2007年8月美國次級房貸風暴爆發以來,引發國際金融情勢不安,也引起美國及西歐銀行流動性危機。影響所及,美國經濟至2008年第一季開始已呈現景氣衰退,不但亞洲金融受到波及,而且經濟景氣也可能出現遲緩現象。

根據國內經濟研究機構及行政院主計處分析,2007年經濟情勢由原來上半年的經濟不景氣,在下半年恢復,主要靠的是出口及僑外資來台併購,但因美國次級房貸影響及民進黨政府未能有效的執行刺激經濟措施,台灣經濟風險逐漸提高。

若由國際主權信用評等標準普爾公司在2007年11月15日所發表的評等來看,台灣評等展望從2004年的「負向」維持至今已有三年;瑞士洛桑國際管理學院(IMD)2007年5月10日發布的2007年世界競爭力排名資料顯示,在55個受評比的經濟體中,我國排名連續兩年滑落,由2005年的11名,降至2006年的17名,2007年再降1名為全球第18名;但是2008年公佈的資料台灣再回升為第13名。再看2007年10月31日WEF發布全球競爭力評比指出,131個受評國家當中,台灣排名第14,南韓則是一口氣進步12名,排名首度超越台灣。

執政的民進黨濫用政府預算及銀行資源進行入聯公投及輔選活動,不但造成財政赤字惡化,而且也無益於經濟景氣的復甦,更灼傷了經濟競爭力。此外,面臨國際油價的上漲及各國原物料資源的爭奪,民進黨政府竟然連續七個月凍結物價調整,更是破壞市場機能,而且也會形成國內物價上漲的預期心理。

新政府執政以後,我國經濟的主要問題短期包括經濟不景氣及潛在通貨膨脹壓力;長期問題則包括財政赤字、所得分配不均、金融業務受到限制、台資回流與僑外資來台投資不足的問題。此外,兩岸經貿欠缺正常化,台商資金滯留海外不歸,政府對於台商大陸投資有淨值40%的投資上限,兩岸直航及人民幣兌換與兩岸通匯限制,陸資來台投資受限等問題。開放陸資來台投資股票、房地產均採取禁止的政策,使得兩岸資金無法正常雙向對流。

行政院劉院長於2008年5月30日在立法院提出的施政方針報告所言,「台灣面臨激烈的國際競爭,為提升國家競爭力,創造更多就業機會,振興經濟乃當務之急;因此,財經的興革將是施政的首要重點工作」。

新政府執政一個月以來,陸續提出一連串的經濟解決方案,包括油價解凍及擴大內需政策。一方面面臨了外來的進口通貨膨脹壓力,另一方面,內則面臨經濟不景氣的持續問題,造成遲滯的物價上漲局面,使得新政府執政面臨了空前的考驗。究竟優先處理物價上漲問題,或是先解決不景氣的難題,都考驗著新政府施政的能力。由經濟理論告訴我們,物價穩定及刺激景氣是執行經濟政策者所面臨的兩難抉擇的問題,行政院推出調漲油電價格及擴大內需的刺激景氣方案,引發諸多的爭議,頗值得探討。

基本上,雖然我國面臨了進口的通貨膨脹壓力,但是由於內需不足,使得貨幣成長率及銀行放款成長率均創新低,通貨膨脹持續上漲的壓力實際上是不存在的。因此新政府主張以擴大內需的方案刺激經濟,實際上是可行的方案,不但可以解決長久以來的經濟不景氣問題,造成經濟的繁榮,且可以舒解油電價格的上漲所帶來的經濟不景氣及中下層民眾所面臨生活困苦的問題。

2008年5月12日中國大陸出現了八級的汶川大地震,對於大陸的經濟產生不利的影響。最近一個月以來,中國大陸的股市及房市表現不佳,亦反映了一般股市投資大眾對於中國大陸經濟前景不樂觀的預期。再加上近來越南的經濟面臨了亞洲金融風暴以來嚴重的金融危機,可能隨時爆發,使得東亞各國的股市表現迭創新低。

