學入學考試未足額錄取校系共105系，總計4,788名缺額， 創下大學招生缺額數的歷史新高，引起社會廣泛重視。97學年度可登記志願者90,894位，完成登記志願者有83,841位，錄取81,409位，錄取率占可登記志願人數比例為89.56%，占完成登記志願人數比例達97.10%（教育部，2008）。同時登記生總人數逐年下降，95學年為97,788人，96學年降為90,002人，97學年度則為83,841人。未足額錄取校系數，95學年有16系，96學年35系，97學年增至105系；缺額人數則由95學年29人，96學年522人，97學年增為4,788人，達到教育部核定大學招生名額11萬的4.35﹪。高等教育從菁英教育淪為供過於求的教育，不只是辦學者要自我調適，其未來的發展更令人憂心。
(一)、大學招生出現缺額的原因
大學考試入學分發，出現嚴重缺額的原因，主要是生源逐漸減少，以及招生名額增加所致。
1. 生源逐年減少
近年入學大一學生該年出生之出生人口數雖然迭有變化，但大體呈現下滑之趨勢，91年入學大一學生該年出生之出生人口為37萬，97年入學大一學生該年出生之出生人口為33萬，105年入學大一學生該年出生之出生人口僅為27萬，生源之問題將更為嚴峻。
根據行政院經濟建設委員會「中華民國臺灣97年至145年人口推計（初稿）」，進入國小、國中及大學入學的6歲、12歲及18歲人數，未來10年將較目前分別減少16%、36%及9%，未來20年內更將較目前分別減少22%、37%及38%（行政院經濟建設委員會，2008），未來大學生源勢必更為吃緊。
2. 招生名額增加
近年大學校院核定招生名額逐年增加，大學部招生名額以日間學制為例，91學年96,847人，92學年104,190人，到了97學年增為110,099人，97學年較96學年仍然增加825人，而錄取缺額占核定招生名額數比例逐年攀升，95年為0.027﹪，96年為0.48﹪，97年達到4.35﹪，在生源逐漸減少的情況下，大學缺額的問題將更為嚴重。
二、97年大學缺額狀況
(一)公私立
就公私立而言，未足額錄取的學校，公立學校占11.43﹪，私立學校占88.57﹪，以私立為多。
(二）分布區域
就分布區域而言，北部及中部各占12.38﹪，南部占67.62﹪，東部7.62﹪，其中，以南部最多67.62%。
(三)經營規模
就經營規模而言，學生數一萬人以上稱為最適經營規模，介於5,000至10,000為適當經營規模，低於5,000人以下為未達經營規模。最適經營規模占14.29﹪，適當經營規模占60﹪，未達經營規模25.71﹪，其中，以適當經營規模最多。
(四)缺額情形
就缺額情形而言，缺額數占招生名比例0至33﹪為輕度，34﹪至67﹪為中度，67﹪以上屬於重度，輕度占11.43﹪，中度占15.24﹪，重度占73.3﹪，以重度最多。
(五)公私立、區域、經營規模與缺額問題之關係
在公私立方面，不論是缺額情形輕度、中度以及重度的學校中，均以私立為多，分別占100﹪、81.25﹪、以及88.31﹪，顯示缺額問題幾乎是私立學校。
在區域方面，不論是缺額情形輕度、中度以及重度的學校中，均以分布在南部為多，分別占41.67﹪、50.00﹪、以及75.32﹪，南部學校缺額問題最為嚴重的情形再次凸顯。
而在經營規模方面，「缺額情形輕度」的學校中，「最適經營規模」占41.67﹪最多；「缺額情形中度」，「適當經營規模」占56.29﹪最多；「缺額情形重度」的學校中，「適當經營規模」占69.94﹪。
更進一步分析，比較公私立、區域、缺額情形發現：公立、北部、缺額情形輕度；公立、北部、缺額情形中度；公立、中部、缺額情形輕度；公立、中部、缺額情形重度；公立、南部、缺額情形輕度；公立、南部、缺額情形中度；公立、東部、缺額情形輕度；私立、東部、缺額情形輕度；私立、東部、缺額情形重度的學校數均為0。