由於中國大陸及美國是我國主要的出口市場,而大陸及越南為我國台商主要投資的地區,面對當前的國際情勢惡化,我國對外的貿易及投資將面臨嚴重的打擊。

一、 經濟景氣不振問題

觀察台灣近幾年的經濟成長,將國內生產毛額以支出面來做分析,可以分為民間最終消費、投資(固定資本形成毛額)、政府消費、淨進出口。民間最終消費對經濟成長率的貢獻已經從1950年代的最高峰5.75%,下降到2001年後的平均1.34%左右。投資也由1980年代最高峰的2.50%降到1%以下。政府消費的部分,這幾年在政府改造及人事精簡改革的措施之下,基本上是維持零成長。近年台灣的國際貿易部門,還是有不錯的成長,輸出部份平均成長 4.35%,輸入部份平均成長2.38%,因此淨出口就可以產生近2%(4.35%-2.38%)的經濟成長。所以近年台灣經濟成長的貢獻有一大半是來自於淨出口的增加。

表一:台灣經濟成長的分析

對經濟成長之貢獻:國內生產毛額─依支出分

單位:%

國內生產毛額

民 間 最 終 消 費

政 府 最 終 消 費

固定資本形成毛額(投資)

存貨增加

1951~1960平均

8.15

4.73

2.90

0.97

0.11

0.42

0.97

1961~1970平均

9.68

5.75

2.30

1.69

0.21

2.24

2.51

1971~1980平均

9.91

5.28

1.47

2.50

0.14

4.28

3.76

1981~1990平均

8.01

4.72

1.41

1.19

-0.07

4.06

3.30

1991~2000平均

6.52

4.09

0.52

1.90

-0.07

4.20

4.13

2001~2006平均

3.48

1.34

0.08

-0.06

0.15

4.35

2.38

當前經濟成長率由表二可看出相較於以往處於萎縮的狀態,國民生產毛額增加率由1996年的9.37%逐年下降,截至2008年止國民生產毛額增加率降為5.31%;由實質國內生產毛額計算出的經濟成長率也由1996年的6.3%逐年下降,截至2008年止經濟成長率降為4.51%。

表二:台灣實質國內生產毛額及國民生產毛額

年(季)別

實質(按2001年價格)國內生產毛額

金額(新台幣百萬元)

經濟成長率(%)

金額(新台幣百萬元)

增加率(%)

1996

8,088,068

6.30

8,054,095

9.37

1997

8,621,225

6.59

8,699,750

8.02

1998

9,013,354

4.55

9,307,023

6.98

1999

9,531,425

5.75

9,731,411

4.56

2000

10,081,059

5.77

10,171,562

4.52

2001

9,862,183

-2.17

10,054,207

-1.15

2002

10,319,445

4.64

10,535,848

4.79

2003

10,680,631

3.50

10,848,447

2.97

2004

11,337,829

6.15

11,437,647

5.43

2005

11,798,929

4.07

11,712,124

2.40

2006

12,350,638

4.68

12,185,455

4.04

2007

12,915,831

4.58

12,853,553

5.48

2008(f)

13,498,913

4.51

13,536,277

5.31

由表三台灣經濟結構的表格中,觀察消費與投資占GDP的比例,民間最終投資與消費以及貿易順差的趨勢雖然表面上看起來不降反升,然而增加的幅度卻逐年下降;而政府最終消費與投資則呈減少之趨勢,尤其是政府消費更是自1951至1960年35.38%的水準一路下滑至13.04%。

表三:台灣經濟結構 單位:%

民間最終消費

民間投資

政府最終消費

政府投資

貿易順差

1951-1960平均

60.55

3.96

35.38

1.48

-4.94

1961-1970平均

59.24

6.61

31.66

1.98

-4.63

1971-1980平均

56.28

10.20

23.83

2.86

-0.73

1981-1990平均

56.39

10.44

20.02

4.19

2.71

1991-2000平均

59.40

13.03

16.74

5.14

2.17

2000-2006平均

59.32

13.86

13.04

3.57

8.36

民間消費與投資成長率增加幅度的遞減可由表四觀察出來,2006年維持1.8%的低迷水準,較前一年減少了1.2%;民間固定投資成長率則為3.0%,相較於2004年的33.1%減少了30.1%。由此可見經濟成長率的停滯是來自於自發性投資及自發性消費的不足。

表四:台灣消費成長率及相關數據 單位 : %

2008年(f)

2007年

2006年

2005年

2004年

2003年

1.民間消費成長率 (%)

2.9

2.6

1.8

3.0

4.5

1.5

2.固定投資成長率 (%)

2.7

2.4

1

0.2

19.5

1.7

民間固定投資成長率 (%)

3.3

3.4

3.0

0.3

33.1

3.7

3.核准僑外投資年增率 (%)

32.17(1-4月)

10.0

230.4

7

10.5

9.3

4.資本設備進口增加率 (%)

20.1(1-3月)

3.0

-0.5

-0.5

38.2

0.4

5.國內投資率(固定投資及存貨變動占GNP)(%)

20.8

20.6

20.7

20.8

21.9

17.8

6.外資投資股市匯入淨額(億美元)

96(1-2月)

70

214

289

138

-

2008年全球經濟成長率受到美國經濟成長趨緩的影響而普遍下滑,台灣也受到影響。從主要研究單位的預估數據來看,2008年台灣經濟成長率將由2007年的5.7%下滑,但仍達4.0%以上的水準。

表五:台灣經濟成長率預估值

造成當前經濟成長遲緩的主因,除了來自於美國及全球經濟不景氣的外部因素外,主要的原因乃是國內的整體投資意願低落及民間消費信心不足。然而,表五的資料並未將5月12日中國大陸的汶川大地震因素考慮進來。汶川大地震對於大陸經濟的影響是屬於不利的負面供給衝擊,將造成大陸民間消費的減緩及擴大內需、救濟、重建,因而降低大陸的進口能力。短期間勢必影響台灣對大陸的出口,不利於台灣的經濟成長。

一、投資不振

以下分三部分說明,即僑外資來台投資不足、民間投資意願低落、政府投資負成長。

1. 僑外資來台投資不足

(1)我國外人直接投資整

大部分國家對於外人直接投資都抱持歡迎的態度,尤其是開發中國家更是如此,常需借助此投資方式發展其經濟。但各國對於吸引外人直接投資的方式卻未見相同,端賴其經濟條件等各項因素而定。

我國從1950年代初期即開始積極鼓勵外人直接投資,當時環境除因採固定匯率,而相對其他國家匯率貶值有利外,政府更相繼推出一些租稅優惠政策與方案,並配合加工出口區的設立,更加強化對外資的吸引力。在這過程中,我國逐漸從農業、輕工業向重化工業發展。至1990年代,鑑於產業轉型的必要,設置「促進產業升級條例」取代「獎勵投資條例」,期藉此帶動我國產業升級,尤其看重研究發展、人才培訓與自動化設備的增設。

根據經濟部投審會核准外人來台投資金額資料顯示,1997年起我國外人來台投資確有明顯的突破,核准金額為42.67億美元,較前一年增加73.38%,尤其是2000年受開放固網影響,投資金額創新高76.08億美元。但在2001年後,受網路泡沫化、SARS以及美國911事件及企業醜聞影響,重創國際經濟,致使國際間投資轉趨消極,影響外人來台投資,惟在全球經濟緩步回升,以及新的投資型態產生,我國外人直接投資現已逐漸回升。

表六:我國外人直接投資歷年核准金額單位:億美元

1996年

1997年

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年1-4月

18.64

42.67

37.39

42.31

76.08

51.29

32.72

35.76

39.52

42.28

139.69

153.61

21.99

資料來源:經濟部投資審議委員會

圖一:

(2)我國外人直接投資產業分佈

根據下表統計資料來看,1952年至1989年期間,製造業占全體外人直接投資平均比重約為81.67%,而當時服務業僅占16.96%;1990年至1999年期間,我國服務業在市場逐漸開放影響下,明顯受外國投資者青睞,所占比重已達43.98%,同時期,製造業所占比重降至56.01%;2000年至2006年期間,服務業所占比重更高達57.14%,已明顯高於製造業的42.67%。

表七:外人直接投資之三級產業結構 單位:%

三級產業

1952-1989

1990-1999

2000-2006

農林漁牧業

1.37

0.02

0.19

製造業

81.67

56.01

42.67

服務業

16.96

43.98

57.14

就外人對我國直接投資業別分佈來看,1952年至1989年期間,電力設備製造業以及化學材料製造業是我國外人直接投資占最多之業別,分占22.79%及17.90%,屬服務業之金融及保險業僅占3.34%,在此期間,相關電子產業所占比重則相當微少;1990年至1999年期間,外人直接投資之分佈則明顯往服務業之金融及保險業、批發及零售業集中,而電子產業之電子零組件製造業、電子及光學製造業,則漸受外國投資者的重視,比重分別為8.27%及6.36%;2000年至2006年期間,雖然金融及保險業、批發及零售業、電子零組件製造業以及電子及光學製造業比重皆有增加,但因我國推動金融控股法的後續效應下,增加幅度最大的是金融及保險業,比重達27.31%。