而公立、中部、缺額情形：中度，公立、東部、缺額情形重度；私立、北部、缺額情形中度；私立、東部、缺額情形中度占0.95﹪；公立、北部、缺額情形重度；公立、東部、缺額情形中度占1.90﹪；私立、中部、缺額情形輕度；私立、中部、缺額情形中度占2.85﹪；私立、北部、缺額情形輕度占3.80﹪；私立、南部、缺額情形輕度占4.76﹪；私立、北部、缺額情形重度；私立、中部、缺額情形重度占5.71﹪；私立、南部、缺額情形中度占7.61﹪；私立、南部、缺額情形重度占53.33﹪；顯示，私立、南部、缺額情形重度學校占一半以上。
更進一步分析，比較公私立、區域、缺額情形輕重以及經營規模問題，發現私立、南部、缺額情形中度以及最適經營規模占0.95﹪；私立、南部、缺額情形重度以及最適經營規模占0.95﹪；私立、南部、缺額情形輕度以及最適經營規模；私立、南部、缺額情形輕度以及適當經營規模；私立、南部、缺額情形輕度以及未達經營規模各占1.9﹪；私立、南部、缺額情形中度以及適當經營規模占6.67﹪；私立、南部、缺額情形重度以及未達經營規模占14.29﹪；以及私立、南部、缺額情形重度以及適當經營規模達38.09﹪；顯示私立、南部、缺額情形嚴重以及適當經營規模受到之衝擊最大。
（五）未足額錄取學系
經系科歸併未足額錄取學系主要包括工業工程與管理學系、公共事務管理學系、文教事業管理學系、文學創作與傳播學系、幼兒教育學系、生命科學學系、生物科技學系、企業管理學系、多媒體與動畫設計學系、老人福祉學系、行銷與物流學系、城鄉與資產計劃學系、建設與專案管理學系、科技管理學系、音樂學系、原住民民族學院學士班、能源工程學系、財務金融學系、財稅學系、財經法律學系、健康暨醫務管理學系、國際企業管理學系、資訊工程學系、資訊管理學系、資產管理科學學系、資源環境學系、電子商務學系、電機工程學系、精緻農業學系、網路應用科學學系、銀髮健康促進學系、諮商心理學系、應用日語學系、應用英語學系、應用語文學系、應用數學系、應用藝術與設計學系、營建與物業學系、營養保健科學學系、翻譯學系、職業安全與衛生學系、醫務管理學系、體育學系、觀光餐旅學系45項學系。
在45項缺額的學系中，以音樂系最多，包括低音號、小號、低音提琴、低音號、低音管、長號、豎琴、理論作曲、薩克斯管等類別，涵蓋6校13個系，缺額二十人上，主要原因是以樂器分系，有些特殊樂器不易招到學生，或是像理論作曲一類的科系，出路比較窄，故缺額情形最為嚴重。其次，資工學系計9個系缺額，再者為資管及觀光餐旅均為7個系有缺額，再者是工業工程與管理計6個系有缺額。資工與資管近幾年已成為最多學生的科系，是否發展過於飽和，值得正視。另外則是觀光餐旅，原本是技職校院的熱門科系，現也受到高教的青睞，但招生缺額嚴重的問題卻也是不能不正視的。
（六）未足額錄取學校
未足額錄取的學校計有大葉大學、中華大學、玄奘大學、立德大學、佛光大學、亞洲大學、明道大學、長榮大學、南華大學、致遠管理學院、國立中山大學、國立東華大學、國立花蓮教育大學、國立屏東教育大學、國立彰化師範大學、國立臺東大學、國立臺灣師範大學、華梵大學、開南大學、輔仁大學、稻江科技暨管理學院、興國管理學院22所學校。其中7所缺額為1個系，11所大學缺額在2至6個系之間，缺額達十個系以上則有4所學校。
在公私立部分，7所公立，16所私立，公立大學之中，普遍缺招的是音樂系；私立大學則涵蓋工業工程與管理各類學系，顯示，公立大學並無非音樂類科系招生之虞，凸顯「先公立後私立」是一般學生選填志願的決策考量。少子化後，私立大學首當其衝。
三、結語
1.就公私立而言，未足額錄取的學校以私立為多。
2.就分布區域而言，未足額錄取的學校以南部為多。
3.就經營規模而言，未足額錄取的學校以適當經營規模為多。
4.就缺額情形而言，未足額錄取的學校以缺額情形重度最多。
5.就公私立與缺額情形而言，不論是缺額問題輕度、中度以及重度的學校中，均以私立為多。
6.就區域與缺額情形而言，不論是缺額情形輕度、中度以及重度的學校中，均以分布在南部為多。
7.就經營規模與缺額情形而言，缺額情形中度及重度的學校中，以適當經營規模為多。
8.就公私立、區域、缺額情形而言，以私立南部缺額情形重度的學校最多。
9.就公私立、區域、缺額情形以及經營規模而言，以私立、南部、缺額情形重度、適當經營規模受到之衝擊最大。
10.未足額錄取的學系計有105個系44項，以音樂系、資工、資管、觀光餐旅、工業工程與管理等系為多，其中，又以音樂系為最多。
11.未足額錄取的學校計22所，其中7所缺額為1個系，11所大學缺額在2至6個系之間，缺額達10個系以上則有4所學校。
四、建議
未來十年，進入大學的18歲人數，將較目前減少9%，20年內更將減少38%，大學未足額錄取問題將更形嚴重。首當其衝要解決南部私立學校缺額的問題，針對適當經營規模學校加以正視處理，另外則是未達規模學校，也應加以輔導轉型。其他，則是科系的設置應考量市場供需，以避免缺額問題持續擴散，讓高教的根基從此缺口開始潰堤。
參考文獻
教育部(2008)。大學考試入學分發委員會放榜說明會資料，教育部高教司提供。
行政院經濟建設委員會(2008)。「中華民國臺灣97年至145年人口推計（初稿）」。2008/8/23取自http://www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=5794 or http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0010563
教育部(2007)。近六年大學校院及研究所核定招生名額統計，高教技職簡訊。
教育部--全球資訊網_內政部戶政司(2008)。台閩地區出生人口數。2008/8/23取自http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/overview75.xls
(一)、大學招生出現缺額的原因
大學考試入學分發，出現嚴重缺額的原因，主要是生源逐漸減少，以及招生名額增加所致。
1. 生源逐年減少
近年入學大一學生該年出生之出生人口數雖然迭有變化，但大體呈現下滑之趨勢，91年入學大一學生該年出生之出生人口為37萬，97年入學大一學生該年出生之出生人口為33萬，105年入學大一學生該年出生之出生人口僅為27萬，生源之問題將更為嚴峻。
根據行政院經濟建設委員會「中華民國臺灣97年至145年人口推計（初稿）」，進入國小、國中及大學入學的6歲、12歲及18歲人數，未來10年將較目前分別減少16%、36%及9%，未來20年內更將較目前分別減少22%、37%及38%（行政院經濟建設委員會，2008），未來大學生源勢必更為吃緊。
2. 招生名額增加
近年大學校院核定招生名額逐年增加，大學部招生名額以日間學制為例，91學年96,847人，92學年104,190人，到了97學年增為110,099人，97學年較96學年仍然增加825人，而錄取缺額占核定招生名額數比例逐年攀升，95年為0.027﹪，96年為0.48﹪，97年達到4.35﹪，在生源逐漸減少的情況下，大學缺額的問題將更為嚴重。
二、97年大學缺額狀況
(一)公私立
就公私立而言，未足額錄取的學校，公立學校占11.43﹪，私立學校占88.57﹪，以私立為多。
(二）分布區域
就分布區域而言，北部及中部各占12.38﹪，南部占67.62﹪，東部7.62﹪，其中，以南部最多67.62%。