表八:外人直接投資之重要業別結構 單位:%

業別

1952-1989

1990-1999

2000-2006

金融及保險業

3.34

14.02

27.31

電子零組件製造業

0

8.27

18.48

批發及零售業

0

10.60

12.67

電子及光學製造業

0

6.36

7.77

電力設備製造業

22.79

10.33

1.42

資訊及通訊傳播業

0

5.36

8.01

專業技術服務業

9.64

4.57

4.19

化學材料製造業

17.90

6.63

1.49

金屬製品製造業

5.00

4.45

2.03

機械設備製造業

5.79

3.59

0.92

其他

35.54

25.81

15.70

(3)我國跨境併購發展

一般而言,外人直接投資除包括傳統之建廠投資(Greenfield Investment)外,尚包括跨境併購投資,根據2007年UNCTAD世界投資報告顯示,2005年及2006年跨境併購金額占全球外人直接投資比重,分別高達75%及67%。而我國為因應全球化之衝擊,自2005年企業併購法公佈施行以來,由於該法對企業進行組織調整,加速轉型,發揮經營效率,有相當助益,因此,國內企業併購活動開始活絡。

2006年我國外人直接投資大幅增加,主要是拜跨國併購案大幅增加所賜,2006年外人直接投資併購我國金融機構約占一半,但依我國現行企業併購法規定,需以股份有限公司型態進行併購來看,如包括許多跨國企業先在台設立子公司,然後再透過增資方式進行併購的話,我國2006年跨境併購金額應較下表所呈現的案例來得多。

表九:投審會2006年重大投資摘要表

月份

申請人

被投資公司

金額(美元)

1

荷蘭商飛利浦電子

台灣飛利浦電子工業

39億

2

日商永旺株式會社

台灣永旺百貨

1,354萬

2

馬來西亞商PROMAKER

和信創業投資

1,244萬

3

馬來西亞商TPG及新加坡商野村

台新金融控股

7.39億

5

百慕達商A.I.U.LTD.

環美行銷

1.85億

6

荷蘭商STANLEY HOLDINGS II B.V.

史丹利投資

5,037萬

7

荷蘭商SIPF B.V.

日盛金融控股

3.47億

9

英屬維京群島商FAE控股公司

華俐投資

3,628萬

10

英商STANDARD CHARTERED BANK

新竹國際商業銀行

12億

11

日商第一生命保險相互會社

新光金融控股

2億

另外值得一提的是,近幾年全球跨境併購明顯受私募股權基金投資型態所主導,助長著近年來外人直接投資的成長。就我國的情形來看,卡萊爾集團(Carlyle Group)於1999年收購桃竹苗及中部地區有線電視系統並加以整合,成立台灣寬頻通訊顧問股份有限公司以來,陸續有匯豐直接投資(亞洲)公司投資東隆五金工業股份有限公司,並接手該公司重整工作。但在1999年過後,顯然私募股權基金在我國稍有停歇,直至卡萊爾集團於2005年初將台灣寬頻出售予同樣為私募股權基金之澳洲麥格里集團(Macquarie Bank)後,陸續有新橋資本投資台新金融控股股份有限公司、卡萊爾集團投資東森媒體科技股份有限公司、安博凱(MBK Partners)投資中嘉網路股份有限公司等數件投資案例。

表十:2006年以來外國私募股權基金購併國內企業主要案例

投資人

被併購公司

金額(億美元)*

美商新僑集團

台新金控公司

7.27

麥格里集團

台灣寬頻公司

5.02

卡萊爾集團

東森媒體公司

4.33

安博凱集團

中嘉網路

4.01

橡樹資本公司

復盛公司

8.57

合計

29.20

註:*以匯率1美元等33元台幣計算。

在全球金融體系資金充沛流動下,不同於以往僅投資高風險、高收益資產的策略,越來越多私募股權基金開始直接收購大型上市公司,使得2006年私募股權基金參與跨國併購的金額達1,580億美元,較2005年增加18%。但基於併購後仍存有許多拆解公司、辭退工人等負面因素,國際間對此投資型態,大部分國家雖未明文禁止或嚴加管制,卻抱持著觀望的態度面對此一投資型態。

(4)跨境併購所帶來的隱憂

依投資目的來區分,外人直接投資可分為成本型與市場型投資,成本型以製造業居多,主要著眼於相對廉價資源,其好處是提供就業、帶動出口、增加外匯收入,缺點則是產業附加價值通常較低;市場型以服務業居多,主要著眼於廣大或潛在市場需求,其優點是被期待「帶來」資本、先進技術與管理模式等,但同時也帶來排擠本國企業與壟斷等問題。開發中國家與落後國家,由於政策工具不多,對國內市場的管制力就顯得格外謹慎,因此,市場型的開放相對成本型來說,其開放時程會相對較晚。

拜我國金改政策所致,外國投資機構近來對我金融業的購併態度相當積極,依其投資目的來看,此類投資係屬市場型投資,因此以「市場換取技術」提升金融業實力是未來評估的要點,但除技術提升等因素考量外,其實外資的佈局策略與目的,才是現階段引進外資的同時,需更加觀察與因應。

2. 國內企業投資不足

台灣過去二十年外人直接投資淨額(即外人來台直接投資金額減台商對外直接投資),一直處於逆差狀態。由於台灣投資低迷,浮動資金過多,造成台灣利率水準持續偏低。再加上金融市場的投資人缺乏投資信心,以致於在資本市場上很多企業的股票價值被低估,從而股市交易不活絡,呈現低迷的情況,由下面的台灣民間投資成長率統計表可見一斑。

表十一:民間投資成長率統計表

西元(年)

年增率(%)

2002

5.40

2003

4.01

2004

36.74

2005

-0.52

2006

5.54

2007

6.60

2008(f)

5.85

下圖顯示由行政院主計處的資料知,過去十年來(除2004年外)民間投資的意願低迷。

圖二:

對照前述,反觀台灣民眾對外投資,1998年至2007年台灣民眾對外直接投資除2006年外,均小於外人來台直接投資的金額,此示於表十二。

表十二:外人直接投資淨額統計表(單位:百萬美元)

3. 政府投資不振

近年來,因面臨經濟不景氣的壓力,政府以拼經濟為藉口實施眾多的稅改措施,如促進產業升級條例提高研發、人才培訓與投資抵減比率、擴大傳統製造業五年免稅;員工分紅配股依面額課稅;制訂企業購併法,免徵企業併購的印花稅、契稅、證交稅與營業稅;企業營運總部與運籌中心之特別免稅、企業與金融機構的合併享受減免優惠、土地增值稅減半課徵;制訂金融資產證券化條例,免徵印花稅、契稅、證交稅與營業稅,特殊目的信託財產收入比照銀行業營業稅率課徵等,乃至於文化創意產業、生物科技產業、數位內容產業等,也以爭取租稅優惠來協助產業發展。然我國近來賦稅依存度(賦稅收入占歲出比率),由於政府持續實施各項租稅減免措施,國民租稅負擔率(賦稅收入占國民生產毛額比率),2007年預算數僅12.9%,不及OECD國家平均近28%的一半,賦稅收入亦呈現多年負成長。民進黨執政8年來,各級政府債務則高達4兆(此為官方統計,若計入隱藏債務則高達12兆元),佔GDP的35%以上,不僅瀕臨法定舉債上限(實際已超出舉債上限),更嚴重侵蝕我國競爭力,更可怕的是中產階級消失,所得呈現M型分配。

國家財政吃緊,也直接影響了政府的最終消費與投資,近年皆呈現減少之趨勢。2006年第二季的政府及公營事業投資成長率為-6.44%,為近年來最低點,此後逐漸回升,但漲幅不大,至2007年第四季的政府及公營事業投資成長率為6.91%。

表十三:政府及公營企業固定投資 單位:新台幣百萬元

(年)季

固定價格

成長率%

當期價格

成長率%

2005

580,656

4.97

622,504

4.91

I

106,783

10.8

123,554

13.79

II

135,490

1.02

145,394

1.31

III

1,443,939

5.67

151,987

4.38

IV

193,990

4.29

201,569

3.00

2006

546,644

-5.86

606,208

-2.62

I

102,663

-3.86

119,033

-3.66

II

121,645

-10.22

136,030

-6.44

III

138,787

-3.88

153,678

1.11

IV

183,549

-5.38

197,467

-2.04

2007

558,929

2.25

632,856

4.40

I

102,248

-0.4

120,494

1.23

II

121,962

0.26

139,435

2.50

III

142,475

2.66

161,812

5.29

IV

192,244

4.74

211,114

6.91

值得一提的是,雖然台灣2006年僑外投資大幅增加,但主要是因為私募股權基金跨國併購案大幅增加導致,包括荷蘭飛利浦將台積電股權,從台灣子公司轉到母公司,美商凱雷投資東森媒體集團,新橋資本投資台新銀行……等等。由於私募股權基金的投入並不被納入於GDP的投資中,所以儘管私募基金每一樁募集案動輒數千萬美元起跳,對於整體GDP的計算並無幫助。