(三)經營規模
就經營規模而言，學生數一萬人以上稱為最適經營規模，介於5,000至10,000為適當經營規模，低於5,000人以下為未達經營規模。最適經營規模占14.29﹪，適當經營規模占60﹪，未達經營規模25.71﹪，其中，以適當經營規模最多。
(四)缺額情形
就缺額情形而言，缺額數占招生名比例0至33﹪為輕度，34﹪至67﹪為中度，67﹪以上屬於重度，輕度占11.43﹪，中度占15.24﹪，重度占73.3﹪，以重度最多。
(五)公私立、區域、經營規模與缺額問題之關係
在公私立方面，不論是缺額情形輕度、中度以及重度的學校中，均以私立為多，分別占100﹪、81.25﹪、以及88.31﹪，顯示缺額問題幾乎是私立學校。
在區域方面，不論是缺額情形輕度、中度以及重度的學校中，均以分布在南部為多，分別占41.67﹪、50.00﹪、以及75.32﹪，南部學校缺額問題最為嚴重的情形再次凸顯。
而在經營規模方面，「缺額情形輕度」的學校中，「最適經營規模」占41.67﹪最多；「缺額情形中度」，「適當經營規模」占56.29﹪最多；「缺額情形重度」的學校中，「適當經營規模」占69.94﹪。
更進一步分析，比較公私立、區域、缺額情形發現：公立、北部、缺額情形輕度；公立、北部、缺額情形中度；公立、中部、缺額情形輕度；公立、中部、缺額情形重度；公立、南部、缺額情形輕度；公立、南部、缺額情形中度；公立、東部、缺額情形輕度；私立、東部、缺額情形輕度；私立、東部、缺額情形重度的學校數均為0。
而公立、中部、缺額情形：中度，公立、東部、缺額情形重度；私立、北部、缺額情形中度；私立、東部、缺額情形中度占0.95﹪；公立、北部、缺額情形重度；公立、東部、缺額情形中度占1.90﹪；私立、中部、缺額情形輕度；私立、中部、缺額情形中度占2.85﹪；私立、北部、缺額情形輕度占3.80﹪；私立、南部、缺額情形輕度占4.76﹪；私立、北部、缺額情形重度；私立、中部、缺額情形重度占5.71﹪；私立、南部、缺額情形中度占7.61﹪；私立、南部、缺額情形重度占53.33﹪；顯示，私立、南部、缺額情形重度學校占一半以上。
更進一步分析，比較公私立、區域、缺額情形輕重以及經營規模問題，發現私立、南部、缺額情形中度以及最適經營規模占0.95﹪；私立、南部、缺額情形重度以及最適經營規模占0.95﹪；私立、南部、缺額情形輕度以及最適經營規模；私立、南部、缺額情形輕度以及適當經營規模；私立、南部、缺額情形輕度以及未達經營規模各占1.9﹪；私立、南部、缺額情形中度以及適當經營規模占6.67﹪；私立、南部、缺額情形重度以及未達經營規模占14.29﹪；以及私立、南部、缺額情形重度以及適當經營規模達38.09﹪；顯示私立、南部、缺額情形嚴重以及適當經營規模受到之衝擊最大。
（五）未足額錄取學系
經系科歸併未足額錄取學系主要包括工業工程與管理學系、公共事務管理學系、文教事業管理學系、文學創作與傳播學系、幼兒教育學系、生命科學學系、生物科技學系、企業管理學系、多媒體與動畫設計學系、老人福祉學系、行銷與物流學系、城鄉與資產計劃學系、建設與專案管理學系、科技管理學系、音樂學系、原住民民族學院學士班、能源工程學系、財務金融學系、財稅學系、財經法律學系、健康暨醫務管理學系、國際企業管理學系、資訊工程學系、資訊管理學系、資產管理科學學系、資源環境學系、電子商務學系、電機工程學系、精緻農業學系、網路應用科學學系、銀髮健康促進學系、諮商心理學系、應用日語學系、應用英語學系、應用語文學系、應用數學系、應用藝術與設計學系、營建與物業學系、營養保健科學學系、翻譯學系、職業安全與衛生學系、醫務管理學系、體育學系、觀光餐旅學系45項學系。