二、消費信心不足

自發性消費不足的原因可歸納為以下幾項:

1. 匯率升值幅度不足,墊高進口成本。

2. 卡債風波,使得民間消費元氣大傷。

3. 薪資漲幅不高,所得分配不平均。

茲說明如下:

1.匯率升值幅度相對不足

由於台幣2007年以來,由於台幣對美元的匯率相對於其他亞洲國家的貨幣升值不足,而顯得弱勢,使得進口物資相對昂貴,從而墊高進口原物料成本。下表、圖為幾個國家貨幣對美元匯率的概況,可顯示上述情形。

表十四:全球貨幣對美元匯率概況

圖三:

2. 卡債風波

2005年以來,台出現發雙卡風暴,造成了卡債及卡奴的問題日益嚴重,以致於出現消費性金融萎縮、消費性貸款減弱及消費者不良債權偏高的情況。影響所及,民間消費乃受到影響。

3.所得分配不平均

根據Career就業情報調查發現,2007年應屆畢業生中只有34.5%找到工作,高達65%畢業生仍找不到工作,有82%的求職者認為,2007年企業釋出的職缺較往年少,以往新鮮人平均只要花3個月就能找到工作,現在恐怕要5個月以上才會遇到理想職缺。另,根據104人力銀行6月份線上工作機會統計,每名求職者可分配到0.84個工作機會,較95年同期每名求職者0.98個工作機會下降,104人力銀行指出,線上就業競爭趨向激烈,除了社會新鮮人投入職場的季節性變化之外,主要原因是畢業新鮮人求職都提早開始,許多職位都已被占,使得2007年新鮮人求職時間拉長。

此外,由於全職工作不好找,許多人只好選擇計時的工作。根據行政院主計處2007年3月份調查,2006年計時的(部分工時)工作者多達181,000人,較2005年70,000人高出近兩倍,創下調查以來的新高。也因大量人力投入市場,2006年部分工時人員的平均月薪也只有14,700餘元,僅高於91年,甚至達不到勞工最低工資的15,840元。在這些工讀生、計時人員中,每個月薪資不到15,000元的低所得群人數高達95,000人,改寫近十四年來的紀錄,也比2005年人數遽增超過三倍。

而近年除待業時間增長外,若考量通貨膨脹因素時,各學歷社會新鮮人起薪漲幅與近三年消費者物價指數CPI漲幅3.57%相比,除碩士新鮮人起薪實質成長1.38個百分點外,其餘兩者根本趕不上通貨膨脹速度。進一步觀察不同產業平均起薪,2007年社會新鮮人起薪最高的前三名產業分別是「電子資訊相關業」30,357元、「一般製造業」 28,228元與「醫療保健及環境衛生業」27,927元。此薪資分配也反映了台灣地區各產業工作人口的所得貧富不均惡化的現象。

尤其,根據聯合國國際勞工組織(ILO)在2007年9月3日發布的年度報告指出,過去四分之一個世紀以來,中國、香港、南韓和台灣等四個東亞國家之中,台灣勞工的生產力排名第三,4.1個百分點的年均成長率雖然不如中國的5.7個百分點,但在全球一百二十多個國家已是相當高的水準。

另外,台灣的勞工也是以工時長而聞名。在國際勞工組織此次的評比,僅列出韓國、孟加拉、斯里蘭卡、香港、馬來西亞和泰國等六個亞洲國家(按照工時長短),每年每人的平均工時超過2200小時。然而據勞委會統計,台灣勞工工時每週平均為43小時,僅次於香港和印度,世界排名第三。

然而,台灣勞工的薪水卻未達到國際一般水平,該報告統計2000至2005年的每小時薪酬成本,台灣增加的幅度不到1個百分點,只比日本勞工的薪酬負成長好一些。香港、新加坡和以色列的同期薪酬成本成長雖然也屬低水平,但皆較台灣為高。

事實上,根據主計處資料,七年來,台灣包括工業及服務業受雇員工的薪資只成長8%;遠低於同期南韓的67%、新加坡的26%,連經濟成長率比台灣低的美國,薪資還有24%的成長,都是不錯的兩位數。

三、2008年出口貿易將趨緩

2007年第三季起,國際股市因為次級房貸風暴爆發而起了極大的波動,尤其是台灣股市受到外資進出影響,產生戲劇性的變化。此外,次級房貸為美國帶來的經濟不景氣,也對台灣的出口造成影響,因此預料2008年台灣出口貿易將趨緩。尤其是,中國大陸的汶川大地震衝擊及越南隨時可能爆發的金融危機,對於台灣出口貿易及台商的對外投資衝擊將加大。

二、潛在通貨膨脹壓力

2007年以來,台灣面臨國際原油及原物料價格持續飆漲,以及美國的次級房貸風暴,物價上漲及國內通膨的壓力日益嚴重,而國內油氣、電價在前政府凍漲政策下,未能合理反映成本,既不符使用者付費原則,也引發中油及台電鉅額虧損,形成「以弱勢補貼強者」的不公現象,影響經濟及物價的長期穩定。因此,為消弭凍漲政策的不公,合理反映市場機制,追求台灣經濟長期穩健的成長,新政府做出調整的決定,以「一次漲價、多元吸收」的策略,使油價恢復浮動的市場機制,同時將民眾承受的漲價衝擊降到可勉予接受的程度,並且大力補貼大眾運輸及農業用油。

為維持國內物價穩定,行政院已通過「當前物價穩定方案」,除力求油氣、電價的調整維持產業國際競爭力外,也同時採行照顧經濟弱勢、增加糧食供給、推動節能減碳,以及擴大公共建設等配套措施,期能將相關的經濟及民生衝擊減到最低。

近來全球出現糧食及能源危機,能源與食品價格節節升高。再加上原物料價格不斷上漲,已經形成全球性的通貨膨脹壓力(參見圖一及表一)。

影響所及,進口性的通貨膨脹也帶動了台灣的通貨膨脹壓力。新政府雖然早先宣布油電價格汽油價格在6月解凍,一次漲足,然而由於民間物價上漲的預期心理,出現了囤積汽油的違法情形,影響了公共安全,因此行政院早於5月下旬提早提高油價。根據主計處統計,台灣5月份物價指數(CPI)年增率達到3.71%,亦是創近年來同月新高。

圖四:

表十五:美國初級商品近月期貨交易價格

時間

可可

咖啡

棉花

黃豆

小麥

玉米

美元/Metricion

美分/lbs

美分/lb

美分/lb

美元/bushel

美元/bushel

美元/bushel

03年底

1.515

64.95

1.52

75.07

7.89

3.77

2.46

04年底

1.547

103.75

9.04

44.77

5.47

3.07

2.07

05年底

1.504

107.10

14.68

54.19

6.02

3.37

2.16

06年底

1.599

124.12

11.70

53.87

6.62

4.99

3.76

07年底

2.035

136.20

10.82

68.01

11.99

8.85

4.56

08/6/9

2.894

135.85

9.74

74.95

14.85

8.31

6.70

針對油價的解凍政策,行政院已提出了說明;行政院劉院長在施政報告中已指出「為消弭凍漲政策的不公,合理反映市場機制,追求台灣經濟長期穩健的成長,我們必須忍痛做出調整的決定,以『一次漲價、多元吸收』的策略,使油價恢復浮動的市場機制,同時將民眾承受的漲價衝擊降到可勉予接受的程度,並且大力補貼大眾運輸及農業用油」。

「為維持國內物價穩定,本院(行政院)已通過『當前物價穩定方案』,除力求油氣、電價的調整維持產業國際競爭力外,也同時採行照顧經濟弱勢、增加糧食供給、推動節能減碳,以及擴大公共建設等配套措施,期能將相關的經濟及民生衝擊減到最低」。

由於全球面臨通貨膨脹壓力,不但台灣無法避免,而且中國大陸亦面臨了同樣的困境。2006年中國大陸CPI漲幅達8%左右,創十年新高。

圖五:

表十六:

表十七:

面對輸入性通貨膨脹壓力極可能衍生為遲滯性的通膨局面,央行採取緊縮的雙率政策。2008年年初以來,台灣的匯市呈現相當熱絡的局面,新台幣持續升值(參見表二),主因乃是外資熱錢湧入台灣。匯率持續上升也引發外匯市場炒匯的現象,央行對此相當重視,因而採取外匯市場干預措施。對於此種不正常的操作方式,央行應當加以赫阻,維持匯率的平衡,但是市場一旦恢復平衡,央行應恢復其中立性。至於利率向上調整,在2007年有調整緩慢的情形,近來因應物價全面性的上漲,央行應機動調節市場,根據市場上資金流動的情形,適時調整拆款利率以回收市場多餘的資金,避免需求面的過度擴張進而使通膨惡化。