在45項缺額的學系中，以音樂系最多，包括低音號、小號、低音提琴、低音號、低音管、長號、豎琴、理論作曲、薩克斯管等類別，涵蓋6校13個系，缺額二十人上，主要原因是以樂器分系，有些特殊樂器不易招到學生，或是像理論作曲一類的科系，出路比較窄，故缺額情形最為嚴重。其次，資工學系計9個系缺額，再者為資管及觀光餐旅均為7個系有缺額，再者是工業工程與管理計6個系有缺額。資工與資管近幾年已成為最多學生的科系，是否發展過於飽和，值得正視。另外則是觀光餐旅，原本是技職校院的熱門科系，現也受到高教的青睞，但招生缺額嚴重的問題卻也是不能不正視的。
（六）未足額錄取學校
未足額錄取的學校計有大葉大學、中華大學、玄奘大學、立德大學、佛光大學、亞洲大學、明道大學、長榮大學、南華大學、致遠管理學院、國立中山大學、國立東華大學、國立花蓮教育大學、國立屏東教育大學、國立彰化師範大學、國立臺東大學、國立臺灣師範大學、華梵大學、開南大學、輔仁大學、稻江科技暨管理學院、興國管理學院22所學校。其中7所缺額為1個系，11所大學缺額在2至6個系之間，缺額達十個系以上則有4所學校。
在公私立部分，7所公立，16所私立，公立大學之中，普遍缺招的是音樂系；私立大學則涵蓋工業工程與管理各類學系，顯示，公立大學並無非音樂類科系招生之虞，凸顯「先公立後私立」是一般學生選填志願的決策考量。少子化後，私立大學首當其衝。
三、結語
1.就公私立而言，未足額錄取的學校以私立為多。
2.就分布區域而言，未足額錄取的學校以南部為多。
3.就經營規模而言，未足額錄取的學校以適當經營規模為多。
4.就缺額情形而言，未足額錄取的學校以缺額情形重度最多。
5.就公私立與缺額情形而言，不論是缺額問題輕度、中度以及重度的學校中，均以私立為多。
6.就區域與缺額情形而言，不論是缺額情形輕度、中度以及重度的學校中，均以分布在南部為多。
7.就經營規模與缺額情形而言，缺額情形中度及重度的學校中，以適當經營規模為多。
8.就公私立、區域、缺額情形而言，以私立南部缺額情形重度的學校最多。
9.就公私立、區域、缺額情形以及經營規模而言，以私立、南部、缺額情形重度、適當經營規模受到之衝擊最大。
10.未足額錄取的學系計有105個系44項，以音樂系、資工、資管、觀光餐旅、工業工程與管理等系為多，其中，又以音樂系為最多。
11.未足額錄取的學校計22所，其中7所缺額為1個系，11所大學缺額在2至6個系之間，缺額達10個系以上則有4所學校。
四、建議
未來十年，進入大學的18歲人數，將較目前減少9%，20年內更將減少38%，大學未足額錄取問題將更形嚴重。首當其衝要解決南部私立學校缺額的問題，針對適當經營規模學校加以正視處理，另外則是未達規模學校，也應加以輔導轉型。其他，則是科系的設置應考量市場供需，以避免缺額問題持續擴散，讓高教的根基從此缺口開始潰堤。
參考文獻
教育部(2008)。大學考試入學分發委員會放榜說明會資料，教育部高教司提供。
行政院經濟建設委員會(2008)。「中華民國臺灣97年至145年人口推計（初稿）」。2008/8/23取自http://www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=5794 or http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0010563
教育部(2007)。近六年大學校院及研究所核定招生名額統計，高教技職簡訊。
教育部--全球資訊網_內政部戶政司(2008)。台閩地區出生人口數。2008/8/23取自http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/overview75.xls