表十八:近年貨幣年增率數值

時間

M1A

M1B

M2

2006/01

9.89

8.39

7.20

2006/03

4.16

4.27

6.15

2006/05

6.70

7.08

7.05

2006/07

4.58

3.12

5.72

2006/09

4.80

4.72

5.84

2006/11

6.01

5.81

5.97

2007/01

3.66

4.44

5.11

2007/03

10.19

8.22

5.86

2007/05

6.93

6.65

4.74

2007/07

5.93

9.14

4.65

2007/09

7.00

6.37

3.47

2007/11

6.29

4.34

2.78

2008/01

3.26

-0.30

1.06

2008/03

0.5

-1.45

1.75

2008/04

0.78

-1.66

2.12

圖六:

表十九:近年民間存款年增率數值

時間

年增率

時間

年增率

時間

年增率

時間

年增率

52

25.20%

64

24.88%

76

23.92%

88

6.59%

53

15.91%

65

28.39%

77

21.35%

89

4.32%

54

20.59%

66

32.52%

78

10.43%

90

2.40%

55

19.87%

67

10.27%

79

17.95%

91

5.89%

56

13.31%

68

18.61%

80

19.39%

92

6.97%

57

19.56%

69

15.84%

81

16.37%

93

6.22%

58

19.18%

70

24.57%

82

15.24%

94

4.80%

59

24.22%

71

26.41%

83

9.19%

95

1.20%

60

32.96%

72

20.56%

84

8.78%

96

1.82%

61

32.37%

73

22.50%

85

8.45%

62

23.82%

74

22.35%

86

9.14%

63

27.50%

75

24.38%

87

7.63%

圖七:

表二十:近年民間放款年增率數值

時間

年增率

時間

年增率

時間

年增率

時間

年增率

53

19.63﹪

64

30.77﹪

75

10.03﹪

86

11.65﹪

54

18.53﹪

65

15.71﹪

76

19.77﹪

87

5.33﹪

55

14.80﹪

66

20.37﹪

77

38.79﹪

88

4.42﹪

56

21.01﹪

67

25.35﹪

78

29.90﹪

89

4.86﹪

57

23.90﹪

68

17.35﹪

79

11.90﹪

90

-2.72﹪

58

22.86﹪

69

27.66﹪

80

22.49﹪

91

-2.17﹪

59

18.42﹪

70

12.80﹪

81

27.77﹪

92

4.38﹪

60

21.79﹪

71

17.24﹪

82

15.98﹪

93

10.71﹪

61

21.13﹪

72

15.70﹪

83

17.36﹪

94

8.13﹪

62

46.04﹪

73

11.73﹪

84

9.07﹪

95

2.57﹪

63

42.98﹪

74

5.62﹪

85

3.72﹪

96

2.50﹪

圖八:

如表四及圖三所示,由2006年起M1A、M1B、M2年增率有下滑的趨勢。然而2007年輸入性物資價格不斷上揚,因而引發通貨膨脹的潛在危機。顯示台灣貨幣成長率呈逐年下降的趨勢,惟至2008年5月為止,貨幣成長率已降至貨幣政策目標區下限以下;M2貨幣成長率由2006年1月的7.2%,降至2008年3月的1.75%,已呈現失真狀態。貨幣供給為貨幣政策的重要指標,但其偏離通貨膨脹的現象十分明顯,顯示央行的貨幣政策指標已經失靈。央行應進一步研究,尋找貨幣政策的適當指標,以解決通貨膨脹的問題。

由表十八、表十九、表二十顯示,無論是貨幣增加率、銀行存款成長率,或是銀行對民間的放款成長率,均顯示社會的貨幣需求及放款需求不振的現象十分嚴重。此亦顯示當前經濟景氣疲軟不振,以致於雖然中央銀行採取升息的貨幣緊縮政策,試圖緩和通貨膨脹的壓力,央行提高利率,以顯現出央行要對抗通貨膨脹,但是通貨膨脹壓力的問題並不嚴重,央行此舉是在唬人的,實際的現象是市場的銀根過剩,迫使央行在資金市場縮收銀根,造成貨幣的成長率偏低的主要原因。

由當前貨幣金融顯示,由於經濟景氣不振,造成了資金的需求疲弱不振,使得貨幣成長率及貸款成長率偏低,因此政府有必要協同央行一起採取擴大內需的財政金融政策,以刺激經濟景氣,而不要太介意通貨膨脹的壓力。

(本文刊載於97年6月29日中央網路報「星期論壇」,本文代表作者個人意見)